逆全球化潮流沖擊下，WTO與RCEP前景如何

2021年，是博鰲亞洲論壇成立20周年，也是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）20周年。

20年來，中國對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%，是拉動世界經(jīng)濟復蘇和增長的重要引擎。

不過，近年來，逆全球化潮流沖擊全球，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，加之新冠肺炎疫情席卷全球，國際貿(mào)易規(guī)則體系正常運行面臨著挑戰(zhàn)。對WTO進行改革，已成為WTO成員的普遍共識。

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊攝

與此同時，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的簽署，與WTO規(guī)則相銜接，與其他區(qū)域自貿(mào)安排相輔相成，成為對世界多邊貿(mào)易體制的有力支持和有益補充。

如何維護和完善多邊經(jīng)濟治理體系？如何匯聚發(fā)達國家和發(fā)展中國家力量？博鰲亞洲論壇上，多位與會者提出解決之道。

警惕WTO政治化

2019年12月11日，世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機制因上訴機構法官人數(shù)不足，陷入“癱瘓”狀態(tài)。爭端解決機制是WTO三大職能之一（編者注：多邊貿(mào)易談判、貿(mào)易政策審議、爭端解決），也是多邊貿(mào)易體制的“穩(wěn)定器”，被譽為“WTO皇冠上的明珠”。

WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉對此很無奈：“爭端解決機制已經(jīng)癱瘓，我們希望能夠就此盡快達成解決方案。”

美國前商務部長古鐵雷斯說，爭端解決機制的癱瘓使得WTO在過去幾年特別沒有實效，也有一些成員國不再關注WTO。他認為，新一屆美國政府不會繼續(xù)阻止法官就職上訴機構。

WTO作為多邊機構，不僅有發(fā)達國家，還有廣大發(fā)展中國家。在WTO改革中，在發(fā)展身份認定方面，也有大量的分歧。例如，美歐等發(fā)達國家認為有必要重新界定中國等新興經(jīng)濟體的發(fā)展中國家地位，并設立退出特殊與差別待遇的規(guī)則;中國等一些發(fā)展中國家則認為不需重新認定發(fā)展身份，對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇應該予以尊重。

恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉認為，一些發(fā)展中國家享受特殊和有差別的待遇是必要的。例如，發(fā)展中國家要參與電子商務談判，首先得跨越數(shù)字鴻溝。而一些發(fā)達國家感覺這個競賽場不太公平，存在很多的不平衡。在這兩種不同的觀點之間，世貿(mào)組織必須找到一條前進的路徑。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕說，WTO改革應注意保障發(fā)展中國家的利益，賦予發(fā)展中國家在發(fā)展過程中所需要的靈活性。“發(fā)達國家和發(fā)展中國家在WTO的平臺上進行合作，要堅守WTO的一個核心理念，那就是非歧視和開放。當今世界面臨保護主義等挑戰(zhàn)，這個時候強調(diào)‘非歧視和‘開放非常重要。”

除了上述問題，各參會嘉賓也在擔憂WTO的過度政治化。

在恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉看來，政治化使得WTO機構癱瘓、不被成員國所信任，人們必須要選邊站隊，這是不對的。“如果過度政治化，就會像WTO創(chuàng)建之前一樣，沒有世界貿(mào)易規(guī)則。我們現(xiàn)在相互依存，需要游戲規(guī)則。”

古鐵雷斯也同意WTO總干事的觀點，他認為貿(mào)易去政治化是必要的，但這也是一個巨大的挑戰(zhàn)。“今天的貿(mào)易非常政治化。WTO需要在成員國間達成共識，世界需要支持世貿(mào)組織重建。人們總是抱怨WTO的行動速度太慢。怎樣才能跟隨世界快速變化的步伐，怎么樣能使中美關系恢復穩(wěn)定？我們需要成員國的支持，使得WTO具有生命力。”

新加坡前外交和貿(mào)易部部長楊榮文認為，RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）或CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）這些區(qū)域性安排，在目前情況下就變得更為重要。這些區(qū)域的貿(mào)易政治化程度不高，可以應用多邊貿(mào)易的相應規(guī)則。“RCEP給印度、美國帶來壓力，CPTPP給中美、歐洲帶來壓力，每個人都會變得更為誠實，他們會努力抓住優(yōu)勢來減少貿(mào)易的政治化，從而創(chuàng)造一個更好的世界。”

RCEP是“共識之上的多邊主義”

RCEP于2020年11月15日正式簽署，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。2019年，RCEP的15個成員國總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。

原外經(jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖認為，RCEP的簽署，象征著全球經(jīng)濟重心已經(jīng)逐步轉移到亞太地區(qū)。不管從發(fā)生的時機、地點，還是分量來看，RCEP的簽署對亞洲和全球經(jīng)濟都有很大意義。“這無疑給整個亞洲和世界帶來一個非常重要的信息，那就是全球化還是有希望的，經(jīng)濟全球化潮流不可阻擋。”

龍永圖認為，RCEP擁有獨特的分量。RCEP不僅涉及關稅減讓、邊境檢疫、爭端解決機制等傳統(tǒng)領域，更涉及服務貿(mào)易、投資準入、電子商務等過去的自由貿(mào)易協(xié)定很少涉及的領域，范圍很廣，而且有很大潛力去深化新領域協(xié)商。“我覺得RCEP只是我們走向亞太區(qū)域合作，走向區(qū)域貿(mào)易自由化的重要一步，它絕不是一個終點，只是一個開始。”

在香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年看來，今后甚至長達半個世紀，世界經(jīng)濟中心都會在亞洲地區(qū)。“由美國倡導的所謂民主共同體，還是一個意識形態(tài)共同體，而RCEP所代表的多邊主義，是基于利益、基于發(fā)展之上的多邊體。RCEP是‘共識之上的多邊主義，不是哪個國家強加的，這是新類型多邊主義。”

RCEP堅持自由貿(mào)易和多邊主義，為亞洲及世界經(jīng)濟復蘇貢獻力量。但15個成員國不同經(jīng)濟結構的差異，也屢屢為外界所擔心： 發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及最不發(fā)達國家共同商談一個比較全面、充實、高水平的自貿(mào)規(guī)則，達成共識的可能性有多大？

中國財政部關稅司司長蔡強介紹，RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則體現(xiàn)出一個很鮮明特點，即以發(fā)展為導向的規(guī)則和以標準為導向的規(guī)則并行推進。“發(fā)展為導向的規(guī)則，主要照顧各個成員體的發(fā)展需求，而以標準為導向的規(guī)則，側重的是對標國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。所以在規(guī)則談判中，需要兼顧統(tǒng)一性和包容性，可以說為全球經(jīng)濟治理和未來的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判樹立了一個解決方案。”

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長伊莎貝爾·杜蘭特認為，RCEP非常動態(tài)化，會進一步促進地區(qū)競爭力提升。RCEP不同成員國之間多元性非常強，因為存在不同的發(fā)展水平。這可以看作是一種優(yōu)勢，經(jīng)濟結構不一樣可能會帶來不同動力。

鄭永年說，亞太地區(qū)有不同政治制度、不同宗教、不同經(jīng)濟發(fā)展階段，因此，基于發(fā)展和利益之上的多邊主義更有利于地區(qū)整合。

據(jù)悉，中國已為RCEP正式生效做好準備。“現(xiàn)在中國萬事俱備，只等簽署生效。” 蔡強透露。

值得注意的是，RCEP簽署國中包含日本、澳大利亞等，這些國家也是CPTPP的成員。這些國家將在這兩個協(xié)定中分別扮演什么角色，也引發(fā)了嘉賓們的熱議。

自正式簽署RCEP后，中國多次釋放出考慮加入CPTPP的積極信號。

這兩個協(xié)定有沒有可能融合？龍永圖認為，關鍵取決于美國的態(tài)度。“我最希望的是看到RCEP和CPTPP在將來某一個時期，能夠采取某一種形式融合在一起，成為亞太地區(qū)最大的一個貿(mào)易協(xié)定，這應該是努力的方向。”