筑牢維護國家糧食安全的根基

5 月22 日，“共和國勛章”獲得者、中國工程院院士、國家雜交水稻工程技術研究中心主任袁隆平在長沙逝世，享年91 歲。噩耗傳來，神州震動，萬民悲慟。人們在緬懷和感恩袁隆平院士為解決中國人民吃飯問題所作出的巨大貢獻的同時，不禁要問：目前我國糧食安全形勢究竟如何？未來面臨哪些挑戰？中國人民是否還會有再度挨餓的風險？糧食安全是維護經濟發展、社會穩定的壓艙石。當前和今后一個時期，切實保障國家糧食安全，不斷提高糧食安全保障水平，具有重要的現實意義和戰略意義。

我國保障糧食安全取得巨大成就

國以農為本，民以食為天。1983 年，聯合國糧農組織（FAO）將糧食安全定義為“確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。這里有兩層含義：一是可得性，即社會要生產出足夠的糧食；二是可及性，即所有人要能夠買得起糧食。可見，糧食安全是一個既包括生產與供給，又包括分配與消費的雙向概念。

新中國成立以來，黨和政府始終把解決人民的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。經過70 多年艱苦奮斗，特別是經過改革開放40 多年的努力，我國糧食產量穩步增長，糧食儲備能力顯著增強，不僅成功地解決了十幾億人口的吃飯問題，用全球9%的耕地、6%的淡水資源，生產了全球1/4 的糧食，養活了全球近1/5的人口，而且實現了由“吃不飽”到“吃得飽”、由“吃得飽”到“吃得好”的歷史性轉變，在保障糧食安全和重要農產品有效供給上取得了舉世矚目的巨大成就，不僅為國民經濟的高速增長打下了堅實基礎，也為全球糧食安全和可持續發展作出了重要貢獻。

中國特色糧食安全之路的成功密碼

在長期實踐中，我們堅持走中國特色糧食安全之路，形成了一整套保障國家糧食安全的理念、戰略、政策和做法，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

第一，始終堅持以我為主、立足國內的糧食安全方針。糧食自給率是衡量糧食安全的主要指標。中國是人口大國，也是世界上最大的糧食生產國和消費國。盡管中國農業資源稟賦和人均農業資源相對不足，但解決十幾億人口的吃飯問題不能寄希望于國際市場。習近平總書記指出：“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全的主動權，進而才能掌握經濟社會發展這個大局。靠別人解決吃飯問題是靠不住的，如果口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走。”

第二，堅持不懈提高糧食綜合生產能力，保護和調動種糧抓糧積極性。我們堅守18 億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，加強旱澇保收高標準農田建設；依靠科技進步，努力提高單產，使糧食生產的良種覆蓋率、科技進步率、栽培管理水平、綜合機械化率邁上歷史新高；充分利用比較優勢，優化農業生產力布局，降低農業生產成本，提高農業生產效率，推動優勢農產品向優勢產區集中，使農業資源配置效率得到進一步提升；調動農民種糧積極性、農業科技人員積極性和地方政府抓糧積極性，加大財政轉移支付力度，探索建立對糧食產銷區的利益補償機制。

第三，健全糧食儲備制度，暢通糧食市場流通。在儲備方面，逐步建立起政府儲備與企業儲備功能互補、中央儲備與地方儲備各負其責、政策性業務與經營性業務相互分離、儲備規模結構比較合理、運行機制較為完善的國家糧食儲備體系。在市場流通方面，從糧食購銷到加工轉化基本實現了市場調節。在市場體系建設方面，建立了從現貨市場到期貨市場、從批發市場到線上交易的市場類型齊全、交易方式多樣的市場體系和糧食物流體系，糧食流通、儲備、加工的裝備水平、技術水平不斷提高。

努力提高國家糧食安全保障水平的政策路徑

當前，由于新冠肺炎疫情的沖擊，國際糧食市場價格波動，國內玉米小麥價格上揚，社會各界對糧食安全問題格外關注。在未來比較長的一個時期內，我們一定要堅持把確保國家糧食安全作為治國安邦的頭等大事，全面實施國家糧食安全戰略，努力提高糧食綜合生產能力和保障水平。

第一，切實保護耕地資源，加強高標準農田建設。一是堅守18 億畝耕地紅線，全面落實15.5 億畝永久基本農田保護制度，實施好耕地質量保護和提升行動。二是加強高標準農田建設，確保2022 年建成10 億畝旱澇保收高標準農田，進一步整合預算內投資、農業綜合開發資金、土地整治資金，提高農田建設標準。三是加快重大水利工程建設，加強節水供水工程建設，到2022 年確保有效灌溉面積達到10.4 億畝，確保農業用水系數進一步提高。

第二，大力推進農業科技進步，用現代化手段裝備農業。一是加快種業創新發展，加強雜交優勢利用、分子設計育種、轉基因技術、高效制種繁種等關鍵技術研發，培育和推廣高產、優質、抗逆、適機的突破性品種，加快良種的更新換代步伐。二是加強農業技術集成創新和推廣力度，著手推廣一批高產高效栽培技術、病蟲害綠色防治技術、地力保護提升技術、高效節水灌溉技術、農藝農機適用技術等，提高糧食生產的科學化、現代化水平。三是進一步提高農業機械化水平，突破大馬力機耕深翻、水稻機插機拋、無人機撒藥、山地適用小型機械等方面的技術瓶頸。四是支持鼓勵智慧農業技術發展和應用，推廣“互聯網+農業”模式，提升農業大數據應用水平，推進農業經營管理模式現代化。

第三，優化農業布局和產品結構，提高農業整體效益。一是明確作物安排的優先順序，按照一保口糧、二保谷物、三保重要農產品的順序安排種植和生產。二是優化區域布局，按照比較優勢的原則加快糧食生產功能區和主要農產品的生產保護區建設，建立健全主產區獎勵制度和產銷區之間的利益平衡機制。三是統籌利用好農業資源，大力推廣套種、輪作模式，積極發展循環經濟，統籌利用耕地、林地、草原、河湖、海洋資源，拓寬資源利用渠道。四是按照市場需求，積極調整農業生產結構，大力發展優質、綠色、安全農產品生產，從整體上提高農業效益。

第四，大力培育新型農業經營主體，穩步推進土地適度規模經營。一是培育新型農業經營主體，通過廣辟渠道、搭建平臺、政策激勵，鼓勵更多有志青年留在農村，支持大學畢業生、返鄉農民工、復轉軍人和城市知識青年下鄉返鄉創業，努力打造一支愛農業、懂技術、善經營的農業人才隊伍。二是引導土地有序流轉，降低土地流轉風險和交易成本，處理好轉入轉出方的利益關系，促進土地適度規模經營。三是大力發展農業產前、產中、產后社會化服務體系，為廣大農戶特別是新型經營主體提供全方位服務，提高服務的可及性和便捷性。

第五，加大支農強農政策力度，完善農業支持保護體系。一要扭轉財政支農支出趨緩的局面，切實加大對農業的投入，保證新增投入要向主產區、新型經營主體和農業科技領域傾斜。二是完善價格支持和生產者補貼，繼續保持小麥和稻谷的最低收購價政策，同時增加政策的靈活性和彈性。三是加強金融、保險對農業的支持，發展農村普惠性金融，降低“三農”貸款銀行存款準備金率，優化農戶授信機制，創新農業金融產品和服務模式，推廣農業供應鏈金融模式，同時穩妥推進農產品收入保險，擴大大災保險試點。

第六，建設現代流通體系，加強儲備應急管理。一是健全糧食市場流通體系，充分發揮市場機制對糧食資源配置的作用，激發市場活力，加快發展糧食深加工體系，培育區域性糧食骨干企業。二是加強糧食倉儲物流基礎設施建設，在重要節點擴建新建改建一批倉儲設施，暢通糧食物流，積極擴大散貨物流能力，提高自動化水平。三是進一步改革完善糧食儲備管理制度，合理確定政府儲備規模，科學劃分中央儲備、地方儲備功能定位，優化儲備區域布局和品種結構。四是加強糧食需求側管理，抑制不合理消費需求，倡導節儉，厲行節約，減少“餐桌上的浪費”。