朱永新：要加強對網絡暴力的治理

劉亞

在朱永新看來，對涉及公共利益的案件，檢察機關可以主動作為，行使公訴權，形成對此類犯罪的震懾

4月30日，浙江省杭州市余杭區法院依法公開開庭審理被告人郎某、何某誹謗一案。余杭區檢察院派員出庭支持公訴，郎某、何某及其辯護人到庭參加訴訟。法院當庭宣判，分別以誹謗罪判處被告人郎某、何某有期徒刑一年，緩刑二年。

此前，杭州市谷女士因在小區取快遞時被郎某偷拍，偷拍視頻被郎某、何某配以捏造的微信聊天對話截圖發至微信群內，谷女士被捏造成“出軌快遞小哥”的“蕩婦”。該案中，郎某、何某的行為不僅損害被害人名譽權，還嚴重危害網絡社會公共秩序，給廣大公眾造成不安全感，這也是網絡暴力的一個縮影。

“隨著互聯網的迅速發展，諸如網絡誹謗等網絡暴力行為頻繁發生，甚至有愈演愈烈之勢。”談到這起剛宣判的網絡誹謗案，十三屆全國政協常務委員兼副秘書長、民進中央副主席朱永新在接受記者采訪時表示，網絡暴力中的“網絡暴民”利用網絡世界的虛擬性、開放性對當事人實施人肉搜索、集體審判、人身攻擊，一系列的行為失范最終導致當事人合法權益受到侵害，其實質是社會暴力在網絡上的一種延伸。對此，檢察機關應加強對網絡暴力的治理，特別是在涉及公共利益的案件中，檢察機關可以主動作為，行使公訴權。

雖然工作繁忙，但朱永新一直關注社會熱點事件，同時筆耕不輟。每年撰寫履職報告，記錄自己參政議政的歷程，是朱永新從2003年擔任全國政協委員開始就一直堅持的。2021年，朱永新出版了新書《使命與擔當：全國政協常委朱永新2019年履職實錄》。這本書50余萬字，通過兩會手記、個人提案、調研手記、參政之聲、媒體關注、議政網事幾部分，講述朱永新作為全國政協委員2019年履職的故事。2020年出版的《春天的約會：全國政協常委朱永新兩會手記》，是國內外第一部專門記錄兩會的全國政協委員日記，同年的履職手記《書香抗“疫”》也已完成，交付出版社。

“我一直認為，只有做得精彩，活得精彩，才能寫得精彩。記錄、寫作是為了更好、更自覺地履職。”朱永新這樣寫道，“在新的一年，無論是我們政協委員，還是作為專門協商機構，都要繼續書寫新故事，展示新風貌，創造新成績。”

網絡暴力表現形式花樣百出

“網絡的出現及快速發展，改變了人類的生活形態、價值觀念以及傳播方式。截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，互聯網普及率達70.4%，互聯網成為人們表達觀點的高地。”在朱永新看來，技術往往是一把雙刃劍，利用與被利用終會造成兩種不同結局。網絡暴力便是人們非理性利用網絡技術的苦果。

據朱永新介紹，由于網絡傳播速度快、范圍廣，其殺傷力呈指數級增長，往往給被害人和社會造成較大負面影響。內地第一個“網絡暴力”現象——2006年的“高跟鞋虐貓事件”進入公眾視野已14年，此后，網絡暴力有愈演愈烈之勢。

朱永新認為，究其原因，主要是互聯網的隱匿性和開放性，“法不責眾”效應明顯。網絡的隱匿性也為網絡施暴者培育了行為失范、無責任感的沃土。并且，伴隨著網絡互動性、開放性的特點，網絡權利行使的成本在降低，借助網絡平臺發布誹謗、詆毀他人的言論易如反掌。

“另外，由于網絡發展快速，網絡暴力表現形式更是花樣百出，而我國的立法工作進度相對緩慢，執法實踐中也存在立案困難、取證艱難等問題，受害者陷入維權困境。”朱永新分析。

十三屆全國政協常務委員兼副秘書長，民進中央副主席朱永新。（圖片來源：人民視覺）

以誹謗罪為例，作為告訴才處理的犯罪，只有達到“嚴重危害社會秩序和國家利益”的程度，才屬于公訴案件。在目前的司法實踐中，誹謗案件數量很少。在裁判文書網可以檢索到的900余萬件的刑事案件裁判文書中，誹謗案件的相關裁判文書僅2000余件。這樣的結果與誹謗罪本身的性質分不開，尤其是網絡誹謗案件，很難作為公訴案件處理。而自訴案件對于自訴人取證、舉證責任有一定要求，不借助公權力的介入，自訴人所取證據往往很難達到確實、充分的證明標準。

“此外，某些網絡平臺受商業利益驅動，為獲取流量、廣告費等進行非正常輿論引導，為網絡暴力提供滋生土壤。因缺乏專業的知識，網民對每天呈指數級增長的信息缺乏辨別能力，極容易受到煽動和不良引導。”朱永新說。

加強對網絡暴力的治理

朱永新建議，一方面，立法機關應當主動作為，對網絡暴力內涵予以法律界定，并根據實際及時制定和更新民事賠償和刑事懲戒等方面的司法解釋。另一方面，繼續完善網絡電子證據規則。健全的電子證據制度將是網絡暴力追査和問責必不可少的助力，對證據制度的補充起到不可替代的積極作用。

“在加強對網絡暴力監管上，不僅要繼續落實網絡實名制，同時健全完善個人信息保護機制，還要加強對網絡平臺的監管和對網絡用戶發布信息進行審校和管理，強化針對平臺和個人的懲罰機制建設。”朱永新說。

“針對網絡誹謗等網絡侵權案件，可以設定特殊訴訟規則，完善自訴轉公訴的銜接機制，便于受害者維權。”在朱永新看來，對涉及公共利益的自訴案件，檢察機關可以主動作為，行使公訴權，形成對此類犯罪的震懾。比如最近引起廣泛關注的杭州“女子出軌快遞小哥”案，最初法院是以自訴立案，但檢察機關及時介入，將涉嫌誹謗的兩名犯罪嫌疑人以公訴立案，就是檢察機關主動作為的表現。

朱永新還表示，相關部門要不斷加強普法宣傳教育，強化公民對“網絡不是法外之地”的理解;推進媒介素養教育普及，提高公民對網絡信息內容和非正常輿論引導的辨別能力;建議教育主管部門利用好青少年成長期對社會認知的時間窗，通過多種手段加強青少年的網絡社交禮儀與是非甄別教育，引導青少年用戶文明科學上網。

“有必要引導全社會認識互聯網社會的時代特征，打造并推廣符合未成年人的人生發展和社會化需要的網絡素養教育體系”。朱永新介紹，調查表明，我國未成年網民規模達1.69億，未成年人的互聯網普及率達93.7%，即便在農村，未成年人的上網比例也高達89.7%。但是，未成年人的網絡技能主要用于聊天購物和娛樂游戲，硬件基本技能應該是缺失嚴重。

在朱永新看來，一般而言，我國未成年人的網絡知識和技能的獲得，主要通過同學、朋友等‘非正規教育渠道完成。這導致了青少年網絡素養存在明顯短板，容易出現過度沉迷互聯網、網絡暴力等問題。

朱永新告訴記者，在目前現有的課程體系之下，網絡素養相關教育內容并沒有被全面、合理、科學地納入普及性義務教育的各個階段。無論課程內容和課時數量，還是師資隊伍和教學水平，都遠遠無法滿足提升未成年人網絡素養的需要。由此形成兩個完全脫節的世界，一邊是孩子們在網絡中自然生長，建立自己的“秘密花園”;另一邊是家庭學校視網絡為洪水猛獸，只關心學生的學科成績，漠視他們在網絡中的言論與行為。他認為，相關部門有必要進行系統規劃，將網絡素養納入普及性義務教育基礎課程。

朱永新還表示，家庭應承擔起未成年人網絡素養教育的責任。父母的網絡素養對未成年人有言傳身教的作用，良好的親子關系對未成年人健康上網有促進作用。“調研中的父母大多認同互聯網對孩子有幫助，應該多接觸而不與時代脫節，但自己又不知道如何引導。因此，網絡素養教育體系中，應當將家庭納入其中，首先讓父母懂互聯網，學習如何在網絡問題上與孩子建立開放友好的溝通”。

朱永新認為，應該充分結合這一特點，協助孩子通過閱讀網絡主題的圖書、欣賞網絡主題的影視等有效手段，促進青少年自主提升網絡素養，同時提高閱讀能力，強化核心素養。同時還應充分發揮網絡平臺和互聯網企業的作用，通過探索新的數字技術，為未成年人打造一個健康友好的網絡環境。

教育是永恒的話題

除了全國政協常務委員兼副秘書長，“全民閱讀形象代言人”、“中國十大教育英才”、改革開放30年“中國教育風云人物”，也是朱永新的身份標簽。朱永新每年兩會的提案基本圍繞教育主題展開，這與他多年從事教學實踐相關。

“在今年兩會中，我個人排在第一位的提案，仍然是關于全民閱讀方面的《關于弘揚中華優秀傳統文化，將孔子誕辰日設立為國家閱讀節的提案》。”朱永新表示。一方面，舉行形式多樣、內容豐富的全民閱讀活動，有助于在全社會大力營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍，引導人民群眾提升閱讀興趣、養成閱讀習慣、提高閱讀能力，增強公民思想道德素質和科學文化素質。同時，孔子誕辰日這個時間節點，能夠讓人們更清晰、更鮮活、更持久地感受到優秀傳統文化的精神力量。

朱永新還注意到，在一些地方青少年厭學、自我傷害呈現惡化趨勢。生命教育在學校中被弱化、在家庭中被軟化、在社會中被淡化的情況比較嚴重。

“為此，我與新教育研究院新生命教育研究所執行所長袁衛星和副所長盧鋒博士等進行深入討論，提出要制定出臺《中小學生命教育指導綱要》，完善生命教育課程體系，將生命教育納入教師教育內容和通識培訓，整合利用生命教育社會資源，積極構建生命教育共同體等具體建議，撰寫出《關于在中小學系統開展生命教育的提案》。”朱永新表示。

“另外，《關于提高青少年心理健康水平，預防自殺自殘高發的提案》則是在北京大學心理咨詢中心徐凱文博士和蘇州大學心理咨詢中心陶新華博士兩位專業人員的協助下共同完成的。”朱永新介紹，他們多次連線討論青少年輕生的社會、心理原因，探討解決方案，提出加強青少年權益保護，加強心理普查和摸底科研，幫助學校建立常態化危機預防和干預體系等具體建議。

“每一個提案，都在心中縈繞良久;每一個提案，都是一個夢想;每一個提案，都是對于美好教育、美好生活的向往。我知道，有些提案，可能不一定能夠立案;有些提案，可能得不到理想的解決結果。但是，知無不言、言無不盡的勇氣，堅持真理、不斷努力的韌性，應該是政協委員的基本素養。”采訪最后，朱永新說道。