全面放開(kāi)生育 配套措施要跟上

宋清輝

我國(guó)央行在近期發(fā)表的《關(guān)于我國(guó)人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)之策》的工作論文中提出，我國(guó)要認(rèn)清人口形勢(shì)已經(jīng)改變，要認(rèn)識(shí)到人口紅利當(dāng)時(shí)用得舒服，事后是需要償還的負(fù)債；要認(rèn)識(shí)到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導(dǎo)致人口反方向變化；要認(rèn)識(shí)到教育和科技進(jìn)步難以彌補(bǔ)人口的下降。為此，應(yīng)全面放開(kāi)和鼓勵(lì)生育，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學(xué)中的困難，綜合施策，久久為功，努力實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃和百年奮斗目標(biāo)。

據(jù)清暉智庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始施行計(jì)劃生育，20世紀(jì)80年代至2011年，更對(duì)城鎮(zhèn)人口施行獨(dú)生子女政策。40多年來(lái)，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，讓中國(guó)少生了4億多人。2015年11月，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安說(shuō)，中國(guó)計(jì)劃生育歷程起于憂患，行于艱難，成于均衡，取得了舉世矚目的偉大成就，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了民眾生存和發(fā)展的狀況。

如今，由于多方面原因，呼吁全面放開(kāi)生育的呼聲越來(lái)越多，各種擔(dān)憂、各種建議，都圍繞著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展離不開(kāi)人才建設(shè)，人才建設(shè)離不開(kāi)新生力量，而新生力量的直接來(lái)源就是生育。從20世紀(jì)80年代的計(jì)劃生育——只生一個(gè)好，到2011年的全面雙獨(dú)政策，2016年的二孩全面放開(kāi)，再到呼吁全面放開(kāi)生育，曾一度嚴(yán)格限制了人口增長(zhǎng)、寫(xiě)進(jìn)了憲法的政策，正在因?yàn)槿丝诶淆g化的加劇，或呈現(xiàn)出逐步放開(kāi)之勢(shì)。

多因素致新增人口減少

生育的放開(kāi)可謂綜合了兩方面的思考：一是放開(kāi)時(shí)的綜合國(guó)力足以接受突然新生人口帶來(lái)的壓力，即承載能力。二是國(guó)家后續(xù)的綜合發(fā)展需要持續(xù)強(qiáng)勁的人口勞動(dòng)力，即需求方面。承載方面，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)、資源的優(yōu)化配置以及智能化的進(jìn)程加速發(fā)展，完全能適應(yīng)新生人口突然增加的壓力，更何況近年來(lái)新生兒幾乎逐年減少，即便人數(shù)突然激增也難以到達(dá)計(jì)劃生育后的高峰水平，因此壓力方面完全可以承受。

需求方面是人們熱議的主因。隨著時(shí)間推移以及人口平均壽命的增加，各國(guó)都會(huì)出現(xiàn)老年化問(wèn)題加深的情況，如果新生人口數(shù)量不及老齡人口增長(zhǎng)數(shù)量，將出現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力逐年減弱、勞動(dòng)者數(shù)量減少、消費(fèi)能力減弱等不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。2020年生育數(shù)據(jù)曾引起一片嘩然，公安部《2020年全國(guó)姓名報(bào)告》顯示：截止到2020年12月31日，2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬(wàn)，其中女孩474.5萬(wàn)，占47.3%。若將該數(shù)據(jù)視為生育人口數(shù)量，那便創(chuàng)下自1962年以來(lái)的新低。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和公安部披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)人口數(shù)量因二孩放開(kāi)政策有所增長(zhǎng)后，每年新生人口數(shù)量逐年遞減。2020年新生474.5萬(wàn)的女孩意味著什么？如果不全面放開(kāi)生育，即便到生育年齡都“頂格”生育，理想狀況下未來(lái)某年的人口增長(zhǎng)可能會(huì)只有949萬(wàn)人，而實(shí)際情況肯定會(huì)比這更少。這也意味著，如果每年新增人口數(shù)量減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在老齡化加劇的背景下，逐漸因新生人口數(shù)量不足而不斷承壓。

人口數(shù)量減少的原因是什么？很多老百姓都知道，壓力太大，不想生。壓力是什么？

我們期待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是讓生育人口數(shù)量減少的壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2020年GDP能夠突破100萬(wàn)億元大關(guān)，里面包含了成千上萬(wàn)勞動(dòng)者的辛勤付出。有的人天還沒(méi)亮就已經(jīng)到辦公室工作，結(jié)束工作時(shí)已經(jīng)到了深夜，有的人忙碌到?jīng)]有假期和雙休日。他們?cè)诠ぷ髦袩o(wú)暇顧及其他，未到而立之年就已經(jīng)謝頂，未到不惑之年就已經(jīng)渾身職業(yè)病，生活壓力讓他們無(wú)力承擔(dān)起組建家庭的責(zé)任。

此外，工作及生活的壓力還導(dǎo)致一部分人群的生育障礙，即便有想法也無(wú)能為力；有的夫妻則希望長(zhǎng)期的二人世界，愿意丁克不愿意要孩子；再加上存在重疾及死亡等各種情況，實(shí)際能孕育下一代的女性數(shù)量還要打個(gè)折扣。

愿意生育的家庭中，是否多生也會(huì)成為一個(gè)難題。近年來(lái)不斷升高的育兒成本，“贏在起跑線”的各種競(jìng)爭(zhēng)壓力，令當(dāng)前適齡生育家庭堅(jiān)定了四十年前“只生一個(gè)好”的思想。譬如人口在宏觀方面的確能顯出消費(fèi)增多的繁榮景象，但在微觀上是家庭壓力和負(fù)債的增加，反而有可能透支未來(lái)。

鼓勵(lì)生育的實(shí)惠應(yīng)落在民間

隨著延遲退休的深入推進(jìn)，未來(lái)必然又會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)來(lái)帶孩子”的新問(wèn)題，產(chǎn)婦產(chǎn)假休完要上班，老人家還沒(méi)有退休，孩子又需要人照顧，這便是未來(lái)家庭中的一大煩惱。即便國(guó)家政策明確提出了要發(fā)展托育（即3周歲以下嬰幼兒的照顧）事業(yè)，但時(shí)不時(shí)就被曝光的幼兒園虐童新聞，更讓家長(zhǎng)們擔(dān)憂沒(méi)有防護(hù)能力的嬰幼兒的安全。

鼓勵(lì)生育的想法是好的，但問(wèn)題在于如何鼓勵(lì)人們生育。要知道，生育不是制造物品，既需要滿足人們的生理需求，還要滿足人們的物質(zhì)需求。生育是一件神圣的事情，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在滿足人們的生理、安全、社交需求之后，尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求的達(dá)成，才能促使人們?cè)敢狻⒅鲃?dòng)生育。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，提高人口生育率的關(guān)鍵，一是要大幅提升人們的可支配收入，二是要大幅提升人們的可支配時(shí)間，三是要大幅減少人們的后顧之憂。政策鼓勵(lì)、補(bǔ)貼刺激等措施，并不能有效滿足人們的所需和對(duì)生育的意愿，只有真正實(shí)際滿足人們的所需，才能實(shí)現(xiàn)生育的增長(zhǎng)。這也是為什么許多富裕人家愿意多生的原因，財(cái)力物力充足，有時(shí)間、有精力，男女雙方談情說(shuō)愛(ài)、喜結(jié)連理，孕育生命自然能水到渠成。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前環(huán)境下，鼓勵(lì)生育不能僅停留在口頭上，而是要有真正的、實(shí)際的實(shí)惠落在民間，例如承諾多子女家庭孩子未成年期間每年可報(bào)銷(xiāo)一部分撫養(yǎng)費(fèi)用等看得見(jiàn)、享實(shí)惠的舉措，使生育和養(yǎng)育不再成為當(dāng)前生育適齡人群的壓力，這樣才有更大希望再掀起一波嬰兒潮。

另一方面還要做好新生人群未能增加的準(zhǔn)備，例如考慮到老年化的加劇、鼓勵(lì)生育的無(wú)力，面對(duì)以后的發(fā)展問(wèn)題，我們要考慮的是如何更好地解放雙手，讓人工智能和機(jī)械設(shè)備完成融合，并集中力量和資源，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，全面、科學(xué)指導(dǎo)備孕人群做好生育及養(yǎng)育，在數(shù)量越來(lái)越少的出生人口中培養(yǎng)出更多有用的人才。