白水鎮建設現代農業示范區的調查與思考

伏建存

（瀘西縣白水鎮農業綜合服務中心，云南瀘西 652404）

現代農業的建設與發展，是一項長期的戰略任務，當務之急就是要按照現代農業的要求找準發展方向，抓好示范、培植典型，著力建設現代農業試驗示范區，充分發揮示范效應和典型帶動作用。用現代機械裝備農業，用現代科技改造農業，用現代生產體系提升農業，用現代經營形式發展農業，這是推動白水由農業大鎮向農業強鎮轉變的根本途徑。為此，結合白水鎮鎮情，建議盡快規劃建立現代農業示范區，帶動全鎮現代農業的全面發展勢在必行。

一、鎮情概況

白水鎮位于瀘西縣城北部，距縣城16 km。國土面積235 km2，壩區面積占42%，山區面積占58%，耕地面積4188.86 hm2。全鎮轄12個村委會，68個村民小組，現有總人口58 386人，其中農業人口50 767人，占總人口的86.95%。境內水庫、小壩塘星羅棋布，有中型水庫 3 座，小型水庫 6 座，小壩塘 25 座，庫容總量 6500萬m3。近年來，白水鎮充分利用國家一系列惠農政策，積極爭取了一批改善農業生產條件、加大基礎設施建、促進農村經濟發展、增加農民收入的項目，以項目和先進技術裝備農業，提升產業開發水平。一是投資185 44萬元，完成煙水工程25件、新建溝渠87 530 m、鋪設管網14 530 m、大中型抗旱水池157座，基本上滿足了68個村民小組17 824戶農戶的生產用水；二是投資1566萬元，完成了東山四村、中壩五村、西壩三村的農業綜合開發項目，新建機耕路25條1841 m、建成高產穩產農田3788.5 hm2；三是投資5814萬元，完善河樂引水工程，該工程的實施極大地優化了白水西壩的產業布局，滿足了當地現代農業發展用水需求。3項惠農工程順利實施，為白水鎮現代農業示范區推進夯實了發展基礎。

二、 發展現狀

（一）糧食生產穩中求進

近年來，由于受農業內部結構調整以及城鎮規劃建設的影響，白水鎮糧食播種面積出現了下滑趨勢，但通過農技部門良種良法等一系列新品、種新技術的推廣實施，糧食生產仍然保持穩定。據統計，2020年全鎮完成糧食種植面積4366.66 hm2，實現糧食總產4.3萬t，實現糧食生產收入1.3億元。

（二）烤煙產業獨占鰲頭

白水鎮地處8000 hm2的現代煙草農業核心區，烤煙已成為白水鎮農業生產的主導產業之一。2019年，全鎮種植烤煙2753.33 hm2，收購煙葉5924.53 t，煙農收入1.63億元；2020年全鎮種植烤煙2833.5 hm2，完成收購任務6100 t，煙農收入 1.88億元，白水繼續保持紅河州烤煙經濟第一大鎮。

（三）水果產業蓄勢待發

目前，全鎮水果種植面積1200 hm2，其中掛果面積633.3 hm2。2021年鎮黨委、鎮政府又借力鄉村振興產業發展項目，進一步把高原特色水果作為全鎮重點優勢產業來加以培植，在東部山區4個村委會，新發展蘋果166.7 hm2，獼猴桃80 hm2，早實核桃100 hm2；在中部壩區5個村委會，新發展優質梨333.35 hm2，優質油桃266.66 hm2，進一步做大做強了白水鎮高原特色水果產業。

（四）設施農業前景良好

近年來，白水鎮積極開展土地流轉機制的探索和試驗，農業產業化步伐加大。目前，白水鎮已引進龍頭種植公司3家，在桃園、紅杏、無浪3個村委會，通過出租方式共流轉土地1666.66 hm2，涉及農戶2781戶。每年發展蔬菜4400 hm2形成了大棚蘆筍、精細蔬菜、冬種蔬菜集中連片高效設施農業基地3個。其中依托龍威、天露等龍頭企業在西壩建設180 hm2優質蔬菜基地，完成了育苗工廠、核心示范區的噴滴灌設施建設。引進瀘西龍威農業有限公司發展設施農業13.4 hm2，帶動了該片區向高效農業、設施農業和現代農業發展。

三、制約因素

（一）農業產業化經營水平不高

受傳統農業生產的影響，大部分農戶主要以家庭承包、粗放經營為主，“小農經濟”意識和畏難怕險思想普遍存在，使農業產業結構調整舉步維艱。農業結構調整仍局限于一種農民自發狀態，規模小、效率低、產品流通難、產品附加值低。較其他發達地區相距甚遠。

（二）抗風險能力低

傳統個體農戶科技意識不強，抗風險能力低，一旦發生自然災害，將直接給農業生產帶來巨大的損失甚至絕收。

（三）生產要素支撐力不強

轄區內農業科技人才欠缺。農村文化低的人員成為農業生產發展的主力軍、缺乏專業生產管理經營技能，導致科技貢獻率低，無法適應新形式下現代農業產業化發展的高要求。

（四）信息化程度不高

一方面縣級農業農村部門提供給基層農技部門的農業信息十分欠缺，農業信息化作用還沒有到群眾身上；另一方面，群眾對現代農業科技信息重視程度不夠、接收能力差，無法掌握、理解和有效應用現代農業信息；同時市場千變萬化，信息不對稱，農業生產季節性強和周期性長等因素進一步增加了群眾準確把握市場信息和規避風險的難度。

四、思路對策

在“十四五”期間，白水鎮要充分發揮資源優勢，改造提升傳統產業，在穩定發展糧食生產的前提下，推進“一村一品”，重視挖掘農業的生態功能和文化內涵，因地制宜，創造性的、有計劃的拓展農業相關領域。依托白水鎮優越的人文自然環境，建立現代農業示范區，推動傳統農業向綠色現代高效農業發展，切實將白水鎮打造成現代農業建設的示范鎮。

（一） 緊抓機遇，建好農業產業帶

建立現代農業示范區，就是要堅持規模范圍合理、主導產業清晰、先進性突出、整體推進的原則，因地制宜改善生產條件，提升科技水平，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，促進農業生產經營專業化、標準化和集約化，使示范區成為全縣引領現代農業發展的典型。白水鎮要緊緊抓住紅河州“百萬畝現代農業示范區建設”、旅游二次創業、瀘西縣“高原花園城市”建設等有利機遇，加強與上級相關部門的惠農政策對接，建好農業產業帶，使優勢產品逐步向優勢產區集中，形成農產品資源化的生產格局，并建立與資源相適應的加工體系。

（二）引導土地有效流轉，加速規模化生產

1.要結合實際，高起點、高標準編制現代農業發展專項規劃，全力保障現代農業發展用地，加快推進現代高效農業建設。

2.要創新現代農業發展的土地利用體制和完善承包經營機制，引導和激勵村民轉變觀念，拋棄小農意識，擺脫“雞肋”情結，按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉步伐，推進土地集約經營。通過土地置換、調整、出租、入股等多種形式，促進土地規模化進程，逐步使全鎮農業適度規模經營和現代農業規劃區集中面積有效提高。

（三）大力推進農業產業化經營

1.加強農業招商引資。充分利用工業園區落戶白水鎮優勢，重點支持和利用好現已建成的千山、博浩、希康、龍威等龍頭企業，繼續引進實用型、領軍型龍頭企業和企業集團，充分發揮白水資源優勢，圍繞“一葉四花一果”主導產業，積極開展農業招商引資，不斷提高農產品加工業發展水平。

2.加大扶持力度，做大做強龍頭企業。通過項目、基地幫建等各種扶持，落實稅收、用地等方面的優惠政策，幫助企業做大做強，打造有競爭力的農產品品牌。

（四） 培育新型職業農民

農民既是建設新農村的生力軍，也是助推現代農業的主力軍，沒有新型職業農民，難有現代農業。要積極探索完善教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系，將以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業企業職業經理人為重點對象，強化教育培訓，加快構建新型職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供強有力的人才支撐。

五、參考建議

（一）建設現代農業示范區

要根據整體規劃，做好縣、鎮產業發展政策銜接，選擇適合當地發展的路線，產業項目應涵蓋糧食、烤煙、水果、蔬菜及生物資源創新產業，要成立專門機構對項目進行整體規劃。

（二） 建立投入保障機制

重點加強項目區內水利、交通、信息平臺建設，實現產業規劃到哪里，設施建設就覆蓋到哪里。

瀘西縣高原特色現代農業（康關福）

（三）出臺規范土地流轉的指導意見

成立政府主導、多元參與的土地流轉機構，及時出臺相關規范土地流轉的指導意見，確保土地流轉工作和現代農業示范園區建設依法依規進行，針對部分地區撂荒的土地由流轉機構統一租用后，再根據實際需要進行二次流轉。

（四）建立農民合作社或企業作為運作主體

農民專業合作社以其自身特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，為會員（社員）提供產前、產中、產后的全程服務。通過創辦科技示范點（戶）、示范園、舉辦培訓班等方式，及時將農業新技術、新知識傳授給農民，促進農民素質的提高。

（五）制定獎勵激勵政策

對成長前景好的領軍型企業，進行重點扶持，依托龍頭企業打造高原特色農產品品牌。

（六） 優化投資環境

堅持邊建設邊招商，加快生產基地、加工企業、交易市場等示范區的主體建設，爭取園區早建設、早投產、早達效。