碳中和成全球氣候治理“新入場券”

巴楓

七國集團(tuán)在剛結(jié)束的康沃爾峰會(huì)上承諾將在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這進(jìn)一步增強(qiáng)了碳中和作為全球氣候治理新興話語的地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有30個(gè)國家和地區(qū)做出碳中和承諾，而這些碳中和目標(biāo)的設(shè)定又呈現(xiàn)出明顯的地域分化。

這種地域差異可以追溯到近30年來全球氣候治理的格局與路徑中。長期以來，全球氣候治理以發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家作為明顯劃分標(biāo)準(zhǔn)來界定各參與者的角色。1997年通過的《京都議定書》是全球首次以法規(guī)形式限制溫室氣體排放的國際公約，奠定了各國參與氣候治理的基本構(gòu)架。該議定書不僅長期塑造了發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供氣候援助的格局，也深刻影響著各國制定本國參與全球氣候治理的政策手段和話語權(quán)建構(gòu)，一定程度上倒逼歐洲國家通過出臺(tái)一系列政策、建立國家和區(qū)域減排交易機(jī)制等方式來履行減排義務(wù)，并在氣候治理話語權(quán)方面占據(jù)上風(fēng)。

隨著美國先后退出《京都議定書》《巴黎協(xié)定》以及《京都議定書》承諾期到期后部分發(fā)達(dá)國家試圖全面修改該議定書以逃避歷史責(zé)任，基于“發(fā)達(dá)國家—發(fā)展中國家”的全球氣候治理共識(shí)逐漸瓦解，氣變領(lǐng)域的國際博弈加劇。碳中和倡議正是在全球氣候治理格局變革下提出的，短時(shí)間內(nèi)就有多個(gè)國家出臺(tái)相應(yīng)目標(biāo)，碳中和目標(biāo)也在迅速成為新階段全球氣候治理的入場券。

碳中和目標(biāo)角逐的背后，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的較量。雖然各國碳中和實(shí)現(xiàn)方案在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)等方面各有側(cè)重，但總的來看，加快部署零碳解決方案以及加大零碳技術(shù)的研發(fā)推廣，將是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要戰(zhàn)略方向。技術(shù)方面，退煤、新能源發(fā)展、碳捕獲技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)型、通過立法約束和構(gòu)建碳排放交易市場提高排放成本成為主要手段。

中國實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和大多數(shù)國家相近，但從碳達(dá)峰到碳中和的過渡期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家。歐美國家這一過渡期平均在50年—70年之間，而中國只有30年。但作為負(fù)責(zé)任大國，中國積極做出相關(guān)承諾。這意味著中國未來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等方面相比發(fā)達(dá)國家將會(huì)力度更大。

需要指出的是，盡管目前各國碳中和目標(biāo)帶有明顯的差異性和地域性，但通過國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本面并未改變。雖然G7峰會(huì)傳出對(duì)抗中國的雜音，但仍將共同應(yīng)對(duì)氣候變化作為一個(gè)重要議題。法德會(huì)后也都發(fā)出在應(yīng)對(duì)氣候變化和國際經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域與中國一起努力的呼聲。長期來看，國際氣候合作也仍是中國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑之一。我國將在減排技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、話語體系等多個(gè)方面積極參與國際對(duì)話與合作，適應(yīng)并融入以碳中和為目標(biāo)的全球氣候治理新場域。▲（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院學(xué)者）