江蘇省太倉市：專業機構為集體財富加道“安心鎖”

江蘇省太倉市轄9鎮（區）92個村（涉農社區），村集體經濟實力較強，集體“三資”體量較大。2014年以來，太倉市實行第三方代管村級財務，搭建起覆蓋市、鎮、村三級，聯通部門、集體、銀行三方的農村集體財務監管平臺，通過不斷健強隊伍、健全制度、創新手段，實現了會計獨立化、管理精細化、監督平臺化。

一、“獨立化監管”讓集體資產不再“跑冒滴漏”

（一）引入第三方機構，實現會計獨立化

太倉市各鎮區均已建立農村集體財務監管中心，通過公開招標程序，每個鎮區選定一家第三方財務管理機構，由其派駐一名財務總監進行日常工作管理；鎮、村分別與中介機構簽訂協議書，明確其在原始憑證審核、收支審批、資金票據監管、固定資產管理、會計核算、資料歸檔等全過程的權責，并由中介機構公開招聘錄用駐鎮會計、駐村出納。村級新設資產辦主任崗位，由原村會計擔任，職能從具體業務操作轉向審核指導。鎮財務監管中心與銀行簽訂監管協議，銀行對支票進行核對、審核。

（二）打造“互聯網+監管”，釋放最大監督效能

太倉市針對農村集體財務管理中的薄弱環節、關鍵風險點，打造太倉市農村集體“三資”監管平臺，實現資金管理、票據管理、賬務管理、支出審批、財務公開、預警監控等環節全部線上進行。截至2020年，平臺在管賬套540套，在管資金9.7億元。同時，深化村銀聯動，將銀行納入農村集體資金監管體系，開通網絡端口，通過數據對接、支票審核、直聯付款等，有效避免挪用集體資金的違法行為，為集體資金安全再加一道保護鎖。

二、“精細化把關”為集體資產“保駕護航”

（一）密織制度網絡，突出全面、系統。2014—2019年，以《太倉市農村集體資金資產資源管理辦法（試行）》為基礎，市級層面先后出臺農村集體財務管理相關制度文件28個，形成覆蓋貨幣資金管理、農村票據管理、財務預決算管理、債權債務管理、民主公開、農村集體經濟審計、社會中介代理記賬機構監管、財務檔案管理、隊伍建設等方面全方位、立體式的制度體系，把集體財權牢牢關進制度的“籠子”。各鎮、區財監中心貼合第三方機構的工作特點，建立各項管理制度和工作流程，并制作掛圖上墻，包括員工守則、考勤休假制度、員工聘用管理制度、人員配置及職能、薪酬福利制度、工作流程、印章管理規定及保密制度等。

（二）建強財會隊伍，保證穩定、專業。針對2014年以前財會隊伍的人員老化、素質不高、流動頻繁、意識松懈等問題，太倉市多管齊下進行機構重設計、人員大調整，狠抓素質建設不放松。一是配齊鄉鎮監管隊伍。分管鎮長掛帥財監中心，農經業務副站長擔任副主任，主抓監管工作，農經站配備工作人員專門負責財務監管業務。二是配強村資產辦主任。出臺《關于加強村集體資產辦主任隊伍建設的意見》，明確資產辦主任負有編制預算、監督收支、民主公開、會計檔案管理等崗位職責；明確選任資產辦主任的年齡、學歷、工作經驗等方面要求；同時，建立教育培訓機制、激勵保障機制。三是嚴選第三方人員。選聘第三方人員時，堅持專業素質與經驗能力并重；對派駐財務人員的會計經驗、學歷、年齡提出具體要求。目前，全市共引入第三方中介機構4家；派駐的135名財務人員（財務總監8名，駐鎮會計30名、駐村出納97名）均具有大專以上學歷，年齡在30—50歲之間的占比近80%。四是重視培訓交流。各鎮區建立起鎮、村、代理財務人員定期業務交流機制，不斷提高業務素質和履職能力。五是健全考核機制。出臺了《關于進一步完善第三方代理村集體財務工作的意見》，注重對第三方機構的監督考核，將考核與續約、解約掛鉤，督促第三方中介機構及人員認真履約。

三、“平臺化運作”使集體資產實現“實時監管”

（一）“數字化+管理”，提升綜合監管水平。通過預先的監管設置，農村集體財務監管平臺各項財務工作必須按設置執行，否則無法繼續工作流程，有效實現監控前移；利用平臺預設報警信息，及時發現村財務管理上存在的問題，第一時間處理，堵住集體財務管理上的漏洞，實現了實時在線監控，提高監管效率。市、鎮、村三級聯網、動態監控，各級管理部門均可實時在線查看對應級別的農村集體財務、資產、交易等數據信息及異常預警，隨時掌握動態情況，進行針對性監控，借助數據手段實現優化管理、科學決策。

（二）“網絡化+公開”，拓寬財務公開渠道。通過陽光村務監督平臺，保障了農民群眾對集體經濟事務的知情權、監督權，助力基層民主建設。2018年以來，太倉市全面推廣“陽光行動”，率先采用微信公眾號形式建立陽光村務監督平臺，被江蘇省作為典型在全省推廣。全市92個村（涉農社區）均已建立“e陽光”微信公眾號，由專人負責，將集體財務公開、資產交易、農戶補貼等信息及時推送到戶、隨時可查，解決以往公開渠道單一、效果不佳的問題。印發《關于進一步完善農村集體“三資”管理“e陽光”平臺的通知》，規范信息審核流程，明確信息質量要求，確保信息發布準確、嚴謹、及時。通過積極宣傳發動，農戶關注率近100%。