設立“海北新區”助力粵瓊合作

方怡暉

2018年，習近平總書記在慶祝海南建省辦特區30周年大會上發表了“4·13”重要講話，宣布“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”黨中央、國務院先后公布了《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》、《海南自由貿易港建設總體方案》。

與此同時，廣東省委書記李希指出，要加強粵瓊兩省的產業和市場合作對接，攜手開拓內需市場，構建統籌內外的貿易、投資、生產、服務網絡，共享互用重大開放平臺，共同助力暢通國內大循環、共同參與國內國際雙循環。

近日，廣東省第十三屆人大代表，廣東同德藥業有限公司董事長周小萍接受了《小康》記者采訪。周小萍在2019年提出湛江要參與西部陸海新通道建設，得到國家和廣東省政府的重視和支持。站在“十四五”規劃的歷史新起點，周小萍有新的設想：設立“海北新區”。

謀劃粵瓊合作發展新格局

海北新區是廣東省湛江市徐聞縣目前積極謀劃設立的一個粵瓊合作先行區。海北新區規劃面積386多平方公里，范圍覆蓋徐城、海安、南山、城北、下橋、龍塘共6個鄉鎮（街道），分為起步區31.5平方公里，核心區88.6平方公里，目前正在爭取廣東省政府批準立項。

海南省受限于當前的地理位置和航道條件，長期來看，港口物流業發展難以滿足自貿港的巨大需求。湛江是廣東對接海南條件最好、地理位置最優越的城市，而這一優勢將隨著粵瓊之間交通的發展進一步強化，尤其是徐聞，不但毗鄰中國南方大港和西南出海主通道湛江港，而且有充足的條件發展港口物流業。

廣東省第十三屆人大代表，廣東同德藥業有限公司董事長周小萍

周小萍認為，粵瓊合作對接將會是廣東打造新發展格局的戰略支點的重要一環，作為廣東對接海南的橋頭堡和主樞紐，徐聞勢必要在粵瓊合作對接中發揮重要支撐作用，特別是在海南自貿港建設的關鍵時期，廣東應積極探索“飛地”模式，在徐聞打造廣東對接服務海南自貿港國家戰略的先行區，實現大灣區資源與海南自貿港的無縫對接。

目前，瓊州海峽北岸的徐聞立足自身資源稟賦和比較優勢，主動深化與海南對接合作、相向而行。周小萍建議，把海北新區建設成為海南自貿港物資保障基地、自貿經濟產業協作區、海洋經濟創新發展高地、港產城融合發展示范區，也將是粵瓊合作的橋頭堡。

“飛地模式”深化粵瓊合作

周小萍告訴記者，在徐聞海北新區應打造對接海南自貿港的“政策飛地”。湛江方面正在努力支持湛江海關與海口海關創新合作監管模式，以更加密集的口岸開放布局多方位嵌入海南自由貿易港國際航運樞紐圈，并支持湛江保稅物流中心（B型）創新經營模式，開展跨境電商保稅備貨業務，就近引入海南自由貿易港“一線”高附加值、高周轉率貨物，優化貨源結構，逐步壯大跨境電商產業規模。廣東省需要支持湛江港與海南國際能源交易中心共建華南大宗商品交易分銷中心，通過“產業+平臺+碼頭”的創新合作，構建海南交易、湛江港交割的“前臺后倉”格局。

考慮上述因素，周小萍建議廣東省支持徐聞積極對接海南自貿港，在海北新區打造自貿港的政策“飛地”，爭取海北新區盡可能多地享有與自貿港同步的貿易先行政策。

粵瓊合作需實現立體式的交通對接

周小萍認為，粵瓊兩地的交通對接可從海陸空多方面實施。廣東是我國對接海南條件最好、地理位置最優越的省份，而這一優勢將隨著粵瓊之間高等級交通的發展進一步強化。當前粵瓊社會各界對于打造“瓊州海峽半小時交通圈”的呼聲非常高，這一藍圖一旦成為現實，兩省之間的資源互補、交換、重配效率將實現幾何級數的增長，產生不可估量的正面效應。

粵瓊合作需實現立體式的交通對接，圖為位于湛江市的徐聞港，該港口與海南相隔僅12海里并已連接湛徐高速。

為此，周小萍建議廣東省應積極對接海南省，優先推進徐聞對接海南的高等級交通項目，包括進一步優化徐聞港綜合交通樞紐的通勤效率。徐聞港綜合交通樞紐目前實現了徐聞與海口的海上通航時間壓縮到1.5小時，但加上候船、排隊、上下船等實際上仍超過2小時，需要通過兩地合力建設的大數據平臺，努力壓縮通勤時間，并進一步增設更多、更快的航線（如快船航線）。其次盡快增設水上飛機航線，并在徐聞規劃建設通用航空機場，實現兩地空中通航低成本、常態化，極大提升商務出行效率。最后全力推進湛海高鐵項目，目前湛海高鐵項目仍處于前期工作階段，有必要采取非常手段、給予非常重視，加快再加快，盡早實現高鐵貫通瓊州海峽。

周小萍認為，通過上述政策引導和扶持，徐聞有望在省市的指導下率先探索出粵瓊合作的創新模式，實現單點突破，成為廣東對接海南自貿港的先行區、大灣區與自貿港資源互補的橋頭堡。在徐聞的先行先試，既能提升效率、早出成果，又能風險可控、降低成本。

編輯/張玉榮