在全產(chǎn)業(yè)鏈上加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——《推進肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》解讀

為什么要出臺該方案？

據(jù)了解，2020 年我國牛肉進口量跨過200 萬噸大關(guān)，達到212萬噸。比2019年度進口量陡增46 萬噸。2020 年我國肉羊出欄量約3.2 億只，存欄量近3.1 億只，羊肉年產(chǎn)量492 萬噸，占全球總產(chǎn)量的30.46%。我國居民羊肉絕對消費數(shù)量不斷上升，人均達到3.5～3.6千克，相當于每5個人一只羊。

曹兵海表示，牛肉消費勢頭的剛猛，反映了兩大特點：新冠肺炎疫情應對措施提高了人們的生活自信和健康意識，把牛肉消費提高到了一個新的水平；而陡增的進口牛肉量沒有抑制住始終高位運行的牛肉價格，給牛肉增產(chǎn)發(fā)出了明確的信號。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時把握住社會和市場發(fā)出的“訊號”，把“十四五”這5 年作為一場牛肉增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役，為肉牛產(chǎn)業(yè)量體裁衣式地制定了這個“干貨滿滿”的行動方案。

同樣的情況也發(fā)生在羊肉生產(chǎn)和消費上。金海介紹：“保總量、保供給只能靠自給。羊肉已從區(qū)域性消費產(chǎn)品成為全國性消費產(chǎn)品，從局部特定群體消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿裣M產(chǎn)品，從戶外消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼敉鈶魞?nèi)消費并重。但當前的生產(chǎn)能力不足，還有很多工作需要持續(xù)穩(wěn)步推進。在此背景下，推出了五年行動方案。”當前我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“兩轉(zhuǎn)雙增”的關(guān)鍵階段，生產(chǎn)方式由放牧生產(chǎn)向規(guī)模化標準化舍飼方向轉(zhuǎn)型；羊肉產(chǎn)品市場需求由大羊肉向羔羊肉和肥羔肉轉(zhuǎn)變；北方肉羊主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖數(shù)量顯著增加；南方青綠飼料富裕區(qū)、“東北黃金玉米帶”和農(nóng)副產(chǎn)品富集區(qū)肉羊飼養(yǎng)數(shù)量顯著增加。羊產(chǎn)業(yè)面臨的問題還很多，處在爬坡過坎的發(fā)展關(guān)鍵期，研發(fā)與“兩轉(zhuǎn)雙增”階段配套的肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈支撐技術(shù)是我國肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)《五年行動方案》目標的關(guān)鍵所在。

方案有哪些亮點？

曹兵海認為，可以用“繡花針”和“金箍棒”來形容此次方案的“干貨”。“繡花針”即四兩撥千斤，直接刺準了產(chǎn)業(yè)的命門穴——“基礎母牛”，母牛是產(chǎn)業(yè)的基礎。“擴大母牛產(chǎn)能”包括兩方面，一是增加母牛存欄頭數(shù)，二是提高基礎母牛的繁殖效率或者說繁殖成活率。這枚繡花針，可以說是整個方案中“畫龍點睛”的一筆。“金箍棒”則是在釋放母牛產(chǎn)能這個基礎之上，明確“怎么干、干什么”的指引，可以據(jù)此進行“推土機”式的發(fā)展推進。從良繁良育到好草好料好肉的生產(chǎn)與供給條件建設，從動物防疫和質(zhì)量安全到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從省、縣域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)效應的謀劃到具體的品牌形成，全方位進行了可操作指導和務實督促。

金海表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標是要實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系，滿足日益增長的消費需求。《五年行動方案》的發(fā)布非常及時，目標定位明確，重點任務切中產(chǎn)業(yè)補短板所需，從增加基礎母畜產(chǎn)能、推進品種改良、擴大飼草料供給、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加強重大動物疫病防控、強化質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有明確任務，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度指明了牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓住了“牛鼻子”。

方案提出，到2025 年，牛羊肉自給率保持在85%左右；牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680 萬噸、500萬噸左右；牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到30%、50%。

曹兵海認為，可以預想，這個方案經(jīng)過五年堅持不懈的實施，我國肉牛產(chǎn)業(yè)的核心競爭力會得到大幅度提升，國產(chǎn)牛肉產(chǎn)量和質(zhì)量都會有整體大幅提高。表現(xiàn)在肉牛品種的多樣化和提高的生產(chǎn)能力，帶來更豐富的牛肉產(chǎn)品；產(chǎn)區(qū)之間因地制宜的差異化發(fā)展和養(yǎng)殖生產(chǎn)主體的特色化產(chǎn)品，產(chǎn)出更多的公用品牌和個性化品牌；在母牛產(chǎn)能得到充分釋放的前提下，產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群會展示強大的供給保障能力和產(chǎn)業(yè)帶動效應；從草料到牛肉、從牧場到餐桌、從技術(shù)意識到服務價值，會出現(xiàn)一個升級的、價值鏈更加突出的產(chǎn)業(yè)鏈。

種質(zhì)資源保護利用有哪些部署？

方案提出，要推進良種繁育體系建設。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場，完善生產(chǎn)性能測定配套設施設備，持續(xù)推進引進品種本土化，培育專門化肉用新品種等。

金海介紹，肉羊品種方面目前以區(qū)域性的小品種為主，沒有形成影響力大的“當家”主導品種，聯(lián)合育種機制和從原種到商品生產(chǎn)的雜交利用體系還沒有構(gòu)建起來。從羊產(chǎn)業(yè)上看，實現(xiàn)羊肉自給率85%的目標，培育適合舍飼的多羔羊品種及提高牧區(qū)肉羊繁殖率是當務之急。國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的“十四五”重點任務提出了培育多胎多羔綿羊與山羊新品種（系），選育適合農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)養(yǎng)殖的“當家”母本主導品種，打造從安徽、湖北、河北到內(nèi)蒙古的多羔羊走廊。這樣的規(guī)劃構(gòu)想改變了過去國外做什么我們跟著做什么的策略，繞開國外培育專門化肉用父本品種的思路，重點選育年產(chǎn)3 個羊羔的配套系母本品種。國外這樣的母本品種很少，我們擁有這種多羔母本品種，再與當前引進運用成熟的國外優(yōu)質(zhì)父本雜交即可，走差異化競爭道路，這樣就實現(xiàn)了將育種牢牢抓在自己手里。

曹兵海表示，方案對肉牛種質(zhì)資源保護利用是對以往政策支持的強化。例如，遴選國家肉牛核心育種場，并為之完善生產(chǎn)性能測定配套設施設備；培育專門化肉用新品種；加強國家級和省級保種場、保護區(qū)建設，加強地方品種保護利用。對農(nóng)牧民購買優(yōu)良肉牛凍精和公牦牛給予適當補貼等。

南北方如何齊發(fā)力？

方案提出：牧區(qū)要結(jié)合草畜平衡，以穩(wěn)量提質(zhì)為重點，增加基礎母畜數(shù)量，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展，以增產(chǎn)增效為重點，提升發(fā)展水平；南方地區(qū)要科學利用草山草坡和農(nóng)閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。

據(jù)了解，我國南方（14省市含上海）有占全國存欄37%的母牛，生產(chǎn)了全國牛肉產(chǎn)量26%的牛肉；有占全國52%的人口，消費了全國產(chǎn)量58%的牛肉。

曹兵海表示,數(shù)據(jù)告訴我們，在牛肉生產(chǎn)與供給消費上，我國南北方之間、大南方自身都處在不平衡、不協(xié)調(diào)的維度。這種不平衡不協(xié)調(diào)一方面增加了肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費成本，一方面表明肉牛產(chǎn)業(yè)在南方具有很大的增量空間。現(xiàn)在每天在幾千公里的南北之間，正在發(fā)生著司空見慣的“北牛南運”現(xiàn)象。

通過這次五年發(fā)展行動，一定程度上緩解上述問題的關(guān)鍵，就是在南方消費大市場附近，開展“就地生產(chǎn)、就近供給、就近消費”的綠色低碳牛肉生產(chǎn)工程。南方各省本來就具備一定的母牛存量、肉牛生產(chǎn)的土地和飼料資源條件，只需根據(jù)各地的具體市場需求，采用適合本地氣候和地理環(huán)境條件的方式，用適合本地需求的牛種和技術(shù)，為本地民眾生產(chǎn)適合自己口味的牛肉，形成特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭力。具體來說，南方要形成因地制宜的南方肉牛產(chǎn)業(yè)模式如生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、商業(yè)模式等，未必生搬硬套北方的生產(chǎn)模式。北方要在發(fā)展增量的同時，向規(guī)模化下的精細養(yǎng)殖與牛肉深加工和精細加工方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為“變運牛為運肉”這個必將到來的新業(yè)態(tài)打好基礎。

金海表示，南方青綠飼料豐富，有產(chǎn)業(yè)基礎，主要以山羊養(yǎng)殖為主，可以做大增量。

為什么推動“運活畜”向“運肉”轉(zhuǎn)變？

曹兵海表示，口蹄疫、布魯氏菌病等是長期危害牛羊健康的動物疫病，我們都知道加大監(jiān)測和流行病學調(diào)查力度，強化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運監(jiān)管，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理措施等是當前最好的防控手段，開展疫苗研發(fā)、建設動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)是產(chǎn)業(yè)愿景。

但上述防控手段和愿景，遇到了“活牛運輸”傳統(tǒng)商業(yè)模式的挑戰(zhàn)。禁止活牛運輸或者縮短活牛的運輸半徑，能大范圍防控疫病，甚至能凈化產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地，提高生物安全水平，但會一定程度影響經(jīng)濟運行和養(yǎng)殖業(yè)者的現(xiàn)實利益。平衡度難以把握，處于“病發(fā)”-“治病防疫”-“監(jiān)測監(jiān)管”的大循環(huán)當中，因此方案鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進“運活畜”向“運肉”轉(zhuǎn)變。倡導“健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重”。

金海也認為，在動物疫病防控方面，當前全國全面凈化難度很大，但逐場凈化是可行的。當前強化疫苗的質(zhì)量和流通監(jiān)管十分重要，強化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運監(jiān)管也非常必要，跨省調(diào)運活畜是造成疫病傳播的主要原因之一，應變革線下集中的交易方式，建立有序的流通和線上交易方式，促進“運活畜”向“運肉”轉(zhuǎn)變，嚴格檢疫監(jiān)管。

方案如何落地落細？

為保障順利實施，方案圍繞目標以項目的形式按照產(chǎn)地、資源、市場、環(huán)境協(xié)調(diào)以及抓強扶弱的原則進行了資金和政策整合，采取了項目實施省的省長負總責和“菜籃子”市長負責制，還在行動過程中完善了政策支持保障體系，落實了養(yǎng)殖用地、牛羊調(diào)出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策，推動擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。在強化市場機制上，鼓勵并推進采用現(xiàn)代化手段進行生產(chǎn)和經(jīng)營，進一步加強產(chǎn)銷銜接。加強產(chǎn)銷監(jiān)測預警，定期發(fā)布市場監(jiān)測信息，引導生產(chǎn)預期等。

曹兵海表示，不管南方還是北方，都需要借方案實施之際，加速完善政府支持和商業(yè)行為主導下的組織化機制。地方政府和實施主體需要結(jié)合行動方案任務指標的具體要求與市場需求兩個方面來實施。行動方案側(cè)重的是“生產(chǎn)”“規(guī)模”“產(chǎn)量”，實質(zhì)是在打造產(chǎn)業(yè)鏈，要求的是“在哪里、干這些、這樣干、做到這個程度”，結(jié)果是必然有“產(chǎn)品”生產(chǎn)出來。這些產(chǎn)品需要有對口的市場來消費，才能形成價值鏈來支撐“方案”打造出來的產(chǎn)業(yè)鏈。希望“手抓方案，眼盯市場”來實施。

金海認為，目標和具體任務明確了，產(chǎn)業(yè)布局有了，具體怎么做，下一步還需要中央和地方出臺具體的落地政策。比如出臺完善補貼、扶持等政策，如種羊補貼、肉羊場專用機械專項補貼、防災減災基礎設施補貼、流通領(lǐng)域冷鏈補貼等，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)補貼政策對產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展十分重要。

多方合力將推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如國家和省區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要對“卡脖子”技術(shù)問題進行重點攻關(guān)，如種業(yè)產(chǎn)能、幼畜存活率、羊肉產(chǎn)品開發(fā)加工等方面。地方政府需要引導構(gòu)建專業(yè)化分工合作的生產(chǎn)體系和整個產(chǎn)業(yè)鏈條的利益分配機制，形成發(fā)展合力。適度規(guī)模的家庭牧場以繁殖為主，這是風險最大最難的環(huán)節(jié)，需要多扶持。龍頭企業(yè)主要任務是做規(guī)模做品牌，建立好利益聯(lián)結(jié)機制。（信息來源：農(nóng)民日報）