農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的監(jiān)督管理策略

朱春艷

（濟寧市兗州區(qū)交通運輸綜合服務中心，山東濟寧272100）

0 引言

城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進，為提升農(nóng)村居民出行便利性，國家交通領域將工程范圍擴展至農(nóng)村區(qū)域，從政策和資金方面給予較大的支持，促使農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護水平顯著提升。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)較為偏遠，加之資金及人力較為薄弱，給公路建設及養(yǎng)護提出了新的挑戰(zhàn)，而建設及養(yǎng)護監(jiān)督管理力度的強化，可將農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護環(huán)節(jié)密切關聯(lián)，優(yōu)化資源配置，保證建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理融為一體，促使管理水平顯著提升，確保各項工作得以落實，提升公路建設及養(yǎng)護質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

1 農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理的重要性

農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理模式，主要將重建設、輕養(yǎng)護發(fā)展模式予以變更，穩(wěn)固農(nóng)村公路建設成果，使公路使用年限得以延長，降低建設重復投入，實現(xiàn)“貨暢其流，人便于行”的目標。為保證農(nóng)村公路使用年限，需高度重視農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理，采取強有力的措施保證管理水平顯著提升，促進農(nóng)村公路逐漸趨于建設及養(yǎng)護均衡方向發(fā)展，其建設養(yǎng)護監(jiān)督管理的重要性如下：

第一，建設及發(fā)展新農(nóng)村背景下，國家對農(nóng)村公路工程提出建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理管理要求，通過公路實施建設及養(yǎng)護監(jiān)督管理模式，為農(nóng)村居民提供良好出行環(huán)境，促進農(nóng)村區(qū)域內經(jīng)濟增長。

第二，強化農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護監(jiān)督管控，改善車輛通行狀況，降低交通事故發(fā)生率，為農(nóng)村居民出行提供便利。積極加大農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護力度，有助于始終保證公路處于正常工作狀態(tài)，為行車提供較佳的條件，獲取較大的建設養(yǎng)護成效，有助于提高農(nóng)村區(qū)域內經(jīng)濟的良好發(fā)展，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。

第三，促進城鄉(xiāng)監(jiān)督管理建設。應進一步加強公路建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理力度，促使公路從初期立項投資至使用環(huán)節(jié)實現(xiàn)一體化管理，保證建設與養(yǎng)護管理水平顯著提升，構建完善的縣、鄉(xiāng)、村公路路網(wǎng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，同時提升農(nóng)村公路建設質量，減少不達標公路工程，提升農(nóng)村公路使用年限。

2 農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 意識缺乏發(fā)展理念，重建輕管

在農(nóng)村公路建設工作完成之后，相關部門認為道路建設已達標，無需再投入較大資源進行養(yǎng)護，一定程度上弱化了道路養(yǎng)護意識。

2.1.1 設計理念滯后

建設指導思想為設計理念提供導向，在原有建設指導思想的約束下，農(nóng)村公路正式設計過程中受經(jīng)濟因素制約，不能有效按照全壽命設計理念作為核心的考量因素，忽視運營后期通行變化情況，導致原設計標準無法滿足實際荷載類型及作用頻率，從而縮短道路使用壽命。

2.1.2 輕視初期日常巡查及保養(yǎng)

如果不重視初期日常巡查及保養(yǎng)，就無法發(fā)現(xiàn)輕微病害，更無法及時對輕微病害做出預防性養(yǎng)護，從而導致病害加劇，很快演變成結構性病害。

2.1.3 忽視養(yǎng)護建設及管理

養(yǎng)護維修點多面廣，作業(yè)效率低，受市場經(jīng)濟效益限制，市場對設備的開發(fā)力度也不足，仍然高頻率的使用傳統(tǒng)手工方式進行公路養(yǎng)護，修復工作成效差，達不到預期效果。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護力度有待加強

近年來，我國在農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理進程中，養(yǎng)護力度有待提升，具體表現(xiàn)為：其一，農(nóng)村自身經(jīng)濟條件限制，相關部門對公路養(yǎng)護重視程度不夠，致使農(nóng)村公路路面破損、沉陷現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重情況下給車輛及行人的出行造成影響；其二，相關部門的養(yǎng)護意識較為薄弱，主要將工作核心放置于建設層面，致使養(yǎng)護與建設脫節(jié)；其三，養(yǎng)護資金不到位，農(nóng)村公路多數(shù)為“統(tǒng)一領導、分級管理、分級養(yǎng)護”模式，各個道路均由相關部門進行養(yǎng)護，其中鄉(xiāng)道與其他大型公路相較，上級補助資金不多，地方財政兜底，無法足額兌現(xiàn)，不能確保對鄉(xiāng)道及村道及時進行養(yǎng)護管理。

2.3 缺少科學的農(nóng)村公路建養(yǎng)監(jiān)督管理制度

農(nóng)村公路建設養(yǎng)護監(jiān)督管理制度為各項工作落實提供導向，獲取較佳的管理成效，當下建設養(yǎng)護監(jiān)督管理制度主要存在以下幾方面的問題。

2.3.1 缺少責任制度

農(nóng)村公路建設責任明確，但落實不到位。縣、鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村公路建設主體目標，但主體協(xié)調統(tǒng)籌作用并未完全發(fā)揮，建養(yǎng)管理缺少科學性，工程質量難以保證。

2.3.2 缺乏監(jiān)督制度

公路作為國有資產(chǎn)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著較大的作用，對公路建設和養(yǎng)護質量，應具備完善的質量保證體系、監(jiān)督體系，有助于避免因投資不足或養(yǎng)護不到位，使公路遭受不良侵害。

2.3.3 缺少考核與激勵制度

政府績效管理主要是指將績效目標建立、執(zhí)行和評價為基本環(huán)節(jié)的公共資金管理制度，應將農(nóng)村公路建養(yǎng)實際狀況納入政府實際業(yè)績考核范圍內。當下農(nóng)村公路建養(yǎng)狀況考核制度、激勵制度缺乏完善性，對考核自身缺乏重視度，實際考核指標缺乏明確化，僅將重點置于結果，忽視整個過程，一定程度影響了農(nóng)村公路建設效率及養(yǎng)護質量[2]。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護工人福利待遇有待提升

農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)相較，其經(jīng)濟水平整體發(fā)展較為滯后，未對來往車輛進行收費，難以籌集公路養(yǎng)護資金。同時，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作多由當?shù)卮迕裢瓿桑B(yǎng)護方式較為落后，薪酬也由相關部門從養(yǎng)護資金中抽取，其福利待遇較低。此外，多數(shù)地區(qū)對公路養(yǎng)護以季節(jié)性實施，僅給予養(yǎng)護人員象征性補助，稅費改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政收入大幅度減少，降低了養(yǎng)護人員工作積極性。

2.5 養(yǎng)護技術較為薄弱，機械化程度低

農(nóng)村公路路線長、面積廣、養(yǎng)護難度大，若在公路養(yǎng)護進程中，充分利于現(xiàn)代化機械實施作業(yè)，可切實提升養(yǎng)護效率及質量。當下受多方面因素影響，養(yǎng)護技術較為薄弱，機械化水平較低，在一定程度上影響了養(yǎng)護效率及質量。當前，多數(shù)地區(qū)道路養(yǎng)護，并未配設專門車輛，致使養(yǎng)護工作管理及實施較為滯后，多以人工補挖或人工攤鋪為主，養(yǎng)護耗損大量時間，養(yǎng)護效率低下，以致實際養(yǎng)護質量難以顯著提升。

3 提升農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理水平策略

3.1 轉變理念，深化路政

有關部門需充分堅持發(fā)展農(nóng)村公路的基本理念，保證自身具有獨立的經(jīng)濟利益，需積極承擔自身職責，為區(qū)域內居民提供合適的公共服務，合理發(fā)展農(nóng)村公路基礎設施。始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，合理適時的養(yǎng)護可顯著提高公路使用周期，以此構建安全、高效的交通運輸體系。農(nóng)村公路不僅需高度重視建設，而且需采取相應的措施做好養(yǎng)護工作，農(nóng)村公路服務質量自身優(yōu)劣直接決定最終公路養(yǎng)護質量，建養(yǎng)兼顧作為農(nóng)村公路監(jiān)督管理基礎保證，需積極建立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念；發(fā)動群眾積極變更觀念，深化路政，充分借力多元化媒體平臺，持續(xù)性宣傳自覺愛護公路、維護公路完好、保證公路暢通的理念，將廣大群眾與部門執(zhí)法護路聯(lián)動，采取一系列措施調動廣大村民保護公路的積極性，保證公路使用年限得以延長，獲取較佳的使用成效[3]。

3.2 完善農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護管理制度

農(nóng)村公路建設養(yǎng)護監(jiān)督管理過程中，為獲取較佳的建養(yǎng)成效，需充分完善各方面制度，為公路建設和養(yǎng)護提供相應的導向，促使各環(huán)節(jié)工作全面貫徹和落實。若想實現(xiàn)公路建設及養(yǎng)護監(jiān)督管理高效管控，需積極完善各方面管理制度，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

3.2.1 農(nóng)村公路建養(yǎng)責任制度

應全面推行公路建設養(yǎng)護責任制，逐一將相關責任落到實處，最大限度地發(fā)揮當?shù)卣陨矸e極性，始終保持精簡、效能的基本原則，選取多元化的方式，合理配置各鄉(xiāng)政府和村委會中從事農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理人員，始終將相關職責落于實處，并充分將養(yǎng)護工作成績納入日常考核中，作為年底領導考核內容實施獎懲。

3.2.2 農(nóng)村公路建養(yǎng)考核制度

考核制度主要是將公路建養(yǎng)實際狀況全面納入政府績效考核體系中，對公路建養(yǎng)自身考核應在全面、長期、強調結果的基礎上兼顧過程考核，對政府和關鍵性領導考核應實現(xiàn)終身制。

3.2.3 監(jiān)督機制及激勵機制

監(jiān)督機制主要從教育、制度及監(jiān)督等方面，貫徹公路建設各個環(huán)節(jié)中，從本質預防各類不良貪腐現(xiàn)象，嚴厲打擊不達標非法分包、轉包等行為。積極建立完善的公路質量保證及監(jiān)督機制，實現(xiàn)管養(yǎng)分離。生產(chǎn)和監(jiān)督上構建完善的監(jiān)督機構，調派專業(yè)人員充分入駐現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，可不定期輪流制或結合實際狀況隨時進行派遣，保證監(jiān)督工作有序落到實處。激勵機制主要將管養(yǎng)責任制予以落實，同時將農(nóng)村公路管養(yǎng)職能予以變更，充分加大農(nóng)村地區(qū)交通管理，提升廣大群眾的參與度。立足公路養(yǎng)護的具體要求，完善管養(yǎng)體系，將傳統(tǒng)養(yǎng)護機構實施單一管養(yǎng)模式變更，利于實現(xiàn)“村級道路村管、鄉(xiāng)級道路鄉(xiāng)管、縣級道路縣管”的目標，切實將各個權、責落于實處。定期對各線養(yǎng)護質量進行檢查和考核，并充分依照獎勵機制進行獎懲，提高實際工作效率，村級公路養(yǎng)護管理責任主體可充分結合各自目標，選取組建養(yǎng)道班、季節(jié)性養(yǎng)護等形式[4]。

3.3 多元化措施對養(yǎng)護資金籌措，加大養(yǎng)護隊伍建設

農(nóng)村公路分布廣，數(shù)量較大，作為一項長期性系統(tǒng)工程，是農(nóng)村最為根本的公益性基礎設施，需充分給予充足的資金支持，若想解決公路養(yǎng)護人員福利較低、資金缺乏等問題，需實施多元化資金籌集方式。從國家角度分析，需積極給予相關政策扶持及引導，加大對公路養(yǎng)護資金的投入力度，需構建“專款專用”制度，以此確保養(yǎng)護人員可獲取穩(wěn)定薪酬，調動自身工作積極性，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理穩(wěn)定發(fā)展。除國家資金投入外，還可采取多種措施，如收益人自愿出資、道路冠名權等。養(yǎng)護資金籌集進程中，需遵循為農(nóng)民減負原則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護具體要求落于實處。鼓勵社會力量參與農(nóng)村公路建設，對交通流量較大、效益優(yōu)良的公路項目，可結合實際狀況申請推行貸款修路相關政策，充分實現(xiàn)資源整合，籌集建設和養(yǎng)護資金。需強調的是，為保證農(nóng)村公路正式建設養(yǎng)護過程中資金充足性，需充分做好資金統(tǒng)籌管理工作，實現(xiàn)專戶管理、專款專用，應進一步增加資金實際應用狀況監(jiān)管，避免資金被占用。應交由財政部門做好定期監(jiān)督和審計，保證資金使用的可靠性及合理性。另外，高質量的養(yǎng)護隊伍，對農(nóng)村公路養(yǎng)護順利發(fā)展不可或缺，應抽選責任心強、愿意學習的人員，根據(jù)實際狀況，定期對其進行培訓，熟悉掌握公路各類病害，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，促進鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護趨于專業(yè)化及標準化。始終依照“精干高效、技術全面、訓練有素”的基本要求，建設相應的機械養(yǎng)護專業(yè)隊伍，持續(xù)性加大培訓工作，促使知識結構體系不斷完善，及時完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制，為整個養(yǎng)護隊伍引入新鮮血液，促使養(yǎng)護工作水平顯著提升[5]。

3.4 強化公路養(yǎng)護機械化水平

針對農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護監(jiān)督管理實際情況，相關部門需加大公路養(yǎng)護機械化水平，加大研發(fā)力度，為實現(xiàn)養(yǎng)護機械化做支撐。需及時更換投入使用時間較長公路養(yǎng)護設備，適當引入新型公路養(yǎng)護設備，確保公路養(yǎng)護機械化水平得以提升。同時，相關部門需與公路機構建立良好溝通，在應用新型養(yǎng)護設備的基礎上，確保公路穩(wěn)定運行，提升公路使用壽命。為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護機械化水平得以提升，需把控好以下關鍵點。

3.4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展機械化養(yǎng)護

農(nóng)村公路機械化養(yǎng)護關鍵目標為實現(xiàn)高效率、高效益，機械化養(yǎng)護是達成現(xiàn)代化養(yǎng)護目標的基礎保證，是提高服務水平的關鍵。應積極完善機械化發(fā)展基本規(guī)劃，合理配置養(yǎng)護設備，及時更新當下養(yǎng)護設備，選取可一機多用的設備，降低實際成本，持續(xù)性提高公路養(yǎng)護機械裝備率、配套率；為確保安全、高效養(yǎng)護作業(yè)，可充分以養(yǎng)護作業(yè)處理范圍大小、機械使用效率高低等特征，針對養(yǎng)護規(guī)模配備養(yǎng)護機械，保證養(yǎng)護更具精準性；推進農(nóng)村公路養(yǎng)護設備信息化、現(xiàn)代化，全面借力先進技術，構建完善的管理平臺，提高設備管理水平。充分利用多功能自動檢測公路檢測試驗設備，構建自動化、分析決策管理體系，保證養(yǎng)護效率及質量。

3.4.2 加大專業(yè)化、機械化養(yǎng)護力度

始終以專業(yè)化、機械化為核心目標，結合養(yǎng)護實際生產(chǎn)基本需求，積極做好當下農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護規(guī)劃，并增設相應自動化水平高、作業(yè)能力強、污染較小的機械設備，保證各類資源實現(xiàn)完美配合，提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率。

4 結語

農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護監(jiān)督管理，是一項惠及農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性工程，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，為建設美麗鄉(xiāng)村提供助力。當前，受各類因素影響，如資金、技術等，公路建設及養(yǎng)護監(jiān)督管理在實施中存在較多不足，需相關部門對其加以重視，正確梳理相關的建設及養(yǎng)護監(jiān)督管理的問題成因，以此為基礎提出相應的解決措施，從完善建設及養(yǎng)護監(jiān)管機制、籌集資金及建設隊伍、強化養(yǎng)護機械化等方面加以管理，切實提升監(jiān)督管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。