北京積分落戶每年6000人，還能擴容嗎？

王紅茹

《 中國經濟周刊》 首席攝影記者 肖翊攝

隨著4月15日北京市2021年積分落戶申報工作正式啟動，常住北京的745.6萬“北漂”們又看到了落戶北京的曙光。與以往相比，今年的規定更為惠民，申報時間、公示時間均有所提前，給申請人后續安排留出了更為充裕的時間。

而就在兩天前的4月13日，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（以下簡稱《重點任務》）?！吨攸c任務》提出，有序放開放寬城市落戶限制，城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例?！按_保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例”對普通老百姓意味著什么？北京對這一政策如何落實？網友又有怎樣的期盼？

2021年積分落戶要求繼續以社保繳費年限和居住年限為主?

關于大城市積分落戶，國家發改委已連續4年發文明確政策方向。

在《國家發展改革委關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》中，對積分落戶的城市分為Ⅰ型大城市和超大、特大城市，分別提出要求：Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重，鼓勵取消年度落戶數量限制。超大城市和特大城市要區分城區、新區和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區域間轉積分和轉戶籍通道。

我國對大城市的界定是這樣的：城區常住人口在300萬至500萬之間的，稱為Ⅰ型大城市;城區常住人口500萬以上1000萬以下的為特大城市;城區常住人口1000萬以上的為超大城市。

在2018年推進新型城鎮化建設重點任務中，“大幅提高社保和居住年限的權重”僅針對的是Ⅰ型大城市，并未涉及像北京、上海這樣的超大特大城市。

但是到了2019年，政策導向有所變化，超大、特大城市也被納入其中。在國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中，提出：“超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例?！?/p>

不僅2019年，《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》也針對超大、特大城市提出要求：推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

而今年的《重點任務》則不再區分Ⅰ型大城市和超大特大城市，直接提出“實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例”。

這也就意味著，在我國所有實行積分落戶的城市，都要確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

北京大學首都發展研究院院長李國平向《中國經濟周刊》記者表示，積分落戶政策是貫徹推動國家戶籍制度改革和推進新型城鎮化的重要舉措，而國家的政策導向一以貫之提出“確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例”，體現了積分落戶主要面向長期在一個城市穩定就業和居住的常住人口，更加突出面向普通勞動者，這為普通勞動者們開辟了一條公開、公平、透明的落戶渠道。

北京適時調整積分落戶政策

積分落戶制度是近兩年各城市對外來務工人員實施的落戶政策，外來務工人員積分落戶核準分值達到一定值后即可申請落戶。

北京實施積分落戶已有4年。2016年8月以來，北京市先后制定出臺《北京市積分落戶管理辦法（試行）》和《北京市積分落戶操作管理細則（試行）》，并于2018年4月正式啟動申報。

在積分落戶政策試行期間，北京市確定了每年6000人的落戶規模，并實行同分同落。在試行期間，已有1.2萬余名申請人取得了落戶資格，加上2020年共有6032人獲得落戶資格，以及2021年將要實施的6000人，4年間北京共有超過24000人獲得積分落戶資格，如果再加上子女連帶落戶，實際落戶北京的人數更多。

北京的積分落戶政策，始終堅決貫徹落實國家的政策導向。

在國家發改委2019年對積分落戶提出要求后，因2019年北京積分落戶是在試行期間，為保持政策的連貫性，當年的積分落戶政策并未進行調整。

但是到了2020年，《北京市積分落戶管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《北京市積分落戶操作管理細則》（以下簡稱《操作管理細則》）完成修訂并于當年7月16日發布， 7月17日，北京市正式啟動了2020年度積分落戶工作。

對比試點時期的老政策，2020版《管理辦法》和《操作管理細則》的積分落戶政策，對6個導向指標進行優化調整，這被視為貫徹落實國家要求的重要舉措。

這6個導向指標主要針對的是教育背景指標（只有學歷或只有學位可獲積分）、職住區域指標（不再考慮轉移前就業居住情況）、創新創業指標（精簡工資收入等加分內容）、個稅納稅額（改為近3年每年10萬元及以上）、年齡指標（45周歲以上梯度賦分）、守法記錄指標（避免“一旦違法終身受罰”）。

此前，北京市發改委和北京市人力社保局相關負責人表示，2021年的積分落戶申報工作將按修訂后的政策組織實施。

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每年6000人落戶規模，夠不夠？

已經在京定居超過10年的曉佳在瀏覽2021年北京積分落戶規定時，非常在意今年落戶的人數是否有調整。

北京的積分落戶政策在2020年進行修訂之后，除了向普通勞動者傾斜之外，年度落戶的規模并未突破試行期間的每年6000人，而2021年的落戶規模依然是6000人，這讓曉佳對自己今年能否成功落戶，又開始顧慮重重。

“如果今年的積分落戶規模能夠再增加一些就好了，這樣我就有希望今年落戶了。”曉佳說這句話時頗有些無奈。

此前，北京市相關負責人明確表示，針對社會關注度比較高的落戶規模問題，相關部門將及時分析研究北京市常住人口變化情況，統籌考慮城市發展需要，擇機適度擴大年度落戶規模。

記者注意到，在《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，并未提及北京全市人口總量規模上限，在第11條提出“嚴格落實人口調控責任制”。盡管只是短短一句話，在“牢牢抓住疏解非首都功能這個‘牛鼻子，深入推進京津冀協同發展”的大背景下，北京的人口調控規模依然不會放松。而《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》則提到，到2020年，常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩定在這一水平。這也就意味著，在2035年之前，2300萬人以內人口規模不會發生較大改變。

據北京市統計局2020年3月2日發布的《北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2019年年末，全市常住人口2153.6萬人，常住外來人口745.6萬人。據此估算，北京市2021年常住人口最多還有約146.4萬人的發展空間。這其中，不僅包括戶籍人口，還包括外來常住人口。

李國平告訴《中國經濟周刊》記者：“受城市資源所限，新增戶籍指標也應該是漸進的，不可能一下子有幾十萬或上百萬個戶籍指標。但是，北京2021年積分落戶規模只有6000人，這個指標相對745.6萬的常住外來人口數量來說，還是非常少?！?/p>

在國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲看來，每年6000人的積分落戶規模比較低。他此前接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“北京的戶籍指標大多數是按計劃分配，極少數是積分落戶，積分落戶相比指標分配是九牛一毛?！?/p>

盡管如此，李國平仍然認為北京積分落戶帶來了積極意義：“無論如何，北京的積分落戶政策為普通人開辟了一條落戶北京的通道，這是很值得肯定的一件事。”

網友建議縮短7年社保期限

除了每年的落戶人數有限，北京積分落戶的政策規定必須連續繳納7年社保，這讓不少網友因此與落戶失之交臂。

“這個規定太嚴苛了。我已經連續繳納了17年社保，但是最近幾年因為換工作，中間停了幾個月，沒有達到積分落戶的要求，無法參與積分落戶，這讓我非常痛苦。其實不只是我，有很多在北京工作已經打拼將近20年的人士，由于特殊原因存在6個月的斷繳，導致失去申請條件，這真是太可惜了。”在某外企工作的小露說，她希望相關部門能改變這個政策規定。

她的建議是積分落戶設立梯度檔次：繳納社保滿5年就可以參與積分落戶。

“比如，滿5年為第一個檔次（中間不允許補繳），有資格參與積分落戶;連續繳納10年社保為第二個檔次（中間補繳時間不超過半年）;連續繳納15年以上（中間補繳不超過一年）為第三個檔次?！毙÷督ㄗh，為繳納社保也設立梯度，滿5年就具有積分落戶的資格，誰繳納的社保多，誰的分就高。

“這樣不僅能更為全面體現國家規定的‘確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例的政策精神，還可以極大提高市民繳納社保的積極性?！毙÷墩f。

（應采訪對象要求，文中曉佳、小露為化名）