城市軌道交通應急救援體系的建設

王昭曦

（北京地鐵運營有限公司運營三分公司，北京100082）

1 城市軌道交通應急預案建設的背景、目的和意義

1.1 研究背景

隨著我國國民經濟的快速增長，城市化發展程度越來越高，無論是城市的規模還是城市的經濟實力，都得以顯著的提升，隨之而來的是逐漸攀升的城市交通需求量，交通擁堵和各類突發事件層出不窮，諸如此類的因素都嚴重阻礙了城市的健康可持續發展，尋求科學合理的途徑變得更加急迫。

軌道交通作為一種新型交通工具，具有運輸能力強、土地利用率高、環保節能以及方便及時、安全可靠等諸多凸顯的優點，是緩解大中型城市交通擁堵的最有效途徑之一，是提高道路安全的重要交通工具。

隨著城市軌道交通的快速發展，列車也會發生突發事件，主要是由于列車正式投運的前后都有比較大的風險性，如果沒有更好的應急救援措施方案，不能制定快速有效且安全的救援行動，將會直接導致無法估量的后果，也會對國家和社會的經濟發展帶來不必要的損失。

1.2 研究目的和意義

為了使突發事件的發生頻率降低到最小，必須科學且深入地研究應急救援，并分析和探討城市軌道交通的各類危險事件和特征，從最根本上做到有效預防，將發生的概率降至最小，甚至將安全隱患徹底消除。為了彌補我國應急救援體系與應急預案中的漏洞，需要借鑒國外城市的多種多樣的應急救援體系，從而對體系以及應急預案進行優化處理，使我國未來的發展更為順暢。

在應急救援體系，研究不同類型的危害事件，做到“預防控制、安全處理、事后無殘留”，以期達到整個過程安全可靠、救援迅速，將危害損失降低到最小。

通過體系建設，對人們日常生產生活中的安全指導思想進行有效的宣傳，以強化人民群眾的安全防范意識，這樣能在突發事件到來時，加快疏散救援進度，將人員損失和物資損失降低到最小。

2 城市軌道交通應急救援管理

2.1 應急管理特點

2.1.1 貫穿事件的整體過程

城市軌道交通應急管理主要是對城市軌道交通建設和運行過程中的各類突發安全事故進行應急管理，此項工作是由政府及其相關組織負責，且事故應急操作方法涵蓋面非常廣，包括了全過程的各個環節。

2.1.2 涵蓋部門多、業務要求高

城市軌道交通所涉及的部分有很多，對具體操作的專業性要求非常高，需要工程工務、信號、列車控制、運營指揮的控制與協調等部門的專業人員的專業合作才能實施。

2.1.3 管理復雜性較強

緊急事故的引發原因形式各樣且極具復雜性，比如自然環境和人為因素等等，也有可能諸多原因彼此之間相互關聯或相互影響，因此需要對不同因素所產生的突發事件做出全面性的思考判斷，在根本上制定措施。

2.1.4 緊急救援比較困難

因為處于鎖閉或半鎖閉空間，多數情況下人員較為密集，考慮到目前城市軌道交通是人們日常出行的必備交通，每日客流量非常高，也就無形間增加了應急救援工作的困難性。

2.2 突發事件應急管理的因素

2.2.1 人員因素

人員因素是涉及城市軌道交通應急管理的多種參與者，包括軌道交通運營部分的應急工作人員、管理人員以及搭乘地鐵出行人員等等。其中的應急救援管理方案的制定者以及執行者應是地鐵運行活動的參與主體，所以人為因素在其中顯得尤為重要。當發生突發事件時，就需要管理者當機立斷做出應對，根據突發事件的類型和特點制定出較為科學合理的應急管理方案，并以實際情況為基礎妥善保管應急資源[1]。如果管理者能夠迅速做出決斷工作并開始指揮行動，將在很大程度上給疏散工作帶來良好的進展。

2.2.2 設備因素

城市軌道交通是一個復雜且龐大的系統，包括多個單獨而又相互牽連的相對獨立的子系統，作為城市軌道交通應急管理的另外一個重要因素，設備系統的重要性不言而喻。良好的設備系統是城市軌道交通系統的基礎保證，能夠快速而又準確的進行反應與運營。

應急設施是否正常運行是保證救援工作開展的必要前提，日常的修檢工作是否認真在很大程度上都會對應急救援工作的順利開展造成影響。如果設備出現故障或者操作失誤，就會出現異常，從而對救援工作的開展帶來負面效應。

2.2.3 環境因素

軌道交通系統雖然是一個密閉的系統，但仍與外界緊密相連。一旦發生緊急情況，就會牽涉到其他單位，比如公安干警、醫療人員以及消防人員等等，所以，突發情況的處置質量和效率，很大程度上取決于各類部門之間能否之間能否建立有效聯系機制，周邊的環境好壞、是否方便也將直接影響救援進展速度。

2.2.4 管理因素

管理因素是軌道交通系統的核心，是軌道交通應急管理中的主要因素，與人為因素一樣，是最為積極主動的因素。自城市軌道交通建設伊始，直到建成投運，一旦管理出現失誤或者發生懶政不作為的情況，都會為突發事件埋下安全隱患，安全管理能否科學有效地開展和執行，是衡量軌道交通系統是否優秀的重要指標，因此，要保障軌道交通的正常運行，就要在管理上下功夫，在細節上做到最好，科學有效地進行勘測觀察管理，做到軌道交通的安全、快速運營。

3 應急管理“一案三制”

3.1 我國應急管理的“一案三制”體系

“一案三制”屬于中國應急救援管理體制的綱領性方案。

“一案”為國家突發公共事件應急預案體系作為緊急處置的最前端內容，目的是在問題發生之前就加以避免，分析可能發生和將要發生的實際事件，將所有可能性歸納，做出擁有良好可操作性的預案。

“三制”，主要包括了應急管理體制、運行機制和相關法制。其中的應急管理體制的主要內容是建立健全堅強有力、政令暢通、集中統一的指揮機構；運行機制主要指的是我國家建立健全應急決策，監測預警機制、應急信息報告機制和協調機制；法制指的是由各項國家頒布的法律法規組建而成的體系，其中，《中華人民共和國突發事件應對法》是最為重要和最為基礎的，也包括其他行業的法律法規。通過依法辦事，努力將突發事件的發生率降低至最小。

“一案三制”作為國家應急管理體系的“頂層設計”，它既可以解決在應急救援管理中的復雜問題，也可解決在日常生活中的工作方案問題，突出政府在突發公共事件上的負責態度，同時也提出對整個社會的嚴格要求，需要大幅提高自身的危機認知意識與困境自救應急能力。

3.2 我國應急預案體系現狀

《國家突發公共事件總體應急預案》對各種類型突發事件的應急處置進行綱領性的規定。由國家政府頒發出臺的《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》是城市軌道交通專項應急預案，此預案主要是詳細的規定和要求城市軌道交通的應急組織架構、預防管理制度、應急響應預案、災后的重建恢復以及切實的保障制度等，同時，還提出了相應的理論思想指導地震、火災、大規模停電等城市軌道交通等應急突發情況。城市軌道交通突發情況的預警、新聞發布以及保障機制等由《交通運輸綜合應急預案》進行了詳細的規定和要求。

3.3 應急管理體制、機制、法制

3.3.1 應急管理體制

指揮部門的建立健全、優化和完善、堅強有力且指令順暢是應急管理體制的重點內容。國務院是最高行政領導應急管理機構，執行突發公共事件應急管理。

3.3.2 應急管理運行機制

在運行機制領域，以應急信息報告機制、應急決策協調機制和監測預警機制為主。應急信息報告機制指以聯合應急信息平臺的建設為主，應急決策手段和協調機制的應急管理建立，具有歸攏各應急機構與現有應急措施方法之間的關系，積極促進資源和信息的整合。

3.3.3 應急管理法制

我國應急管理法制體系屬條、塊結合型，形成應急管理法律制度，為國家應急管理立法[2]。目前，根據我國的實際情況來看，安全生產應急管理法制有著較大的進步，且陸續制定和頒布了各種的法律法規和規范條例。但我國建立應急管理法制系統的任務還是十分艱巨的，且涉及很多社會問題。

4 加強我國軌道交通突發事件應急管理的建議

要根據城市軌道交通的特殊性和本地發展的實際情況制定切實可行的城市軌道交通應急預案系統，根據實際情況制定合理的預案體系，做到上下一致，最基本的嚴格性、規范性要做到。

4.1 應急預案

4.1.1 加強預案可操作性

可操作性是應急預案科學合理的重要憑證，要積極吸取其他國家較為先進的應急預案理論實踐經驗，并綜合我國的實際國情，對其進行完善和優化?？紤]到我國城市軌道交通與城市其他部門的交接工作，不單從交通方面，也要考慮公安保衛、醫療救援、消防疏散等方面給應急救援管理帶來的積極影響。

通過對信息的收集、整理、使用，再進行反復比對、測試、修改，獲取信息真實并快速地將具體的應急預案向群眾或下屬執行部門公開，加強對預案內容的實際操作。

4.1.2 更新優化應急預案

優秀的預案需要根據社會的實時動態，進行風險評估更新，我國應急管理的法律法規仍在不斷完善增加中，因此就更有必要改進創新。

將應急預案的修改時間進行優化，做到一年修改一次，綜合之前所發生的突發事件，找出其中的問題與不足，做到完善修改，為下一階段的應急預案編制提供可靠依據。此外，還要以當前社會的新形勢新要求為依據，以安全運行為前提條件，對總體預案以及內容部分進行適時的調整，爭取做到萬無一失。

4.1.3 強化應急預案演練

實際的應急預案演練是應急預案可操作性程度高低的重要評判標準，對于應急預案演練要由專門的部門不定期的組織開展，能夠及時發現預案中存在的問題并及時修改。

演練需要所模擬的情況要極盡可能貼近于實際現場情況，要綜合考慮多方面的因素，主要包括組織機構、決策指揮、應急流程等，每一次的演練都要達到最真實的效果。

演練內容不能重復如一，真實情況不定因素太多，要做到一輪更比一輪新，相關部門一起做到聯合演練，不能孤軍奮戰，這樣才能提高演練效果。

4.2 制度方面

4.2.1 管理體制方面

一般來說，應急管理組織機構的職能具有一定的相對獨立性，其組織機構分工明確，但也有一部分出現空缺的情況，所以要進行認真排查，不斷完善，發揮各部門的監測預警職能，做到事前的指揮決策優秀與事后的修復重建評估良好，因此完善組織職能的工作顯得非常重要。

加強應急組織機構之間的聯動建設，不能過分依賴也絕不孤立任何一方，擁有一個有效統一的聯動機制平臺來協調各部門，快速準確的共同應對多變的軌道交通突發事件，將受災率降低到最小。

樹立預防為主，防救結合的應急原則，形成一個適合當下的應急管理方案，著重改變救援大于預防的思想，做到“預防為主、防救結合”的管理思想。

北京軌道交通發展迅速，網絡化運營格局形成，突發大客流會對一條線路產生沖擊，并迅速影響到換乘線路，進一步擴大到全路網。堅持貫徹“高度集中、統一指揮、緊密聯系、協同動作、逐級負責”的原則，按照“先期處置、集中領導、統一指揮、部門聯動、分工負責、責權明晰、運轉高效”的網絡化應急搶修搶險管理體系，最大程度地減少大客流對路網運營的影響，確保地鐵安全運營。

4.2.2 運行機制方面

通過借鑒，有必要完善軌道交通預測預警系統，來及時有效的提前發現安全隱患。預測預警體系的建立和健全，要綜合多種技術的支持，主要包括網絡技術、通信技術、數字化監控技術等等，根據實際情況，制定應急處置方案。例如，紅十字會及社會中大量愛心人士提供了大量物資捐助，充分利用這一優勢，合理利用資源，將危害事件快速、有效、安全地解決。

5 結語

城市軌道交通作為目前最為常用的重要公共交通工具，是緩解城市交通壓力不可或缺的一部分，軌道建設和運行的安全與居民的生命安全和財產利益直接相關。目前，中國城市軌道交通已進入快速發展時期，但突發事故無法完全避免，因此，如何最大程度地保證出行安全，成了交通出行中最為嚴峻的問題，是否會出現安全事故將是衡量一個城市交通牢靠與否的關鍵，這就要求在出行安全中下更多的功夫，從而在根本上將事故發生率降低到最小，保證交通出行順利。