念好鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)這些方面亟須破題

彭婷婷

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大勢(shì)所趨，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新階段。但同時(shí)也要看到，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展亦面臨諸多挑戰(zhàn)。如，數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較大、人才資金等要素支撐較弱、與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。新形勢(shì)下，如何高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是當(dāng)前做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作亟待破解的重要課題。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的疊加推進(jìn)。這些年，正是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，蓬勃發(fā)展的農(nóng)村電商讓空間上的“萬(wàn)水千山”變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)里的“近在咫尺”，幫助農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)民脫貧增收。但就目前而言，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。

村與村、城鎮(zhèn)與村莊之間交通設(shè)施不足，道路運(yùn)輸效率低，物流受到影響，有礙于農(nóng)村電商的發(fā)展和實(shí)體數(shù)字的升級(jí)。“要重視完善農(nóng)村地區(qū)與新技術(shù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的快遞主要普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，進(jìn)村的快遞網(wǎng)點(diǎn)普及度仍然不夠，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)的電商發(fā)展形成了一定制約。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)夏杰長(zhǎng)認(rèn)為。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流在流通環(huán)節(jié)損失率達(dá)20%-30%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家5%左右的水平。“這就需要從源頭的信息差，還有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等最先一公里的問(wèn)題上入手，在產(chǎn)地端補(bǔ)足短板，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接，提高流通效率、減少流通損耗、降低流通成本。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林認(rèn)為。

另以寬帶網(wǎng)絡(luò)基建為例，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于自然環(huán)境惡劣、人口居住分散、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平仍然滯后于城市地區(qū)，各區(qū)域鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平存在落差，東部沿海區(qū)域的農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)程度明顯高于中西部地區(qū)。

“疫情突發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響顯著，并且農(nóng)民工就業(yè)更是受到了明顯沖擊，從而在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的考量上也需要增加對(duì)農(nóng)村的新基建。同時(shí)，增加農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，有利于吸納信息技術(shù)的新生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通效率的提高，釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛能。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任李春頂表示。

此外，還需要注意的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)是通過(guò)數(shù)字技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活智慧化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、生活質(zhì)量顯著提升。因此，必須圍繞農(nóng)民最關(guān)切的生產(chǎn)和生活問(wèn)題開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，避免盲目要投資、上項(xiàng)目，堅(jiān)決防止一切以數(shù)字鄉(xiāng)村名義圈地圈錢的行為。

華創(chuàng)證券指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的重要推動(dòng)力，也為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，隨著相關(guān)政策和措施的落地，數(shù)字鄉(xiāng)村或?qū)⒀a(bǔ)齊短板。

城鄉(xiāng)仍存數(shù)字鴻溝

盡管農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及迅速，但農(nóng)村網(wǎng)民偏重即時(shí)通信和網(wǎng)絡(luò)娛樂功能，在網(wǎng)購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)葢?yīng)用中使用率比城鎮(zhèn)居民低。

根據(jù)社科院的研究數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)1/3農(nóng)村居民使用智能手機(jī)僅為進(jìn)行娛樂消遣活動(dòng)；近1/3農(nóng)村居民認(rèn)為手機(jī)或電腦的應(yīng)用對(duì)個(gè)人就業(yè)/創(chuàng)業(yè)及收入提升“沒有起到任何作用。”這說(shuō)明，盡管數(shù)字化設(shè)備在農(nóng)村地區(qū)普及程度已經(jīng)很高，但數(shù)字化設(shè)備的工具價(jià)值還有待開發(fā)、增收價(jià)值還有待釋放。

“電腦使用能力不足、數(shù)字化增收能力弱、電腦工具價(jià)值開發(fā)程度較低，是農(nóng)村居民和農(nóng)民群體在數(shù)字素養(yǎng)方面存在的主要短板。”據(jù)社科院報(bào)告顯示，PC個(gè)人電腦是數(shù)字時(shí)代重要的生產(chǎn)工具，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)戰(zhàn)略工具，但在電腦使用能力上，農(nóng)村居民的得分還不足城市居民的一半。

中國(guó)社科院信息化研究中心主任姜奇平認(rèn)為，提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的重中之重，在于提高其應(yīng)用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的意識(shí)、意愿和能力，解決農(nóng)村居民在數(shù)字時(shí)代“有機(jī)遇，抓不住；有條件，不會(huì)用”的問(wèn)題。“這需要整合資源，支持和鼓勵(lì)相關(guān)政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)廠商將智慧農(nóng)業(yè)等各類數(shù)字化解決方案直接帶到農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活中去，甚至是因地制宜地個(gè)性化定制方案。”

此外，城鄉(xiāng)之間在信息服務(wù)質(zhì)量和水平上的差距不容忽視，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、資費(fèi)貴等問(wèn)題。“我國(guó)幅員遼闊、自然環(huán)境復(fù)雜，普及工作推進(jìn)難度很大。”中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部呂洪濤介紹，第一，自然條件惡劣，很多地方涉及山區(qū)、高海拔地區(qū)以及氣候因素，物資運(yùn)輸極為不便，很多設(shè)備都要通過(guò)人挑肩扛的方式才能施工建設(shè)。而網(wǎng)絡(luò)建成后，這些地方一旦出現(xiàn)惡劣天氣或者自然災(zāi)害，很可能造成網(wǎng)絡(luò)中斷，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)難度都非常大。第二，部分地區(qū)人口密度小，建設(shè)成本高，投資效益差，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村要與智慧城市發(fā)展協(xié)同起來(lái)，在考慮農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)等現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，充分吸收智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間數(shù)據(jù)資源流動(dòng)和均衡配置，帶動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等資源向農(nóng)村流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)在公共服務(wù)資源上的差距。

數(shù)字應(yīng)用普及有待提高

目前我國(guó)正在大力建設(shè)的農(nóng)業(yè)遙感衛(wèi)星、RTK基站、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等天基設(shè)施讓智能農(nóng)機(jī)定位更加精準(zhǔn)，更好地普及了智能農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》中指出：“信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。”

但不容忽視的問(wèn)題是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨老齡化嚴(yán)重、勞動(dòng)力流失等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)緩慢。在國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江看來(lái)，由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度仍不高，且城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、人工成本增加、農(nóng)業(yè)勞力老齡化高等客觀情況存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”等問(wèn)題亟待解決。

“鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)村人口倒掛和農(nóng)村空心化現(xiàn)象并存。要充分利用國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)跨越式發(fā)展，如實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透，讓數(shù)字化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供特色產(chǎn)品的上行渠道。”趙春江說(shuō)。

實(shí)踐表明，信息在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。但部分鄉(xiāng)村農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)了解市場(chǎng)信息不夠；單個(gè)農(nóng)戶、小規(guī)模農(nóng)業(yè)組織搜集、分析市場(chǎng)信息的能力差，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者憑直覺和經(jīng)驗(yàn)決策進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成生產(chǎn)的盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大起大落，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈周期性波動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)巨大。因此，大力發(fā)展農(nóng)村信息化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息指導(dǎo)服務(wù)工作，組織引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力已變得十分緊迫。

山西省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李志強(qiáng)說(shuō)，對(duì)照今年中央一號(hào)文件中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求，我國(guó)仍存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不佳等問(wèn)題。建議推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)科技興農(nóng)、智慧興農(nóng)，把技術(shù)服務(wù)與技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，圍繞種、養(yǎng)、加、銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為群眾提供育種育苗、田間管理、疫病防治等技術(shù)服務(wù)。

此外，針對(duì)廣大鄉(xiāng)村、貼近“三農(nóng)”的數(shù)字文化產(chǎn)品還十分有限，遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村民眾對(duì)數(shù)字文化的需求。因此，需要大力開發(fā)反映農(nóng)村題材、深受鄉(xiāng)村居民歡迎的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高鄉(xiāng)村數(shù)字文化產(chǎn)品的質(zhì)量，打造鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”和“網(wǎng)紅”產(chǎn)品，滿足廣大農(nóng)村居民尤其是“網(wǎng)生代”文化消費(fèi)的需求。

人才資金要素支撐待加強(qiáng)

隨著人口的遷移，人才、資金等要素不足成為鄉(xiāng)村振興主要制約因素，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中更加明顯。

一方面，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。從通訊工具來(lái)說(shuō)，如今在人人都有手機(jī)的情況下，部分鄉(xiāng)村智能手機(jī)的使用率并不高，這就讓這些工具只能起到通訊工具作用，并沒有與互聯(lián)網(wǎng)鏈接起來(lái)，這顯然是數(shù)字化發(fā)展不足的問(wèn)題。要提升鄉(xiāng)村的數(shù)字化水平就要在提升村民的數(shù)字化能力上下功夫，這就需要更多的“數(shù)字人才”在幫助這些村民提升自己的信息化水平上起到推動(dòng)作用，也就更加需要重視人才的引進(jìn)、留住和使用的問(wèn)題。

更重要的是，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)也有待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才不足，作為參與者和應(yīng)用主體的村民的信息化素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。在安徽省滁州市西孔村黨總支第一書記王萌萌看來(lái)，基層治理中存在基層組織能力松散、干部負(fù)擔(dān)繁重、公共服務(wù)數(shù)字化滯后等問(wèn)題。王萌萌表示，農(nóng)村人口密度相對(duì)城市較低，外出流動(dòng)人口多，群眾訴求多樣，基層信息的采集也存在量大、時(shí)間緊、多條管理、數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)等問(wèn)題。“隨著國(guó)家對(duì)土地確權(quán)、住宅基地、集體資產(chǎn)等工作加強(qiáng)信息化管理，也對(duì)基層干部的信息化素養(yǎng)和能力提出了新的要求。”

另一方面，農(nóng)村信息化資金需求較大，各種技術(shù)創(chuàng)新設(shè)備需要大量資金采購(gòu)，比如，區(qū)縣級(jí)的農(nóng)村高清視頻監(jiān)控項(xiàng)目總投資動(dòng)輒上千萬(wàn)元。與此同時(shí)，一些規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，也對(duì)提高農(nóng)村金融服務(wù)可獲得性和便利度提出了新的要求。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授馬九杰表示，實(shí)際上，參與數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的不同主體，其目的和動(dòng)機(jī)也不同，比如一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，它們之所以參與可能更多的是希望獲取一些相關(guān)服務(wù)場(chǎng)景信息，將來(lái)開發(fā)一些和其有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，因而獲取數(shù)據(jù)可能是一個(gè)重要目的。“在數(shù)字化背景之下，需要進(jìn)一步探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的數(shù)字產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、價(jià)值形成、價(jià)值轉(zhuǎn)化、分配等問(wèn)題。”

“十四五”時(shí)期，要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，打通金融和社會(huì)資本投資落地通道，帶動(dòng)金融社會(huì)資本投資農(nóng)村，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)的制度性供給。