佛山禪城：非道路移動機械管控又出新招

丁媚英

“經(jīng)第三方檢測機構(gòu)對排放尾氣開展煙度檢測，你單位使用的非道路移動機械，屬于在低排區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動機械的行為。該行為已經(jīng)違反了《廣東省大氣污染防治污染條例》第四十五條第三款的規(guī)定，需要立即停止違法行為，同時我們也將對你單位處以2萬元的罰款。”

近日，佛山市禪城區(qū)祖廟街道生態(tài)環(huán)境部門再出新招，利用不透光煙度儀開展非道路移動機械尾氣排放專項整治行動，并對違規(guī)使用高排放非道路移動機械的施工方進行立案處罰。該案件成為了佛山市范圍內(nèi)首宗利用煙度檢測這一“黑科技”對超標排放的非道路移動機械進行立案查處的案件。

器械不出黑煙，

不代表達標排放

祖廟街道是佛山市中心城區(qū)，也是全國管轄人口數(shù)量最多的特大鎮(zhèn)建制行政區(qū)域。其面積僅有21.7平方公里，但是轄區(qū)內(nèi)的施工工地卻多達40多個。佛山市生態(tài)環(huán)境局禪城分局祖廟監(jiān)督管理所（以下簡稱“祖廟監(jiān)管所”）所長賓建文表示，“施工工地有打樁、挖基坑等基礎(chǔ)土方作業(yè)工序需要使用到非道路移動機械，作業(yè)時間隨施工工地規(guī)模遞增，長者達七八個月時間。如果管理不好，眾多的非道路移動機械同步作業(yè)，排放的尾氣持續(xù)影響也會比較大。”

早在2016年，佛山市出臺的《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，明確規(guī)定使用超過排放大氣污染物或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械，生態(tài)環(huán)境部門責令停止使用、限期維修，并處以罰款。

在日常巡查中，執(zhí)法人員更多關(guān)注非道路移動機械使用過程中是否排放黑煙等可視污染物，一旦發(fā)現(xiàn)有黑煙即可依法直接處罰。經(jīng)過近幾年的嚴厲處罰和整治，施工工地非道路移動機械冒黑煙現(xiàn)象已得到較大改善。“但實際上，機械不冒黑煙，不代表就是達標排放。”賓建文說，有些非道路移動機械雖沒達到排放黑煙的程度，但排放煙度超過《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》所規(guī)定的Ⅲ類限值。所以，除了關(guān)注是否排黑煙，對這些非道路移動機械排放尾氣是否符合現(xiàn)行執(zhí)行的國家階段性排放標準進行監(jiān)督性檢查也是更加精細化的管理手段，在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境管理部門“寸土必爭”的決心。

為進一步提升非道路移動機械管理和減排降排水平，2021年3月，祖廟街道生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮“比學趕幫超”的精氣神，在當前非道路移動機械管理上探尋更加精細化的管理路徑，啟動為期11個月的非道路移動機械尾氣排放專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）。專項整治行動聚焦非道路移動機械油品、尾氣排放的監(jiān)督管理，通過購買服務(wù)的方式，委托第三公司配合執(zhí)法人員開展末端尾氣排放監(jiān)測。

賓建文表示，結(jié)合佛山市開展非道路移動機械環(huán)保編碼登記和油品直配工作，祖廟街道生態(tài)環(huán)境部門希望通過開展專項整治行動，探索建立工程機械入場前報備、使用中監(jiān)督抽測、超標后處罰撤場的閉環(huán)管理制度，進一步壓實企業(yè)及施工工地建設(shè)單位的主體責任，切實解決轄區(qū)非道路移動機械排放可視黑煙、使用黑油劣質(zhì)油和尾氣排放超標等問題，促使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

開展“雙隨機、一公開”

突擊飛行檢查

4月29日下午3點許，祖廟監(jiān)督管理所組織檢查人員來到位于祖廟街道的佛山誠通紙廠東側(cè)地塊住宅項目開展突擊飛行檢查。根據(jù)專項整治行動方案，此次突擊飛行檢查重點是對該工地內(nèi)的非道路移動機械油品、尾氣排放情況進行抽查。

自3月份啟動專項整治行動以來，祖廟監(jiān)管所基本每周都安排一次突擊飛行檢查，每次抽查2至3個施工工地。根據(jù)實際情況，每個工地約抽檢2至3臺非道路移動機械。祖廟監(jiān)管所副所長李蘭芳告訴筆者，“突擊飛行檢查借鑒‘雙隨機、一公開的檢查模式，也即是，隨機在有非道路移動機械工序的工地抽取檢查對象，隨機選擇監(jiān)督性檢查時間，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。”

為確保非道路移動機械油品快速檢測和尾氣監(jiān)督性監(jiān)測工作實現(xiàn)精準打擊，在開展檢測及監(jiān)測前，執(zhí)法人員將對擬抽查的有非道路移動機械工序的工地進行摸底，并根據(jù)擬抽查工地當前的非道路移動機械使用情況、數(shù)量、所在位置及具體使用時間，確定最終的抽查單位及抽查路線順序。“這樣一來，也就避免突擊飛行檢查到了工地才發(fā)現(xiàn)沒有非道路移動機械作業(yè)的尷尬。”李蘭芳說。

記者在現(xiàn)場看到，檢查人員到達工地后，第一時間先對非道路移動機械的油品含硫量進行快速檢測。現(xiàn)場從作業(yè)中的非道路移動機械中采集一定量的油品，后將其放入油品硫含量快速測定儀內(nèi)，不一會的功夫，便有了測試結(jié)果。“油品含硫量為9.9mg/kg，符合國家階段性燃油質(zhì)量標準規(guī)定的質(zhì)量標準要求（硫含量不高于10mg/kg）。”李蘭芳介紹說，對非道路移動機械含硫量進行快速檢測，目的是初步篩選出哪個工地哪個設(shè)備油品含硫量超標，對其檢測結(jié)果登記建冊。對存在油品含硫量超標的單位，列為重點監(jiān)管對象，督促工地落實油品直配工作。

與此同時，在受檢非道路移動機械充分預熱后，尾氣排放煙度監(jiān)測也同步進行。李蘭芳告訴筆者，在非道路移動機械連續(xù)測試過程中，應(yīng)確保器械處于正常工作的狀態(tài)。每一工況至少測量3次，并當場出具監(jiān)測結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)場檢查人員提供的監(jiān)測結(jié)果顯示，3次測量值分別為0.20m-1、0.10m-1、0.15m-1，測量結(jié)果取3次測量讀數(shù)的平均值，為0.15m-1，符合國家規(guī)定的排放標準。

耗時更長、效果更好

正常情況下，每臺非道路移動機械的尾氣監(jiān)測大概需要花費20分鐘，在一個施工工地監(jiān)測2至3臺非道路移動機械平均用時1小時。但檢查人員仍盡量在半個工作日內(nèi)高效完成2至3個待檢工地的監(jiān)測。

“以往，如果非道路移動機械出現(xiàn)黑煙情況，執(zhí)法人員現(xiàn)場拍照、撰寫現(xiàn)場檢查記錄取證即可走后續(xù)流程，而現(xiàn)場監(jiān)測畢竟是個技術(shù)手段，需要花費更多時間，但監(jiān)管力度更大、效果更好。”李蘭芳坦言，專項整治行動啟動以來，僅短短2個月時間，施工方的環(huán)保責任意識就已有了明顯提高，在選用非道路移動機械時更謹慎了。現(xiàn)在只要非道路移動機械出現(xiàn)噴黑煙的情況，施工方就馬上勸退撤場。施工方普遍意識到，同樣需要支付費用，如選擇工況不好的非道路移動機械，萬一被發(fā)現(xiàn)，還將面臨處罰，得不償失。

賓建文補充介紹說，生態(tài)環(huán)境部門與時俱進，用最有力的措施、最嚴格的執(zhí)法監(jiān)管非道路移動機械，不是為了處罰，而是為了提高相關(guān)單位的環(huán)保責任意識，切實降低大氣污染物的排放。“施工單位環(huán)保責任意識有所提高，超標排放情況有所改善，這就達到了我們減排目的了。”

目前，祖廟監(jiān)管所利用煙度檢測這一“黑科技”對超標排放的非道路移動機械進行立案并已送達行政處罰決定書，結(jié)合目前監(jiān)測結(jié)果，尚且只有一宗。“由于此前佛山乃至廣東省范圍內(nèi)，尚未有單位是通過非道路移動機械尾氣監(jiān)測確定尾氣超標排放而被立案查處。也因此，具有CMA資質(zhì)第三方監(jiān)測機構(gòu)在現(xiàn)場監(jiān)測、出具報告等各個環(huán)節(jié)都比較嚴謹，祖廟監(jiān)管所也對監(jiān)測進行全過程留痕，通過全流程視頻拍照，對重點環(huán)節(jié)進行照片拍攝，且經(jīng)過現(xiàn)場負責人在采樣現(xiàn)場對采樣情況進行簽字確認。這是一項新工作，也是一個新挑戰(zhàn)，寧可花多一點時間也要工作做到位。”李蘭芳表示，剛開始，祖廟監(jiān)管所對此也比較謹慎，反復確定利用煙度檢測“黑科技”，由具有CMA資質(zhì)第三方監(jiān)測機構(gòu)對非道路移動機械排放尾氣進行監(jiān)測可作為有效證據(jù)，針對排放超標單位可依法進行處罰。

“前期走得慢，但走得扎實，過程磨合好，后續(xù)也會走得快一點。”李蘭芳表示，如現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超標排放后，督促具有CMA資質(zhì)第三方監(jiān)測機構(gòu)盡快出具監(jiān)測報告，啟動后續(xù)流程。非道路移動機械作業(yè)流動性大，應(yīng)及時開展后續(xù)流程，避免非道路移動機械使用方已經(jīng)離場撤場的情況。

此外，禪城區(qū)正在搭建非道路移動機械智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)非道路移動機械的動態(tài)管理。該系統(tǒng)建成后，對進入工地作業(yè)的非道路移動機械實行進、出場自動管理。“有了這個系統(tǒng)，我們也就能更清楚掌握各工地的情況，實施更加精準、高效的防控措施，助推區(qū)域空氣質(zhì)量改善。”李蘭芳說。