當代中國馬克思主義法治理論發展的新境界

摘要：在慶祝中國共產黨成立100周年之際，深入研究闡釋習近平法治思想，對于深刻理解馬克思主義法治理論中國化的深遠影響，奮力開啟新時代中國法治現代化的新征程，具有重大的意義。習近平法治思想創造性地運用馬克思主義法治理論的基本原理與方法論準則，貫通歷史、現實和未來，貫通法治理論與法治實踐的有機結合，深刻回答了推進全面依法治國的重要地位、政治方向、基本方略、戰略安排等一系列重大問題，是一個內涵豐厚、博大精深的科學法治理論體系，實現了馬克思主義法治理論與中國具體實際相結合的新的歷史性飛躍，開辟了當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論發展的新境界。

關鍵詞：習近平法治思想;馬克思主義法治理論;新的歷史性飛躍;中國法治現代化

作者簡介：公丕祥，南京師范大學法學院教授、博士研究生導師，中國法治現代化研究院院長，江蘇高校區域法治發展協同創新中心研究員（南京? 210046）

基金項目：國家社科基金重大招標項目“習近平法治思想研究”（20&ZD004）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.03.001

引 言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，形成一系列治國理政新理念、新思想、新戰略，把全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家放在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中來把握，擺在事關黨和國家長治久安的重大議程加以謀劃和推進，在當代中國法治現代化進程中具有里程碑式的重大意義，全面依法治國進入了一個新時代。習近平總書記發表了一系列重要講話指示，從堅持和拓展中國特色社會主義法治道路的戰略高度，深刻闡述中國特色社會主義法治建設的重大理論和實踐問題，精辟提出全面依法治國、建設法治中國的一系列新思想、新論斷、新命題和新觀點，系統論述全面依法治國的政治方向、戰略地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，創立了具有鮮明中國特質的全面依法治國的理論邏輯系統。

新中國成立以來首次召開的中央全面依法治國工作最重大的成果，就是確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，意義重大，影響深遠。習近平法治思想內涵豐厚，邏輯嚴密，論述透辟，博大精深，是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，有力推動了中國特色社會主義法治理論的創新發展，是馬克思主義法治理論中國化進程的最新重大理論成果，實現了馬克思主義法治理論與中國具體法治實際相結合的新的歷史性飛躍，對馬克思主義法治理論在當代中國的新發展作出了原創性的理論貢獻，開拓了當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論發展的嶄新境界。在慶祝中國共產黨成立100周年之際，深入研究闡釋習近平法治思想，對于堅持新時代全面依法治國的正確方向，加強科學的法治理論的思想武裝，“總結好、運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果，更好指導全面依法治國各項工作”1，無疑具有十分重要的意義。

一、深入闡釋全面依法治國的重要地位

在中國共產黨成立一百年來的極不平凡的歷程中，戰略問題始終是我們黨領導人民進行革命、建設、改革所高度重視并著力解決的一個重大問題。習近平指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”2隨著中國特色社會主義進入新時代，科學把握厲行法治在國家現代化全局中的戰略地位，就顯得尤為重要。

當代中國正處在一個廣泛而深刻的社會大變革進程之中。“我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。”3習近平法治思想的一個鮮明特征，就在于從堅持和發展中國特色社會主義的戰略全局中把握全面依法治國的重要地位，強調“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”4，“要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案”5。

堅持在“四個全面”戰略布局中悉心思考和籌劃全面依法治國。協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，這是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下的治國理政方略，充分展示了當代中國共產黨人宏闊而深邃的戰略視野，實現了我們黨重大戰略思想的又一次與時俱進。“四個全面”的重大戰略布局，是一個相互融通、相互促進、相互關聯、不可分割的有機整體。在這里，全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。一個戰略目標、三大戰略舉措，共同構成了事關黨和國家各項事業發展全局的戰略方向、重點領域和主攻目標。“這‘四個全面是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾”，“規劃了在新形勢下治國理政的戰略目標和戰略舉措”6。在協調推進“四個全面”戰略布局的進程中，全面依法治國具有舉足輕重的基礎性、保障性作用。十八大以來，“黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入‘四個全面戰略布局予以有力推進”7。習近平強調，“從這個戰略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。要把全面依法治國放在‘四個全面的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面的關系，努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進、相得益彰”1。統籌推進“四個全局”戰略布局，是一項艱巨繁重的系統工程，需要從法治上提供堅強有力的制度保障。在當代中國，法治是治國理政不可或缺的重要手段，全面依法治國對全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨具有重要保障作用。因此，必須從“四個全面”戰略布局的總體構成中，著力把握全面依法治國對于協調推進“四個全面”戰略布局的重大意義，為“四個全面”戰略布局夯實法治基礎，借以保障國家生活和社會生活的有序運行，實現社會的和諧穩定。隨著決勝全面建成小康社會取得決定性成就，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“四個全面”戰略布局的內涵有了新的意義。黨的十九屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”2，這就明確了新時代治國理政的戰略目標。習近平指出：“我們黨在不同歷史時期，總是根據人民意愿和事業發展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗。”3全面建設現代化國家的新的戰略目標的提出，不僅意味著法治在國家和社會生活中的地位更加重要，而且意味著法治的職能更加全面，法治的體制、制度和機制更加健全，法治發展及其現代化正在成為全面建設現代化國家的有機構成要素。因此，“在‘四個全面中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”4。

堅持在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中悉心思考和謀劃全面依法治國。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃和實施治國理政方略的戰略思路，就是把國家制度與國家治理體系建設擺上戰略議程之中。“黨的十八屆三中全會首次提出‘推進國家治理體系和治理能力現代化這個重大命題，并把‘完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標。”5黨的十九屆四中全會在深刻總結新中國成立70年特別是改革開放40多年來國家制度與國家治理體系建設基本經驗的基礎上，把握新時代中國國家發展的運動方向，強調“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫”6。全面依法治國，加強法治建設，對于實現國家治理現代化具有至關重要的作用。習近平強調，“‘立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國。在這點上，我們不會動搖”7。法治是治國理政的基本方式。在當代中國，堅定不移厲行法治，堅持全面依法治國基本方略，是推進國家治理現代化的內在要求。隨著我國進入新發展階段，國家治理現代化面臨著新的形勢和任務，必須“更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”8。習近平強調，要更加注重法治對于推進國家治理現代化的效能問題，“堅持頂層設計和法治實踐相結合，提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能”。在立法方面，要加快構建科學完備的法律規范體系，“聚集法律制度的空白點和沖突點，統籌謀劃和整體推進立改廢釋各項工作，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”。在執法司法方面，要“努力提升執法司法的質量、效率、公信力”，確立執法司法的高效權威，“更好把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能”，進而真正發揮好法治在國家治理中的效能。在法治社會建設方面，要加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，夯實依法治國的社會基礎。“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。”1

著眼于確保黨和國家長治久安這個重大根本問題精心謀劃和推進全面依法治國。在中國這樣一個人口龐大、地域遼闊、民族眾多、國情復雜的超大型的東方大國，如何確保黨和國家長治久安，是擺在當代中國共產黨人面前的一個重大的歷史性課題。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，習近平深刻指出：“全面推進依法治國，是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。對全面推進依法治國作出部署，既是立足于解決我國改革發展穩定中的矛盾和問題的現實考量，也是著眼于長遠的戰略謀劃。從現在的情況看，只要國際國內不發生大的波折，經過努力，全面建成小康社會目標應該可以如期實現。但是，人無遠慮，必有近憂。全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期律、實現長期執政？如何實現黨和國家長治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題。”“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。”2新中國成立以來國家發展的歷程充分表明，法治是實現黨和國家長治久安的重要保障。推進全面依法治國，是我們黨深刻總結社會主義法治建設的經驗與教訓所作出的重大戰略抉擇，是我們黨在中國這個超大型的東方大國長期執政的必然要求，是把黨和國家各項工作納入法治化道路、“依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”3的法治制度基礎。因此，習近平強調，“歷史和現實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強”。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴生。“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。”4

二、科學指明全面依法治國的政治方向

習近平謀劃和推進全面依法治國的一個鮮明特點，就是牢牢把握全面依法治國的前進方向，旗幟鮮明地強調，在當代中國，推進全面依法治國，是一項開創性的偉大事業，必須始終堅持正確的政治方向，始終保持政治清醒和政治自覺，決不能“在根本問題上出現顛覆性錯誤”5。

要堅持黨對全面依法治國的領導。這是全面依法治國的根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，這是中國特色社會主義最本質的特征。習近平深刻指出：“國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統。這個系統的核心是中國共產黨。”“在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治力量。中國共產黨是執政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。”6加強黨對一切工作的領導，絕不是一句抽象的空洞的口號，而必須落實和體現在各方面、各環節之中。全面依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。牢牢把握正確的政治方向，明確政治定位，保持政治堅定性，有效發揮黨的領導這一最大制度優勢，對于確保全面依法治國沿著正確的方向前進至關重要。黨的領導是全面依法治國的根本保證。在全面推進依法治國的進程中，必須始終堅持和發展這一最根本的領導制度優勢，以我們的政治優勢來布局法治、推進法治，推動中國特色社會主義法律制度的自我完善與發展。習近平指出：“我們強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。黨的領導和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。”1黨的領導是社會主義法治最根本的保證。推進全面依法治國，必須有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于完成黨的執政使命，決不能把黨的領導同依法治國對立起來，更不能用依法治國來削弱、動搖甚至否定黨的領導，“那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是十分危險的”2。因此，“把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽”3。

要堅持以人民為中心。這是全面依法治國的根本立場。馬克思主義唯物史觀告訴我們，“人民是推動發展的根本力量”4。堅持以人民為中心的發展思想，集中體現了馬克思主義歷史唯物主義的根本要求，構成了中國特色社會主義法治發展的根本準則。在法治領域，堅持以人民為中心的根本立場，必然要求全面依法治國必須堅持人民主體地位，順應人民日益增長的法治需要，把保障人民權益、促進人的全面發展作為法治建設的出發點和落腳點。習近平強調，“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在”5。因此，堅持以人民為中心的根本立場，必然要求法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。”“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。”6堅持以人民為中心的根本立場，還必然要求牢牢把握維護社會公平正義這一法治價值追求。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，也“是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義”7。因此，要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，使之貫穿于全面依法治國、建設法治中國的全過程和各方面。在立法工作中，要加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度;在法治政府建設過程中，行政機關沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定;“公平正義是司法的靈魂和生命”8，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，要健全事實認定符合客觀真相、辦案結合符合實質公正、辦案過程符合程序公正的法律。1總之，推進全面依法治國，要健全社會公平正義法治保障制度，“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”2。

要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這是全面依法治國的根本道路。在作黨的十八屆四中全會決定的說明中，習近平對堅持中國特色社會主義法治道路作了精辟的闡述，指出四中全會決定“向國內外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路”3。中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路及其政治發展道路的有機組成部分，“本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現”4。因此，這是中國共產黨人在建設中國特色社會主義法治的偉大實踐中走出的一條符合中國國情條件的法治發展道路，蘊涵著豐富的理論內涵與實踐指向。習近平強調，“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”5。實際上，這三個方面乃是中國特色社會主義法治道路的核心要義。推進全面依法治國，必須堅持中國共產黨的領導，把黨的領導貫徹落實到全面依法治國的全過程、各方面和各環節。堅持黨對全面依法治國的領導，這是一個不可動搖的重大法治原則。“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的，而不是彼此對立的。“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。離開了中國共產黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。”6推進全面依法治國，必須堅持中國特色社會主義制度，“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式”7。推進全面依法治國，還必須貫徹中國特色社會主義法治理論，“我們要發展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果”8。習近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展，是建設中國特色社會主義法治體系的理論指南，是全面依法治國、建設法治中國的根本遵循。

三、深刻闡明堅持全面依法治國基本方略

習近平新時代中國特色社會主義思想在新的時代條件下，運用馬克思主義世界觀和方法論，科學總結世界社會主義運動的經驗教訓和中國共產黨人治國理政開創性的寶貴經驗，創造性地提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了內涵豐富、系統科學的理論體系。在這一嶄新的理論體系中，“八個明確”“十四個堅持”構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。“八個明確”主要從理論視野上展開闡釋，是指導思想層面的表述;“十四個堅持”則從實踐層面進行梳理，是行動綱領層面的表述。在中共十九大報告中，習近平把“全面推進依法治國總目標寫入新時代中國特色社會主義思想的‘八個明確，把堅持全面依法治國寫入‘十四個堅持的基本方略”9。在這里，習近平將十八大以來黨中央治國理政的戰略謀劃和嶄新實踐，凝練地概括為由“十四個堅持”構成的新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。“十四個堅持”之間相互聯系、緊密結合，構成了一個內在統一、不可分割的新時代中國共產黨人治國理政方略的有機整體。在這個施政方略的大系統中，堅持全面依法治國基本方略集中體現了習近平法治思想的內在要義，為在新的歷史條件下推進全面依法治國、建設法治中國提供了基本準則。

堅持全面依法治國基本方略，反映了當代中國共產黨人對新時代中國特色社會主義法治發展規律的認識進一步拓展和升華。全面推進依法治國，是我們黨深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大戰略抉擇。新中國成立70多年來，法治發展走過了一個極不平凡的歷程。中國共產黨人“雖歷經坎坷但對法治矢志不渝”。從“五四憲法”到現行憲法第五個修正案，從“社會主義法制”到“社會主義法治”，從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，從“依法治國基本方略”到“堅持全面依法治國基本方略”，我們黨愈益深刻認識到，“治國理政須臾離不開法治”1。因此，堅持全面依法治國基本方略的提出與實施，凝結了中國共產黨人在新的時代條件下治國理政的戰略考量。

堅持全面依法治國基本方略，充分展現了中國特色社會主義國家制度與法律制度的顯著優勢。習近平指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度史上的偉大創造。”2中國共產黨人順應人類社會基本矛盾運動的歷史方向，領導中國人民進行偉大的社會革命，把馬克思主義法治理論的基本原理同中國具體實際緊密結合起來，在古老的東方大國建立起嶄新的社會主義國家制度與法律制度，為當代中國發展進步提供了根本的制度保障。習近平強調，新中國成立70多年來，之所以創造出經濟快速增長、社會長期穩定的“兩大奇跡”，這其中很重要的原因之一，就是堅持全面依法治國的優勢。“堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安發揮了重要作用。”中國特色社會主義國家制度與法律制度展示了顯著優越性和強大生命力，“為發展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案”3。

堅持全面依法治國基本方略，為新時代深化全面依法治國實踐提供了行動綱領。習近平始終立足于中國的國情條件，注重從歷史、現實與未來相統一的戰略高度，針對當代中國法治建設中的突出問題，統籌謀劃全面依法治國的總體思路，深刻把握全面依法治國的推進布局，提出了一系列運籌全面依法治國的重要法治方略思想。把握全面依法治國的基本定位，著眼于新時代堅持和發展中國特色社會主義的偉大事業，強調“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”4。把握全面依法治國的“總抓手”，強調“依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進”5，“加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”6。把握全面依法治國的工作布局，指出要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。7把握全面依法治國的憲法要求，強調“依法治國，首先是依憲治國;依法執政，關鍵是依憲執政”8。把握全面依法治國的重點任務，指出要“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”1，在重點方面和關鍵環節上加大工作力度，協調配套展開。把握全面依法治國的統籌機制，強調要“堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一”2，“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”3。這充分表明實施堅持全面依法治國基本方略，是一個龐大的系統工程，必須整體謀劃、統籌兼顧、協調推進。

四、著力構架全面依法治國的戰略安排

當代中國法治發展的進程表明，中國法治發展的戰略統籌，始終是與黨和國家對于中國現代化進程的戰略構想內在聯系在一起的。新中國成立之初，在1956年中共八大的開幕詞中，毛澤東提出了“為了建設一個偉大的社會主義的中國而奮斗”的宏偉戰略任務。4與此相適應，八大關于政治報告的決議強調，“我們必須進一步加強人民民主的法制，鞏固社會主義建設秩序”5。1978年改革開放以后，我們黨根據鄧小平關于建設中國現代化的戰略構想，作出了“三步走”的現代化建設戰略部署，并且在20世紀80年代和20世紀末分別提前實現解決溫飽問題、總體達到小康水平這兩個戰略目標。在此基礎上，中共十六大、十七大、十八大提出到建黨100周年時全面建成小康、到新中國成立100周年時建成現代化國家的兩個百年奮斗目標。

在國家制度與法律制度建設領域，早在1992年春，鄧小平在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”6中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了從全面建成小康社會到基本實現現代化再到全面建成社會主義現代化強國的重大戰略謀劃，把國家制度與法律制度建設放到中國特色社會主義事業全局中的突出位置加以推進。與第一個百年目標的戰略謀劃相適應，十八大提出要“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、行之有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，并將之確立為全面建成小康社會和全面深化改革的基本目標，對到2020年實現第一個百年目標之時的國家制度建設與法治發展狀況作出了戰略安排，強調要“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化”。“人民民主更加擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。”7根據鄧小平關于國家制度建設的戰略構想和當代中國國家制度與法治發展的現實狀況，黨的十八屆三中全會《決定》第一次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大命題，8基于全面深化改革的總目標，進一步明確提出全面深化改革的制度建設的階段性目標要求，強調“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，進而提出了推進法治中國建設的重大戰略任務。1黨的十八屆四中全會在我們黨的歷史上第一次專題研究全面推進依法治國重大問題并且作出了相應的《決定》。習近平指出：“黨的十八屆三中全會、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內在邏輯，可以說是一個總體部署在時間軸上的順序展開。”2黨的十八屆五中全會進一步確定了“十三五”時期國家制度與法律制度建設的主要目標，豐富了全面建成小康社會的法治發展構想，提出到2020年各方面制度更加成熟更加定型，“國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人權得到切實保障，產權得到有效保護。”3由此，第一個百年目標的國家發展與法治建設愿景得到了清晰的表達。

中共十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出了新的重大戰略安排。習近平在十九大報告中深刻闡述了推進國家制度與國家治理體系建設的行動綱領，明確提出了全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后全面建成現代化強國、實現第二個百年目標的戰略構想及其法治發展藍圖。根據這一戰略構想，這個30年左右的奮斗歷程區分為兩個15年發展階段。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現現代化。到那時，在國家制度建設與法治發展領域，“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善。國家治理體系和治理能力現代化基本實現”;此外，“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”。第二個階段，從2035年到21世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，在國家制度建設和法治發展方面，政治文明將全面提升，“實現國家治理體系和治理能力現代化”4。這一論述提出了新時代推進中國法治現代化建設、建設社會主義現代化法治強國的“新兩步走”的路線圖和時間表，開啟了加快建設現代化的法治中國的新征程。中共十九屆四中全會深刻總結新中國成立70年來國家制度和國家治理體系建設的寶貴經驗，科學闡釋中華民族從站起來、富起來到強起來偉大飛躍進程的制度邏輯，在十九大精神的基礎上，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，即：到中國共產黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。5顯然，誠如習近平所強調的，新時代謀劃全面深化改革、建設現代化強國，必須把國家制度和國家治理體系建設擺在更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理現代化。6

隨著當代中國進入全面建設現代化國家的新發展階段，國家制度建設和法治發展面臨著新的歷史性任務。習近平指出：“新中國成立不久，我們黨就提出建設社會主義現代化國家的目標，未來30年將是我們完成這個歷史宏愿的新發展階段。”“新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段。”“全面建設社會主義現代化國家、基本實現社會主義現代化，既是社會主義初級階段我國發展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。”7因此，必須從進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，深入推進國家制度建設和全面依法治國，加大法治中國建設力度，實現中國法治現代化。中共十九屆四中全會統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，順應新時代我國社會主要矛盾的新變化，立足社會主義初級階段基本國情條件，明確了到2035年基本實現現代化的遠景目標，其中，制度建設和國家與法治發展的任務是基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。1由此，十九屆五中全會提出要統籌發展和安全，注重防范化解重大風險挑戰，對進入新發展階段的“十四五”時期法治建設設定了具體任務，強調要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業全面發展”2。這充分表明新發展階段的法治中國建設正在向縱深推進。

新時代新階段推進全面依法治國的重大戰略安排，對加強法治中國建設的戰略規劃制定工作提出了全新的要求。2018年8月24日，習近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議，研究制定法治中國建設規劃的重大事項。習近平指出：“制定法治中國建設規劃，要統籌考慮我國經濟社會發展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規劃更科學、更符合實際。”由此出發，習近平對制定法治中國建設規劃提出了具體要求，強調“要按照黨的十九大確定的法治中國建設路線圖，確定近期和中長期的戰略規劃，近期考慮要同二〇二〇年全面建成小康社會相銜接，中期考慮要圍繞二〇三五年法治國家、法治政府、法治社會基本建成來設計”;并且提出要抓好法治政府建設規劃的貫徹落實，抓緊制定法治社會建設相關意見。3在2019年2月25日召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平進一步強調完善法治建設規劃，“要貫徹中國特色社會主義法治理論，貫徹新發展理念，同我國發展的戰略目標相適應，同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨相協同，扎扎實實把全面依法治國推向前進”4。在習近平法治思想的指引下，中共中央于2020年12月發布了《法治社會建設實施綱要（2020—2025）》，對加快推進法治社會建設作出了具體部署;于2021年1月發布了《法治中國建設規劃（2020—2025）》，對統籌推進法治中國建設各項工作作出了新的戰略部署。一個奮力建設良法善治的法治中國的時代大潮，正在神州大地波瀾壯闊地展開。

結 語

中國共產黨成立100年來，馬克思主義法治理論中國化的歷史進程波瀾壯闊、與時俱進，形成了馬克思主義法治理論中國化的一系列重大理論成果。實踐充分表明，“堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、不斷推進馬克思主義中國化時代化是完全正確的！”5

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地運用和發展馬克思主義法治理論，總攬中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局對法治中國建設提出的全新要求，從中國的法治國情條件出發，對新時代推進全面依法治國作出了一系列重大戰略部署，推動當代中國法治現代化向縱深發展，有力拓展了中國特色社會主義法治道路。“我國的實踐向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現現代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。可以說，我們用事實宣告了‘歷史終結論的破產，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產。”1

在這一具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，習近平堅持把馬克思主義法治理論的基本原理同新時代全面依法治國時代的偉大實踐內在結合起來，以我們正在做的事情為中心，深入總結我們黨領導人民建設社會主義法治的豐富實踐和基本經驗，悉心把握中華制度文明與世界法治文明的有益成果，深刻論述推進全面依法治國的重要地位、政治方向、基本方略、戰略安排等一系列重大理論和實踐問題，科學揭示中國特色社會主義法治發展的內在規律，創立了具有鮮明中國風格的法治理論系統。“理論的生命力在于不斷創新，推動馬克思主義不斷發展是中國共產黨人的神圣職責。我們要堅持用馬克思主義觀察時代、解讀時代、引領時代，用鮮活豐富的當代中國實踐來推動馬克思主義發展，用寬廣視野吸收人類創造的一切優秀文明成果，堅持在改革中守正出新、不斷超越自己，在開放中博采眾長、不斷完善自己，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，不斷開辟當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義新境界。”2習近平法治思想以其鮮明的時代精神、堅定的政治自信、深邃的思想力量、務實的實踐品格、寬廣的全球視野，深入系統地闡述了“中國奇跡”“中國之治”的全面依法治國新理念新思想新戰略，形成了科學的法治理論體系，對馬克思主義法治理論在當代中國的創新發展作出了原創性的理論貢獻，開辟了當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論發展的嶄新境界。在進入新發展階段的新的歷史條件下，我們要始終堅持以習近平法治思想為指導，深入思考和研究新時代推進全面依法治國偉大實踐提出的重大理論和實踐問題，開啟實現中國法治現代化的新征程。