洛陽市實施鄉村振興戰略的探析

王萬超

洛陽市在強農惠農富農政策的推動下，凝心聚力、奮發進取，糧食產量保持高位水平，產業化水平逐年遞升，種養結構漸進優化，一二三產業融合力度逐漸增強，特色農業、休閑農業方興未艾，生態農業持續發展，在“調結構、轉方式”，助力鄉村振興上作出了許多積極的探索。

一、“調結構、轉方式”的天然特色

（一）地域特色

洛陽市地處豫西腹地、黃河中游，因位于洛河之陽而得名。洛陽市總面積1.52萬km2，地勢西高東低，境內山川丘陵交錯，地形復雜多樣。其中，山區面積占45.51%，丘陵面積占40.73%，平原面積占13.8%，“五山四陵一分川”是洛陽市地貌的真實寫照，也是洛陽市實施鄉村振興戰略需要突破的自然瓶頸。

（二）氣候特征

洛陽市位于暖溫帶地帶，光照充足，熱量適中，降水偏少，干旱頻繁。洛陽市春、夏、秋、冬四季分明，春季多風干旱，夏季炎熱多雨，秋季日照充足，冬季干冷少雨雪，全年熱量、降水量隨時間分布具有顯著的季節性特征。全年日照時數為2 141.6，夏多冬少，春秋居中。

二、“調結構、轉方式”實踐經驗分析

（一）新型農業經營主體帶動

新型農業經營主體帶動是“調結構、轉方式”的重要基礎。案例中有家庭農場、合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，有效化解了農業農村經營方式中規模小、方式粗放、勞動力組織化程度低等問題，提高了供給側效率，優化了產業結構，保障了農業農村的健康發展。

（二）市場需求引導生產

市場需求引導生產是“調結構、轉方式”的核心引力。市場定位都是以目標市場的消費需求為引導，以需求調整供給結構，轉變生產方式，生產適合不同消費群體的產品，使全市農業發展結構更趨合理。

（三）現代農業技術支撐

現代農業技術支撐是“調結構、轉方式”的重要驅動。正是有了這些現代農業技術的支撐，才能從生產環節降成本、保品質，從而加快推動洛陽市農業農村現代化的進程。

（四）不同產業適度融合

不同產業適度融合是“調結構、轉方式”的重要導向。各個案例的主導產業各不相同，但均以第一產業為基礎，同第二產業或第三產業適度融合，同時也有“互聯網+農業”這種新業態的出現。

（五）利益聯結助農增收

利益聯結助農增收是“調結構、轉方式”的重要目的，它們都以不同的形式與農戶建立了比較有效的利益聯結機制，帶動農民致富增收。

三、“調結構、轉方式”過程中存在的問題

（一）產業孕育基礎不夠強壯

1.產業鏈條不夠長。很多優質農產品由于缺乏配套產地初加工技術和設備，缺乏冷鏈物流運輸能力，且洛陽市具備精深加工能力企業較少，導致大量產品賤賣、腐爛，效益損失非常嚴重。這些問題直接制約了洛陽市農業農村現代化的進程。

2.龍頭企業帶動規模偏小。洛陽市級以上龍頭企業共407家，但是國家級的龍頭企業只有3家，省級龍頭企業有60家，多數都是小規模的龍頭企業，帶動能力不足，產品特色不明顯，產業體系也不夠完整，發展基礎和競爭實力還不強。龍頭企業產品的檔次偏低，產品仍以簡加工或初加工為主，名牌產品不多。

（二）農業發展動能不足

1.創業創新氛圍不足。從經營主體來講，大都創新意識不足，效仿情況比較普遍，現代的經營理念缺乏。從社會來講，創業創新的聚焦點大都在人工智能、電子設備、電子商務等熱門行業，對農業農村創業創新的關注度不夠，從而人才和資本向農業流動的速度較慢。

2.專業技術及管理人才相對缺乏。農業農村對人才的吸引力仍然不夠，如何吸引人才投身洛陽市農業農村的發展，仍是一個亟待破解的難題。

3.市場作用發揮不夠充分。一些經營主體對市場變化的敏感度不高，沒有準確把握市場形勢，隨市場調整生產方式和產品結構，導致前期贏利、后期虧損。一些經營主體和市場之間還存在供求關系不相稱的問題，沒能處理好“埋頭苦干”和“抬頭看路”之間的關系，有產品少市場、有市場少產品的情況常常存在。

（三）支農政策不夠匹配

1.支農財政政策不夠完善。支農財政政策缺乏市、縣兩級聯動的有效監督機制。市級的資金找到縣（區）級以后，資金撥付和項目監督都由縣（區）一級主管，仍存在資金撥付不及時、監督力度不夠等問題。

2.支農金融政策不夠完善。由于農村信貸管理機制的限制，農業小額信用貸款以及聯保貸款的情況也不容樂觀。農村保險業務發展緩慢，也影響了金融支農的力度。

四、對策及建議

（一）培育優勢特色產業

1.大力發展農業新業態。大力推動“互聯網+現代農業”發展，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務。逐步開展對種植業等領域的物聯網改造，完善農產品追溯體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文、體育等元素融入農業，發展農田藝術景觀等創意農業。發展個性化定制農業、訂單農業、農業生產租賃業務等新型業態。

2.大力支持農產品加工業發展。針對洛陽市產業鏈條不夠長、農產品加工企業相對較少等問題，提出如下建議：一是要推進農產品產地初加工，提高農產品產地初加工能力，提升入市品級，減少產后損失，便于農產品的保鮮、運輸和再加工。二是要著力提升農產品精深加工水平，加大企業技術改造力度，提高工藝裝備水平。實施一批農產品精深加工關鍵項目，形成精深加工產業集群。著眼節能減排，提高資源利用率，不斷推動農產品加工向縱深發展，延伸產業鏈。三是大力發展產業化集群，依托資源和區位優勢，圍繞產業或產品的生產、加工、銷售，以“龍頭大旗”為帶動，吸納配套關聯企業，建設一批上下游協作緊密、產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強的現代農業產業化集群。

3.發展壯大農業龍頭企業。建議加強對龍頭企業的培育管理，實行龍頭企業提升計劃，通過多種政策引導激勵龍頭企業市級升省級，省級升國家級，增強龍頭企業的帶動能力，完善龍頭企業和農戶的利益聯結機制。

（二）培植農業發展力量

1.大力推動農村創業創新。針對洛陽市農業創業創新氛圍不足、創業創新能力亟待加強等問題，建議著力提升農民創業創新服務水平，激發農民創業創新活力，促進農村創業創新。

2.加快構建新型職業農民隊伍。建議加大農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、農村青年創業致富“領頭雁”和新型經營主體帶頭人培訓力度，將高素質農民培育納入全市教育培訓發展規劃，鼓勵農民采取“半農半讀”等方式就近就地接受職業教育。切實加強農村實用人才開發，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，為轉變農業發展方式提供智力支撐。

3.加快完善市場調節機制。協調配置好“政府”和“市場”兩只手的調節作用。建立動態的農產品市場監測平臺，實現供求信息的快速互傳互通，破解供求不對稱的難題。

（三）積極推動利益共享

1.推動農業與農民利益共享。完善“公司+X+農戶（貧困戶）”的生產經營方式，實現利益共享，實施鄉村振興。督促農業企業針對農民員工建立更加科學合理的績效考評制度，實施薪酬獎勵，提高農民的生產積極性。

2.推動產業與增收實現共贏。支持政府依托農業企業、村集體、電商平臺物流公司等為農戶搭建產業孵化平臺，提供技術培訓、業務咨詢、推廣銷售等服務。完善各種政策、薪酬、股權激勵機制，提高農民投身產業發展的便利性和積極性，推動產業與增收實現共贏。

（四）完善各項支農政策

1.完善各項支農財政政策。著力優化財政支農投入結構，明確重點支持對象，把握“扶優育強”的原則，提升支農資金的使用效率。

2.完善各項支農金融政策。引導農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，服務“三農”。探索農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款模式，多范圍拓寬融資渠道。探索農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制，為農業發展保駕護航。