找準監(jiān)管小切口 做實治理大文章

本刊記者 周嶸 特約通訊員 邱孟根

農村零星用工支出有沒有暗藏貓膩？集體出資的工程項目招投標是否公開透明？集體資源發(fā)包中有無權錢交易？如今，在江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)，這一系列農民群眾關心的“小”問題，都有了“陽光下的答案”，村級“三資”變得更加公開、公正和透明。

自2014年被列為贛榆區(qū)村級規(guī)范化管理試點鎮(zhèn)以來，宋莊鎮(zhèn)將群眾“急難愁盼”問題作為“三資”監(jiān)管小切口，精準監(jiān)督、靶向施策，緊束村級小微權力，規(guī)范辦事流程，政風、村風越來越正，農村基層治理面貌煥然一新，村民一致拍手稱快，村干部也是連聲叫好。

“一張表”管住村級零星用工

“過去經常因為用工的事和村干部吵架，村里拖很久才結賬，我也記不清干了幾天，全靠村干部手里的一本賬。有時候，到手的錢跟其他同樣干活的人還不一樣，沒個準頭。”說起以前村里用工，四新村村民們一肚子意見。

“村級零星用工一直是鎮(zhèn)里的‘心頭病’，一筆筆小額用工支出看似不起眼，但里頭多報重報、虛支冒領、一崗多酬、工效不高、派工隨意等問題很多，隱蔽性強，群眾不易察覺，且事后監(jiān)督困難。”宋莊鎮(zhèn)“三資”代理服務中心主任孟慶潔說，在區(qū)紀委監(jiān)委支持下，宋莊鎮(zhèn)痛下決心，要向村級零星用工開刀。

宋莊鎮(zhèn)創(chuàng)新村級用工管理制度，用一張《公益事業(yè)零星用工日志表》進行規(guī)范。事前集體決策，事后及時結報，每月將用工日志和手工填寫的日記明細單交給村報賬員，結報用工情況，村報賬員再把派工日記明細單在村務公開欄公布，接受全體村民監(jiān)督。經公示無異議后，報賬員將村“兩委”簽字確認的《公益事業(yè)零星用工日志表》報送鎮(zhèn)“三資”代理服務中心，由代理中心匯總工資后直接打卡發(fā)放。

目前，村級公益事業(yè)零星用工日記明細單制度已在全鎮(zhèn)所有村居推廣，還將使用范圍擴大至村莊環(huán)境整治等工程總額低于2萬元的村級零星工程，對不在招標范圍的路基平整等使用各類工程的機械，含挖掘機、四不像、鏟車等，規(guī)定也必須使用《宋莊鎮(zhèn)村級零星工程結算表》決算，使用挖掘機要安裝GPS系統，使用GPS計時和現場計時相結合的方法計算工程量。

如今，一到每月公示日，四新村村民都會圍攏到村務公示欄旁，仔細查看張貼的公益事業(yè)零星用工日記明細單，每個人的出工情況記得一清二楚，有的村民還會翻出手機記錄，來來回回反復確認。四新村黨支部書記李旻遠說：“原來結算工錢時常常是一筆糊涂賬，容易鬧矛盾。現在好了，干多少工領多少工錢，公開公平，大家都滿意。”

“鎮(zhèn)統管”規(guī)范村級工程建設

走在鄭園村新修建的水泥路上，聽村干部介紹，村里新修建的路，都是通過互聯網管理平臺，由鎮(zhèn)招投標中心統一對外招標，改變了先前村里基礎設施建設由村里說了算和出現人情工程的現象，不僅降低了工程的造價，也確保了工程的質量。

村級工程項目建設一向是村級開支的重頭。宋莊鎮(zhèn)紀委書記李寶勇說，在宋莊鎮(zhèn)，所有村級工程項目都納入鎮(zhèn)里統一監(jiān)管。無論金額大小，都需要填寫《鎮(zhèn)村工程申報表》，向鎮(zhèn)黨委、政府書面請示，實行“一工程一請示一審批”，未經審批通過的一律不得開工。鎮(zhèn)里請來專業(yè)人員共同研判把關，核定工程量清單和工程最高限價，約一半的項目在第一次申報時就被駁回。這些工程項目有的是過度舉債、“寅吃卯糧”的，堅決否決避免“項目沖動”；有的預算明顯高于實際成本，存在較大泡沫，要求村里重新測算。

為確保施工隊伍優(yōu)質可靠，鎮(zhèn)招投標服務中心還建立了“數據庫”和“黑名單”，對歷年來在宋莊鎮(zhèn)施工的企業(yè)進行梳理，對所有鎮(zhèn)村工程進行“回頭看”，將合格的施工企業(yè)列入“宋莊鎮(zhèn)建設工程招投標公司數據庫”，優(yōu)先發(fā)布招標公告；將有污點的施工企業(yè)列入“黑名單”，剔除出宋莊鎮(zhèn)建筑工程市場。所有鎮(zhèn)村工程一律由鎮(zhèn)招投標服務中心公開招投標，實行最低價中標，規(guī)定50萬元以上的建設工程必須實行工程監(jiān)理制，50萬元以下的工程由鎮(zhèn)村負責監(jiān)管，現場監(jiān)管人員及施工單位必須記錄施工日志，無施工日志的工程不予驗收決算。總額超過5萬元，且已驗收決算的工程必須進行審計，未審計工程付款不得超過80%。所有工程都必須簽訂施工合同，建立全套的招標、合同、驗收、審計等檔案資料。

“規(guī)范化制度保證了項目運行的公開透明，既減少了群眾對村級事務的不理解，也解決了少數村干部權力制約失衡情形的發(fā)生，讓每一分項目資金都用到實處，預防農村‘小微腐敗’發(fā)生。”李寶勇說。

“陽光標”盤活集體水面資源

前不久，一場海水養(yǎng)殖塘“競標會”在宋莊鎮(zhèn)舉行，養(yǎng)殖戶劉新民以每畝2200元的價格中標17號養(yǎng)殖塘，他高興地說：“以前沒有公開招投標時，養(yǎng)殖塘長期被一些關系戶壟斷，普通村民根本包不到。現在，大家公平競爭，誰都能通過公開招投標拿到養(yǎng)殖塘。”

宋莊鎮(zhèn)是贛榆水產養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，海邊灘涂是各村最重要的集體資源，但處置不公開一直是農民群眾詬病較多的問題，宋莊鎮(zhèn)的解決辦法是從全面掌握集體資產資源信息入手。孟慶潔說，近年來，宋莊鎮(zhèn)全面推行村級管理“互聯網+”軟件管理應用程序，利用衛(wèi)星航拍圖，全鎮(zhèn)集體灘涂、水塘等資源在一目了然。全鎮(zhèn)村集體發(fā)包土地2137畝、淡水塘4565畝、海水塘6582畝，都在鎮(zhèn)農經中心統一建檔。柳杭村利用互聯網上最新的航拍圖及地形測繪圖，對全村承包魚塘面積進行無隙縫標注，對全村承包戶中出現的少簽多占、不簽而占的池塘面積進行重新核定，讓10余承包戶及時補交了相應的承包款，贏得了當地民眾的稱贊。

宋莊鎮(zhèn)在全面清產核資的基礎上，實行農村集體資產資源“陽光交易”。贛榆區(qū)農業(yè)農村局副局長趙文介紹，在區(qū)統一部署下，宋莊鎮(zhèn)推進農村產權交易服務中心標準化建設，規(guī)范農村集體資產資源交易行為。各村資產資源承包合同到期后，經書面請示、鎮(zhèn)黨委政府審批同意后，由鎮(zhèn)招投標服務中心制作招標公告，確定資產資源的地畝數、發(fā)包年限、價格，通過農村產權交易服務中心向全社會公開發(fā)包，中標方與村委會簽訂承包合同，并將承包費繳至鎮(zhèn)農經中心“村有鎮(zhèn)管”賬戶。

孟慶潔說，凡集體土地、海淡水塘在招投標之前必須重新丈量面積，防止跑冒滴漏，所有發(fā)包合同年限原則上不超過2年，且為現狀承包，公共基礎設施由村集體施工，防止合同到期后，與原合同承包者發(fā)生各類糾紛。按照2年一個周期，開始新一輪公開發(fā)包，并根據市場行情適度提高發(fā)包標的價，定期增加村集體經濟收入，絕不允許資產資源出現一包30年、50年的現象。目前，鎮(zhèn)農經中心正在完善鎮(zhèn)村資產資源管理信息平臺，凡到期合同電腦自動提醒，避免“人”管理的漏洞。

“流水賬”做實村務財務公開

“收蔡某某3月租金19800元，付本村疫情防控人員3月補貼3000元；付黃某某清理衛(wèi)生勞務費500元，付村干部補貼500元……”在沙口村的公開欄前，村民齊根法認真查看新一期的“現金收支流水賬”。“大家最關心開支、收入，這都是村民的利益。”齊根法說，“流水賬最好，大家都看得懂、理得清。”

宋莊鎮(zhèn)推行村級黨務、村務、財務“三公開”已有幾年時間，然而，以前公開的財務報表比較專業(yè)，包括資產負債表、損益表，內容頁數多，村民普遍反映看不懂；很多表格都只列出收支總額，大家關心的具體收支項目又看不到，“三公開”的效果大打折扣。

“看得見，看得清，看得懂，才能進行有效監(jiān)督。”李寶亮說，宋莊鎮(zhèn)已全面推行使用村務卡，POS單、購物清單、銀行記錄全程可查。通過與銀行對接，銀行實時向村“兩委”負責人、會計、村務監(jiān)督人員推送村務卡交易短信，可以隨時從村務卡流水中看到每一筆收支。宋莊鎮(zhèn)將村務卡流水轉化為現金收支“流水賬”，使得財務公開淺顯易懂。“以前村里只公示大額收支，或者把小額支出匯總以后公示，有的錢具體花到哪去了，老百姓并不清楚，自從有了‘流水賬’，查看村里的收支很方便。”齊根法說。

過去，村級財務運行并不規(guī)范及時，盡管要求“月清月結”，但往往沒有硬性約束。如今在宋莊鎮(zhèn)，村干部再掏出過去的發(fā)票、欠條要報銷，鎮(zhèn)“三資”代理服務中心不會再認了。每月村支部書記和村會計都要簽訂一式三份的“無其他賬外收支承諾書”，向鎮(zhèn)里作出書面保證，保證所有村級賬務除此之外再無“賬外賬”“小金庫”，如果今后再有這期間的其他單據出現，將由村干部個人承擔責任。

“流水賬”和“承諾書”的推行不僅受到村民們的一致肯定，也受到了村干部的普遍歡迎。沙口村黨總支書記劉永強表示：“每一筆數大家都清楚，消除了對村干部的懷疑、誤解，干群矛盾減少，工作更容易開展了。”

一打制度不如一個行動。正如趙文評價所說，宋莊鎮(zhèn)的集體“三資”監(jiān)管其實沒有什么特別創(chuàng)造，最為突出的是把工作的重點放在了落實上。“落實”雖然僅僅兩個字，但這兩個字卻是字字千鈞，因為它一端連著黨和政府，一端連著人民群眾。宋莊鎮(zhèn)找準監(jiān)管切口，決策定一條是一條，條條算數；承諾說一個做一個，個個兌現；工作干一件成一件，件件落實，走出一條社會安定、群眾滿意、政通人和的鄉(xiāng)村善治之路。