煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的EKC分析：以大同市為例

李炫妮，劉 珊，廖 磊，曹 磊，董小林

(1.長安大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710064；2.長安大學(xué)旱區(qū)地下水文與生態(tài)效應(yīng)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710064；3.長安大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究所，陜西 西安 710064)

煤炭型資源城市是指煤炭產(chǎn)業(yè)在城市工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較大，或在城市工業(yè)中居于主導(dǎo)地位的城市。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，我國資源型城市共有262座，其中煤炭型資源城市有100多個(gè)，大同市被列為成熟型煤炭資源城市。長期的煤炭開采對城市造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。大同市是我國最重要的煤炭城市和老工業(yè)基地之一，是以煤炭采掘和依托煤炭的高耗能產(chǎn)業(yè)為主要行業(yè)的城市。長期以來大同市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境矛盾突出，加快大同市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大同市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。研究煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染之間的關(guān)系，對包括大同市在內(nèi)的煤炭資源型城市加強(qiáng)城市環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

EKC理論是研究環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的經(jīng)典假設(shè)，然而鮮有關(guān)于煤炭資源型城市的相關(guān)研究。本文以典型煤炭資源型城市大同市為研究對象，選取工業(yè)“三廢”為環(huán)境指標(biāo)，人均GDP為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過構(gòu)建EKC模型，確定大同市EKC曲線的具體形態(tài)及拐點(diǎn)，分析其環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)增長的變化趨勢，以及未來環(huán)境質(zhì)量變化，為制定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)，為煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)分析

1.1 煤炭資源型城市發(fā)展分析

1.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

煤炭資源型城市是在煤炭開采、加工基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭資源的依賴性強(qiáng)，存在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、就業(yè)等結(jié)構(gòu)單一的問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，資源持續(xù)粗放式開發(fā)，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城市發(fā)展后勁不足；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，煤炭資源型城市提供的煤炭產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)品附加價(jià)值低，經(jīng)濟(jì)效益低[1]；在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，礦業(yè)是煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，礦業(yè)技術(shù)人才占比很大，人才結(jié)構(gòu)單一。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可再生能源、核能、天然氣等能源消費(fèi)革命的推進(jìn)，煤炭需求增速放緩，煤炭市場原煤產(chǎn)量下降、價(jià)格下跌，煤炭相關(guān)企業(yè)普遍虧損，煤炭資源型城市的發(fā)展受到不同程度的影響。長期以煤炭資源開釆為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加上過度以及不合理的開采導(dǎo)致城市其他功能的落后，煤炭資源快速枯竭[2]。

1.1.2 環(huán)境質(zhì)量狀況分析

長期以來，全國幾乎所有煤炭資源型城市都貫徹“以煤為綱”的方針，經(jīng)過幾十年的開采，這些城市形成的環(huán)境問題沒有得到有效解決，歷史欠帳很多。煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的依賴程度很高，煤炭的消費(fèi)比重與環(huán)境污染水平存在極為顯著的正相關(guān)關(guān)系[3]。

煤礦開采產(chǎn)生的SO2、CO2、CO等有毒有害氣體造成嚴(yán)重的大氣污染。長期的開采破壞土地資源和森林植被資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每采萬噸煤平均塌陷土地0.2 hm2，全國因采礦損毀土地累計(jì)約400 000 hm2[4]。煤炭開采也會導(dǎo)致大量尾礦、粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物的產(chǎn)生，全國目前僅煤矸石就有30多億t，占地超過5 000 hm2，使得土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。部分煤礦企業(yè)存在管理制度不嚴(yán)、環(huán)保意識薄弱、環(huán)保設(shè)施不配套等問題，將未經(jīng)處理或簡單處理的洗煤水、巖溶水、煤矸石淋溶水等礦井水直接排放，導(dǎo)致地表水及地下水的污染。煤炭資源型城市長期粗放式、高強(qiáng)度的煤炭開采、生產(chǎn)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的環(huán)境壓力很大。

1.2 大同市環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況分析

大同市位于山西省北部，是我國最大的煤炭能源基地之一，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，是聞名全國的“煤都”。大同市總面積14 176 km2，其中城市面積2 080 km2，2019年末常住人口達(dá)346.30萬人。大同市的煤炭產(chǎn)業(yè)已步入成熟期，高強(qiáng)度的煤炭開采所造成的環(huán)境問題顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。煤炭開采引發(fā)的地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積達(dá)1 277.26 km2，占總面積的9.01%[5]。煤炭生產(chǎn)和使用過程產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”，導(dǎo)致城市周邊環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境等欠佳甚至是惡劣。

2000—2017年大同市工業(yè)SO2、煙粉塵的排放量整體呈下降趨勢，但仍高于全國平均水平。 由圖1可知，大同市工業(yè)煙粉塵排放量從2000年的150 236 t攀升至2001年最高的262 562 t，之后在波動中逐漸降低至十八年間的最小值18 789 t。 工業(yè)SO2排放量從2000年的116 195 t降至2001年的76 040 t，隨后處于波動狀態(tài)，2011年達(dá)到峰值143 447 t，之后又繼續(xù)降低至2017年最小值18 789 t。分析工業(yè)煙粉塵排放量在2001年和2003年的突增和工業(yè)SO2排放量在2001—2005年的持續(xù)增長，可能是由于在此期間，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭資源供不應(yīng)求，煤炭行業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致廢氣中SO2、煙粉塵出現(xiàn)較大幅度反彈。而2010—2011年工業(yè)SO2排放量增長可歸因于政府應(yīng)對2007—2008年金融危機(jī)的刺激。黨的十八大以來，大同市認(rèn)真落實(shí)黨中央的決策部署，努力改善生態(tài)環(huán)境，2013年后工業(yè)SO2和工業(yè)煙粉塵的排放量都顯著降低，但仍高于全國平均水平。

圖1 2000—2017年大同市工業(yè)SO2、工業(yè)煙粉塵排放量情況Fig.1 Emissions of industrial SO2 and industrial smokedust in Datong city from 2000 to 2017

由圖2可知，大同市GDP總體呈現(xiàn)增長趨勢。根據(jù)2000—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可知：第一產(chǎn)業(yè)占大同市GDP的比重經(jīng)過短暫波動，2002年后趨于穩(wěn)定，2017年為5.53%;2013年前，第二產(chǎn)業(yè)的比重居高不下，自2013年之后呈明顯下降趨勢，從2000年的50.71%降至2017年的36.85%。從收集到的十八年數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)比重波動式上升，表現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢，從2000年的41.50%增長至2017年的57.61%，發(fā)展速度明顯快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從大同市三次產(chǎn)業(yè)比變化趨勢可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的比重在逐步擴(kuò)大，2013年首次反超第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在趨向于平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

圖2 2000—2017年大同市三次產(chǎn)業(yè)變化情況Fig.2 Changes of three industries in Datong city from 2000 to 2017

2 研究方法與模型

2.1 EKC曲線研究現(xiàn)狀

1991年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家GROSSMAN等[6]提出EKC假說，認(rèn)為在較長的時(shí)間跨度內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力呈倒U型曲線關(guān)系，即隨著人均GDP的提高，資源環(huán)境壓力呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。國內(nèi)外眾多學(xué)者從不同視角對EKC曲線進(jìn)行深入研究，得出倒U型的EKC曲線并不是普遍規(guī)律，也有U型、倒N型、N型和復(fù)合型等結(jié)果[7-9]。目前國內(nèi)EKC研究聚焦于全國和省域，有關(guān)資源型城市的EKC研究鮮少。基于本文所選環(huán)境指標(biāo)，表1總結(jié)了目前國內(nèi)部分學(xué)者以廢氣、廢水、固體廢棄物等污染物為環(huán)境指標(biāo)的EKC曲線估計(jì)結(jié)果。

表1 國內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于EKC曲線研究結(jié)果梳理匯總Table 1 Summary of the research results of some domestic scholars on the EKC curve

2.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

根據(jù)煤炭資源型城市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的特征，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性、準(zhǔn)確性、完整性，以2000—2017年大同市的相關(guān)數(shù)據(jù)建立計(jì)量回歸模型。對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，國內(nèi)外一般選擇人均GDP[15]，本文也選用常規(guī)的人均GDP作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。工業(yè)“三廢”危害性巨大是環(huán)境惡化的普遍指標(biāo)，故選擇工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物作為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。鑒于工業(yè)廢氣中SO2、煙粉塵的主要來源是工業(yè)和化石能源燃燒，可充分體現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響，所以本文選取工業(yè)SO2、工業(yè)煙粉塵、工業(yè)廢水排放量及工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量作為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)見表2。

表2 2000—2017年大同市人均GDP和污染物排放量Table 2 Per capita GDP and pollutant emissions ofDatong city from 2000 to 2017

2.3 平穩(wěn)性檢驗(yàn)與數(shù)據(jù)擬合

在研究經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系時(shí)選取2000—2017年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，在對時(shí)間序列進(jìn)行分析前，需要先通過單位根檢驗(yàn)其是否平穩(wěn)，避免偽回歸現(xiàn)象。時(shí)序數(shù)據(jù)取對數(shù)后可減少變量的極端值、非正態(tài)分布及異方差性，且不會改變時(shí)序的性質(zhì)和關(guān)系，因此在數(shù)據(jù)驗(yàn)證前對幾組變量序列進(jìn)行了對數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。運(yùn)用EViews10進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表3。 由表3可知，在一次差分后時(shí)間序列均達(dá)到平穩(wěn)狀態(tài)，是一階單整序列，可以進(jìn)行回歸分析。

表3 各變量ADF檢驗(yàn)結(jié)果匯總Table 3 Summary of ADF test results for each variable

續(xù)表3

2.4 模型選擇

基于已有研究，EKC擬合模型大致可分為三種形式：二次函數(shù)型、三次函數(shù)型、對數(shù)函數(shù)型。對數(shù)化處理所有數(shù)據(jù)，可減少數(shù)據(jù)的異方差，比較客觀地反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系[16]，故確定式(1)作為本次研究的擬合模型。

lnE=β1lnX+β2(lnX)2+β3(lnX)3+μ

(1)

式中：E為環(huán)境污染程度；X為人均GDP；μ為誤差項(xiàng)；β1、β2、β3為回歸系數(shù)，β值不同，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系不同，最終曲線的形狀也不同。

3 EKC曲線在大同市的應(yīng)用及分析

根據(jù)表1確定自變量為ln(人均GDP)，分別選取ln(工業(yè)SO2排放量)、ln(工業(yè)煙粉塵排放量)、ln(工業(yè)廢水排放量)、ln(工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量)為因變量，并且借助Origin軟件對環(huán)境經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合及回歸分析。由表3可知，β1<0、β2>0、β3<0，曲線形狀呈倒N型，表示環(huán)境污染程度隨著經(jīng)濟(jì)的增長先降低后加重，后又降低[16]。

表4 2000—2017年大同市環(huán)境經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型擬合結(jié)果Table 4 Fitting results of environmental econometric models in Datong city from 2000 to 2017

3.1 工業(yè)SO2排放量與人均GDP的EKC檢驗(yàn)

由圖3可知，隨著人均GDP的提高，SO2污染呈現(xiàn)出先降低后升高再降低的趨勢，拐點(diǎn)分別出現(xiàn)在人均GDP達(dá)8 215元(2003年)和17 974元(2008年)時(shí)，擬合曲線呈現(xiàn)明顯的U型+倒U型特征。相關(guān)環(huán)境政策的出臺、化石能源消費(fèi)比重的下降會導(dǎo)致先降后升再降的趨勢和實(shí)際數(shù)據(jù)不同步，2006—2010年數(shù)據(jù)顯示工業(yè)SO2排放量低于擬合曲線，側(cè)面說明大同市治污減排取得初步成效。十八大以后，大同市煤礦等排污企業(yè)的污染處理設(shè)備不斷完善，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)工作取得成效，環(huán)保部門的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效開始顯現(xiàn)，使得SO2的排放量在2015年后顯著下降，2017年人均GDP達(dá)到最高(32 671元)時(shí)，工業(yè)SO2排放量降至最低點(diǎn)18 789 t/a。

圖3 工業(yè)SO2排放量與人均GDP擬合曲線圖Fig.3 Fitting curve of industrial SO2 emissionsand GDP per capita

3.2 工業(yè)煙粉塵排放量與人均GDP的EKC檢驗(yàn)

根據(jù)模擬方程回歸系數(shù)值判斷，工業(yè)煙粉塵與人均GDP表現(xiàn)出倒N型關(guān)系，拐點(diǎn)為人均17 974元(2008年)。擬合圖見圖4，擬合曲線表現(xiàn)出有些起伏的倒U型的右側(cè)的特征，2000—2017年間，正處于倒U型的下降區(qū)間。綜合模型參數(shù)與圖形趨勢判斷，工業(yè)煙粉塵與人均GDP表現(xiàn)為偏倒U型的弱倒N型。2000—2004年下降速率較快，隨后在2004—2009年下降速率放緩。煤炭燃燒是煙粉塵排放最重要的來源，2003年后，經(jīng)濟(jì)快速增長，煤炭能源供不應(yīng)求，高耗能、高污染行業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致大同市工業(yè)廢氣中煙粉塵排放量的下降速率放緩。“十一五”期間，大同市對全市重點(diǎn)工業(yè)污染源進(jìn)行減排監(jiān)控，對高耗能、高污染、高排放的“三高”企業(yè)實(shí)施末位淘汰制，嚴(yán)格排污管理，嚴(yán)控污染物排放，2008年后工業(yè)煙粉塵排放量不斷下降，2017年達(dá)到最低點(diǎn)，工業(yè)煙粉塵排放量21 840 t/a，相比2000年下降了85.46%。節(jié)能減排政策的優(yōu)越性不斷顯現(xiàn)，側(cè)面驗(yàn)證了隨著經(jīng)濟(jì)不斷向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，大同市工業(yè)煙粉塵污染情況不斷向好發(fā)展。

圖4 工業(yè)煙粉塵排放量與人均GDP擬合曲線圖Fig.4 Fitting curve between industrial smoke dustemissions and GDP per capita

3.3 工業(yè)廢水排放量與人均GDP的EKC檢驗(yàn)

通過模擬方程參數(shù)判斷，工業(yè)廢水與人均GDP呈倒N型關(guān)系，兩個(gè)拐點(diǎn)分別為人均GDP達(dá)6 485元(2001年)和18 710元(2009年)時(shí)。結(jié)合模型參數(shù)與圖5的擬合曲線，判斷工業(yè)廢水與人均GDP之間呈U型+倒U型曲線特征。2001—2009年，隨著人均GDP的增長，大同市工業(yè)廢水排放量增長速率逐漸減緩。之后，工業(yè)廢水實(shí)際排放量出現(xiàn)小幅度波動，至2012年達(dá)到峰值5 985萬t/a。隨著2015年“水十條”、《山西省水污染防治工作方案》等政策出臺，廢水排放量大幅下降，至2017年達(dá)到最低點(diǎn)1 821萬t/a，僅為2012年的30.43%，這體現(xiàn)出十八大后政府和企業(yè)重視水環(huán)境污染狀況，相關(guān)政策措施落實(shí)到位且行之有效。

圖5 工業(yè)廢水排放量與人均GDP擬合曲線圖Fig.5 Fitting curve of industrial wastewater dischargeand GDP per capita

3.4 工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量與人均GDP的EKC檢驗(yàn)

大同市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量和人均GDP擬合效果顯著，R2=0.950 0。根據(jù)擬合參數(shù)判斷，曲線形狀為倒N型，說明工業(yè)固體廢棄物隨著人均GDP增長先降低后增加，后又降低，這與2000—2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。從圖6的擬合曲線來看，工業(yè)固體廢棄物和人均GDP目前呈正相關(guān)關(guān)系，處于倒U型的左側(cè)。鑒于統(tǒng)計(jì)年限內(nèi)曲線拐點(diǎn)不明顯，綜合擬合參數(shù)、擬合圖形，判斷工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量和人均GDP之間呈偏倒N型的弱倒U型曲線關(guān)系，目前正處于拐點(diǎn)時(shí)期。

大同市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量從2000—2015年整體處于增長態(tài)勢，尤其是自2010年后，由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量數(shù)據(jù)有較大幅度提升。在2015年達(dá)到峰值，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的自然對數(shù)約為8.32，人均GDP的自然對數(shù)約為10.34，此后開始下降。根據(jù)EKC擬合結(jié)果，現(xiàn)階段已經(jīng)越過拐點(diǎn)，隨著人均GDP的不斷增長，大同市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量將會逐年減少。由圖6可以看出，整條曲線呈現(xiàn)不斷上升狀態(tài)，2015年的轉(zhuǎn)折不夠明顯。2019年《關(guān)于大宗固體廢棄物綜合利用基地備案名單的公示》將大同市列入大宗固體廢棄物綜合利用基地備案名單，在國家政策的扶持下，大同市固體廢棄物綜合利用水平有望提高，相應(yīng)的固體廢棄物產(chǎn)量有望減少。

圖6 工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量與人均GDP擬合曲線圖Fig.6 Fitting curve of industrial solid waste generationand GDP per capita

3.5 研究結(jié)論

1) 對2000—2017年數(shù)據(jù)進(jìn)行EKC分析表明，工業(yè)SO2、工業(yè)廢水與人均GDP均呈U型+倒U型曲線關(guān)系，工業(yè)煙粉塵、工業(yè)固體廢棄物與人均GDP均呈偏倒N型的弱倒U型曲線關(guān)系。大同市環(huán)境污染隨著人均GDP的增長，先降低再加重后又降低，環(huán)境質(zhì)量呈先改善后惡化再繼續(xù)改善的趨勢。

2) 煤炭資源型城市的EKC拐點(diǎn)的出現(xiàn)往往伴隨著相關(guān)環(huán)境政策的出臺、化石能源占能源消費(fèi)比重的下降、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定規(guī)模；大同市工業(yè)SO2、煙粉塵、廢水排放量等環(huán)境指標(biāo)均以越過EKC拐點(diǎn)，表明大同市環(huán)境治理取得了一定成效，環(huán)境狀況整體向好發(fā)展。

3) 大同市工業(yè)固體廢棄物隨人均GDP增長而降低的拐點(diǎn)尚不明顯，在控制工業(yè)固體廢棄物方面仍需要繼續(xù)采取一系列切實(shí)有效措施，否則存在波動或反彈的可能。

4 結(jié)論與建議

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)展目標(biāo)中和黨的十九屆五中全會分別提出“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”等目標(biāo)，我國進(jìn)入了新的發(fā)展階段。受我國經(jīng)濟(jì)增速趨緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整供等因素影響，以能源、原材料和初級加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步消失，煤炭資源型城市的發(fā)展面臨歷史性拐點(diǎn)，如何加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展亟待解決，根據(jù)對大同市EKC分析結(jié)果，提出以下建議。

1) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立長效發(fā)展機(jī)制。目前，大同市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，要從根本上解決大同市環(huán)境問題，最重要的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極淘汰高耗能、高污染、高排放等“三高”產(chǎn)業(yè)，充分挖掘大同豐厚的文化、旅游資源，加大對人才、技術(shù)、知識等高級要素的投入，繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)科技體制改革，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動力。同時(shí)，推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅改革的深化、完善資源有償使用制度、設(shè)立環(huán)境治理資金補(bǔ)償渠道，豐富環(huán)境治理資金來源，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良好互動。

2) 優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)改革。為化解煤炭產(chǎn)能過剩問題，大同市應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦減量重組工作，推動煤炭實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。繼續(xù)以“高碳能源低碳發(fā)展，黑色能源綠色發(fā)展”為原則，圍繞充足的太陽能和風(fēng)能資源，抓住大同市采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的有利契機(jī)，夯實(shí)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。這樣不僅能解決短期內(nèi)環(huán)境污染問題，還能夠在長期生產(chǎn)生活中持續(xù)降低能源消耗量，實(shí)現(xiàn)大同市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。