機制優化賦能依法治企
——國網鄭州供電公司深化法律保障一體化管控側記

文_唐 煒

2020年所轄縣級供電企業整體案件勝訴率71.1%，同比提升17%；產業單位案件全年避免經濟損失約4200萬元；助力產業單位完成清欠1.62億元……一個個亮眼的數據，體現著國網鄭州供電公司法律保障一體化管控模式持續優化的效果和成績。

自2019年實施該管控模式至今，國網鄭州供電公司不斷研究探索并結合實際及時優化調整，健全完善“全程跟蹤+規范指導+重點介入”的運行機制，持續提升縣級供電企業及產業單位法律服務保障水平，逐步達到市縣法律業務管理同質化，推動該公司治理規范化、法治化水平不斷提高。

賦能——強化法治保障

賦能依法治企，機制創新先行。

國網鄭州供電公司主要負責人切實履行法治企業建設第一責任人職責，充分發揮法治企業領導小組作用，聚焦該公司發展中的瓶頸和主要矛盾，堅持問題導向和目標導向，2019年在全省范圍內率先制定《關于市縣公司及集體企業法律保障一體化工作的實施意見》，以“同布置、同標準、同檢查、同考核”為原則，明確了市縣公司法律保障工作組織機構、崗位設置、職責范圍，根據案件、合同、重大決策合法性審核、外聘服務管理等不同業務特點，規范了管理界面、深度及工作流程。

2020年，為鞏固市域法律保障一體化建設成果，國網鄭州供電公司編制市縣公司及產業單位法律保障一體化工作推進方案，市縣公司法律部門分別對各自層面產業單位比照子公司模式進行專業指導和直接監督管理，市公司法律部門指導并檢查縣級公司法律部門對縣級層面產業單位的專業監督管理，推動法律保障一體化工作進一步深化且有效落地。

以“強內控、防風險、促合規”為目標，國網鄭州供電公司深化市縣公司一體化業務管理，理順產業單位經法工作職責界面，優化市縣公司法律資源配置，完善一體化管理機制和流程，不斷提升縣級公司法律服務保障水平，充分發揮市縣一體化法律服務平臺價值優勢。

提質——深化業務管理

行大事須作于深細。國網鄭州供電公司加強法律業務集約管理，把企業法律服務和保障工作做深、做實、做細、做精。

深化重大決策合法合規性審核，不斷提升依法決策水平。制作4類法律意見書通用模板，強化基層單位重大決策法律意見書復核，2020年復核法律意見書40份，定期召開分析交流會，審核質效顯著提升。2021年結合新制度及該公司實際，修訂審核事項清單，進一步明確審核范圍；將審核流程嵌入協同辦公系統，有效提升制度執行的信息化和規范化水平。

強化案件基礎管理，完善案件積極應對和定期報告分析機制，編制各類案件處理流程圖，制作案件信息跟蹤表，積極落實實時跟蹤、全程管控措施，持續發揮典型案例分析會交流學習作用，常態化開展工作督導、通報等，促使縣級公司及產業單位案件管理水平不斷提升。

統籌選聘市縣公司及產業單位外聘律所，集約優勢法律資源，強化規范準入與績效評價，縣級公司案件勝訴率同比提升17%，產業單位案件全年避免經濟損失約4200萬元；編制《加強訴訟案件證據管理的指導作業書》，指導縣公司及產業單位規范證據收集與留存，為各類法律糾紛處理提供有力支撐保障。

精準科學制定重大（要）案件應對策略，充分發揮各層級協同合力，不畏現實困難充分維護公司權益，多起重要案件取得良好結果，避免經濟損失超億元，歷史遺留難題得到有效解決。

持續做好合同情況月度和季度通報，編制合同審核要點清單，多管齊下，狠抓整治，各類合同問題大幅度減少。編制合規管理體系建設方案，構建職責清晰、機制完善的合規管理“三道防線”；編制《產業單位應收賬款法律服務指導手冊》，有效防范經營風險，助力產業單位主動維權，2020年完成清欠1.62億元。建立2021年合規風險庫，將合規義務嵌入業務流程，補足織密風險防范網。

制定普法責任清單，落實“誰主管，誰普法”工作機制。創新普法形式，結合《民法典》“酒駕、醉駕”等專項普法主題，組織各層級單位開展全員覆蓋的系列活動，大力加強法治文化建設。

增效——優化人才隊伍

機制改革創新，人才是核心。落實國網河南省電力公司《健全法律審計工作體系建設的工作方案》，國網鄭州供電公司結合內設機構優化，將市公司法律中心由虛擬機構調整為業務機構，增加牽頭體制改革工作職責，確保全面承接國網河南省電力公司法律部工作任務。通過競爭選聘擇優吸納新生力量，配齊配強法律人員，隊伍結構優勢不斷擴大。

從市公司到縣公司，人才不患寡而患不均。針對基層單位專業人員素質參差不齊、支撐保障能力不足的情況，國網鄭州供電公司積極搭建學習平臺，通過定期業務交流研討、專業培訓等方式拓寬經驗傳授渠道；及時收集基層單位業務處理中的難點和共性問題，加大主動服務保障力度，“手把手”傳幫帶，有效提升基層法律人員綜合素養和應對處置能力，為該公司高質量發展貢獻堅強法治保障。

站在“十四五”發展新起點上，法治企業建設面臨新的形勢。機制創新，不進則退，緩進也是退。未來，國網鄭州供電公司將把改革精神和法治思維有機結合，運用法治手段強基礎、保發展、創價值、促改革，不斷提升縣級公司及產業單位法治處置與依法維權能力，強化運營風險防范，推進法律工作規范化、專業化、精益化，為該公司依法合規高質量發展提供堅實法治保障。