江西省南昌市青山湖區(qū)：“五統(tǒng)一審四監(jiān)督”打造村財監(jiān)管“閉環(huán)”

青山湖區(qū)位于江西省南昌市城東，常住人口約64萬，轄4鎮(zhèn)、4街道及1個省級工業(yè)園區(qū)，共60 個行政村，均屬典型城郊融合類村莊。全區(qū)集體資產(chǎn)近95億元，資產(chǎn)“億元村”占比近60%。2019年，村級集體經(jīng)濟(jì)收入4.34億元，村均收入超過700萬元，100萬元以上經(jīng)濟(jì)強村占比高達(dá)80%。通過統(tǒng)一資金審批流程、統(tǒng)一資產(chǎn)購置流程、統(tǒng)一資產(chǎn)處置流程、統(tǒng)一基建工程審批流程、統(tǒng)一合同簽訂程序的“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)對鎮(zhèn)、村集體“三資”運營的事前監(jiān)管。將村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全面納入?yún)^(qū)審計局審計范疇的“一審”，實現(xiàn)事后常態(tài)化審計監(jiān)督。實行群眾監(jiān)督、鎮(zhèn)（園區(qū)）“三資”辦監(jiān)督、區(qū)“三資”辦監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的“四監(jiān)督”，形成上下聯(lián)動，事前、事中和事后全程監(jiān)督體系。

一、高站位謀劃，擰緊責(zé)任鏈條

一是區(qū)級成立領(lǐng)導(dǎo)小組。早在2012年，為壓實工作責(zé)任，區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、紀(jì)委書記及區(qū)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)等8位副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局、財政局、民政局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，各業(yè)務(wù)部門各司其職，對農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。二是鎮(zhèn)級成立管理機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（園區(qū)）成立農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，配齊專業(yè)人員，承接“村賬鎮(zhèn)（園區(qū)）代”、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、村級財務(wù)監(jiān)管等工作，形成對口管理和專業(yè)服務(wù)。三是村級設(shè)立專管人員。各鎮(zhèn)（園區(qū)）根據(jù)實際向各村指派一名報賬員，具體操辦“三資”管理工作，享受村黨支部副書記待遇。

二、全流程管控，扎緊制度籠子

一是健全完善管理制度。2014年，在探索實踐的基礎(chǔ)上，重新修訂印發(fā)《青山湖區(qū)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理暫行辦法》《青山湖區(qū)村集體“三資”審批管理“五統(tǒng)一”實施細(xì)則》《青山湖區(qū)違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了資金審批、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)處置、基建工程審批、合同簽訂等工作程序，明確了違規(guī)責(zé)任追究辦法。二是堅持落實民主管理。通過建立健全鎮(zhèn)（園區(qū)）公共資源交易站、“三資”公開欄、村務(wù)監(jiān)督委員會等，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，堅持實行財務(wù)收支情況按月公開，對涉及村民切身利益的事項、群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細(xì)等，采取即時公開方式接受廣大村民的監(jiān)督，實現(xiàn)村級財務(wù)民主管理和全面公開。三是全面實行“村賬鎮(zhèn)（園區(qū)）代理”。2009年起，全面實行了“村賬鎮(zhèn)（園區(qū)）代理”制度，各鎮(zhèn)（園區(qū)）“三資”辦聘請財務(wù)會計若干名，建立了定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對所轄各村的賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。于2012年率先引進(jìn)“諧農(nóng)三資電子監(jiān)察管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)科技化管理、村級賬務(wù)處理實時監(jiān)控，有效杜絕了“三資”監(jiān)管的漏洞與盲區(qū)。

三、多維度監(jiān)督，堵塞監(jiān)管漏洞

一是審計監(jiān)督常態(tài)化。區(qū)審計局每年將村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計列入審計計劃，按照三年一輪全面審計、財務(wù)收支經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村每年一審和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村兩年一審的原則進(jìn)行審計。審計內(nèi)容包括村委會的村集體資產(chǎn)、負(fù)債、損益、村財務(wù)收支情況、土地管理、工程建設(shè)管理等情況，以及村主要干部有無違紀(jì)現(xiàn)象等群眾關(guān)心的熱點問題，為村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和村“兩委”換屆提供有力保證。二是專項治理規(guī)范化。2018年開展了農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理，共排查出28個問題，予以分類處置和整改，共追繳、完善手續(xù)賬款514.9萬元，其中追繳手續(xù)賬款467.68萬元；規(guī)范“三資”管理的使用，健全手續(xù)20條；對個別村違規(guī)發(fā)放村干部津貼，由相關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行了誡勉談話。三是紀(jì)檢監(jiān)察制度化。區(qū)紀(jì)委著力打好“操守牌”“問責(zé)牌”“預(yù)防牌”，持續(xù)強化“三資”領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將“加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)”寫入?yún)^(qū)委責(zé)任清單，先后開展了村級“兩委”干部“嚴(yán)三守、樹三清”廉政教育活動、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題專項整治等一系列活動。將鎮(zhèn)（園區(qū)）村集體“三資”管理工作列入年度目標(biāo)管理考核，將巡察觸角延伸至鎮(zhèn)街和村社，查處個別村書記“圍獵”村級工程項目、違規(guī)處置村集體資產(chǎn)、侵占村集體資金等一批典型案件，撰寫編印案例剖析材料《小小村官緣何無法無天》，并開展警示教育，增強了基層黨員干部的廉政風(fēng)險防范能力。

四、深層次釋能，增強農(nóng)民獲得感

一是做大做強集體經(jīng)濟(jì)。各村通過“盤活資產(chǎn)打基礎(chǔ)、以地?fù)Q地拓空間、招商引資謀發(fā)展”等方式，興建樓宇、發(fā)展實業(yè)，積極推進(jìn)村集體金融、商貿(mào)、物流業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。2019年，村級集體經(jīng)濟(jì)收入4.34億元，村均收入超過700萬元，100萬元以上經(jīng)濟(jì)強村47個，占比近80%。二是規(guī)范提高村干部報酬。2014年，出臺了《青山湖區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村干部報酬管理的意見》《青山湖區(qū)關(guān)于規(guī)范村級工作用車管理的意見》《青山湖區(qū)關(guān)于規(guī)范村干部出國（境）管理工作的暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了村干部報酬福利、用車管理等待遇，激發(fā)村干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是讓農(nóng)民共享發(fā)展紅利。隨著村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，百姓福利不斷增多，實現(xiàn)了農(nóng)民“老有所養(yǎng)、勞有所得、學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)”的小康生活。例如，在湖坊鎮(zhèn)進(jìn)順村，村民可享有股權(quán)分紅、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保社保、醫(yī)療關(guān)懷、困難補助救助、長壽獎等19種村集體福利。2019年，僅股權(quán)分紅就達(dá)900多萬元，戶均超過2萬元。