淺議房產測繪質量管理現狀及改進措施

丁亦丹

【摘要】房產測繪作為規范房產交易行為的一種技術手段，其質量對于保證房屋和用地信息的客觀、準確、完整、公平，保護業主的合法權益與利益，以及提高房產管理的科學性和準確性等方面都具有重要的意義。結合工作實踐，在分析房產測繪質量管理現狀的基礎上，對于目前如何進一步加強房產測繪質量管理提出了幾點措施和意見。

【關鍵詞】房產測繪;質量;規范;標準

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.242

房產測繪是一個極具行業特點的工程測量技術手段，它是根據房地產確權的需要，利用測繪儀器及相關技術，以房地產的權屬為核心，測定房產及附著土地的平面位置、形狀、面積，并繪制成相關的圖件和資料，為相關行政管理部門進行房地產管理、征收稅費以及城鎮規劃建設提供基礎數據支撐。因此，房產測繪的質量顯得尤為重要，其對于保證房屋和用地信息的客觀、準確、完整、公平，保護業主的合法權益與利益，以及提高房產管理的科學性和準確性方面都具有重要的意義。

1、房產測繪質量管理現狀

1.1房產測繪資質審查制度

2001年5月1日《房產測繪管理辦法》正式施行，該辦法明確規定了從事房產測繪的任何單位應當取得《測繪資質分級標準》中的相關資質證書，測繪行政管理部門應當對轄區范圍內的房產測繪單位進行資質審查，并對房產測繪成果進行定期和不定期的抽查，當發現工作中有弄虛作假以及違規測繪的行為，應當依法予以追究責任者，直至吊銷資質證書。

1.2房產測繪技術標準和規范

在開展房產測繪現場作業時，所有的測繪單位和從業人員都必須嚴格遵守國家的法律和法規，根據不同項目類型的技術要求，參考現行的房產測繪技術標準和規范進行作業。隨著經濟和社會的不斷發展，房產測繪的技術標準和規范也經歷過多次修訂，許多地方在房產建筑面積的測算方面也制定了適合當地的細則，我們應實時關注這些標準、規范、細則。

1.3儀器裝備的管理

性能穩定、質量合格的測繪儀器裝備對于提高房產測繪的質量至關重要，國內許多房產測繪公司已經建立了相當完善的儀器設備保障制度，同時建立了測繪儀器管理臺賬數據庫，保證了測繪儀器資料的及時更新，實現了測繪儀器設備的信息化管理。

1.4人員管理

從事房產測繪人員的素質和技術水平對于房產測繪的質量也有著重要的影響，因此不僅需要從業人員具備充實的房產測繪理論知識，還需要他們能夠熟悉作業流程并具有一定的現場從業經驗。房產測繪人員從業前必須經過專業的崗位培訓，并依法取得房產測繪人員資格證書，在具體項目中，應遵照《房產測繪管理辦法》的規定，測繪人員如果與委托人之間有利益關系的，應當回避。

2、提高房產測繪質量的相關措施

2.1控制房產測繪市場化的進程

在市場經濟下，房產測繪單位之間壓價的行為雖然會促進競爭機制的發展，但是過早地開放市場會引起整個行業的混亂，導致無序競爭的狀況出現，如果房產測繪單位的經營成本大于收益，偷工減料的現象必然會發生，檢查程序必定會減少，測繪成果質量就無法得到保障。其次，房產測繪涉及到多方面的經濟利益，其成果具有一定的法律效力，有的單位為了完成公司的既定產值，會采用不正當的手段違規獲取房產測繪項目，這樣不僅會給自己造成不必要的麻煩，還使得整個房產測繪行業的形象受損，行業秩序遭到破壞。因此，房產測繪單位不宜完全實行市場化，需要有一定的行政干預手段，具體措施就是新的測繪單位不僅要取得房產測繪資質，從業人員入職前還必須經過相關法律和技術上的培訓，從源頭上保證房產測繪的質量。新的測繪單位及人員需要在相關管理部門實行備案制度，并同時信息在政務服務網等及時更新。

2.2加強對測繪程序的檢查

房產測繪的成果通常以形式性的方式進行審核，審核過程中并不對房產面積測算的過程以及步驟進行實質性的審核。形式性的審核方式可以將政府審核部門的技術和人才優勢集中起來，強化了測繪單位在房產測繪過程中的自我質量檢查意識，有效減輕了后期審核部門的勞動強度。房產審核部門還須定期檢查已經通過審核的用于房地產權屬登記的測繪成果資料，并實時抽檢測繪單位提交的項目管理數據庫，對于群眾的投訴還需要重點回訪，發現問題及時向社會公布，最后參照《房產測繪成果質量評定標準》對各測繪單位信用狀況進行評分。

2.3明確基礎測繪與市場測繪項目的界限

在當前市場經濟發展的大潮中，基礎測繪項目通常和市場測繪項目之間的界限不太明朗，職責部門要從法律的角度來明確從事基礎測繪的單位需要專門從事基礎測繪服務，并盡量退出市場的競爭，專注于公共服務產品的生產。同時，對市場上競爭的測繪產品進行分割，制定包括中長期發展規劃在內的相關政策，為測繪主體市場提供公開透明的多方面信息，打造公平競爭的和諧市場環境。同時，還需要進一步明確管理的標準和項目投資主體，制定詳細的基礎測繪分類標準，定期公開基礎測繪項目信息，并可通過公共服務網進行查詢，以實現社會效益最大化的目標。

2.4建立房產測繪成果通告制度

用于房地產權屬登記的測繪成果資料，經房產行政審批部門審核通過后，應及時通過政府的相關媒介，比如政務服務網進行公示，使得各方權利人，特別是購房的業主能夠及時掌握新購房屋的測繪成果是否通過核準。為進一步方便人民群眾，公開透明測繪數據，還可以通過互聯網查閱經公示的測繪成果。測繪成果的公示制度能有效減少房產面積審核和辦理相關權利證書之后的面積糾紛問題，讓權利人充分實現參與權與知情權，并進一步明確房產開發公司、政府職能部門、房產測繪單位、購房權利人各自的職責范圍。

2.5建立自我檢查、自我完善、自我改進的機制

房產測繪單位應通過制定質量獎懲措施來不斷推進質量控制制度的施行，同時重點要強化質量考核的作用。負責質量管理的主要領導以及具體質量負責人應充分利用質量檢查記錄、過程監控記錄、形式性審查結果、顧客申訴、反饋、回訪意見等信息，出臺符合實際的質量控制意見，并以正式通知的形式下發到各個部門，同時責成相關部門落實實施的具體對策，建立自我檢查、自我完善、自我改進的機制。

2.6發揮房產測繪行業協會的作用

行業協會作為一個非政府的組織，雖然不能像政府那樣在社會經濟中發揮管理者的作用，但在具體的領域，行業協會可以起到特殊的作用。隨著我國市場經濟的不斷深入，行業協會的作用越來越明顯，行業協會更能及時解決現有的問題，比較靠近市場，注重事情的過程，更加具有針對性，在投入成本較低的情況下更加高效。因此，在處理房產測繪質量方面的糾紛時，往往是房產測繪行業協會比行政主管部門更加得心應手。我國應加快設立各地方的房產測繪行業協會，推動其構建科學合理的內部管理機制，促進其朝著規范有序的方向發展。為了充分體現出協會的全員參與性、公正性、代表性，應當引進社會公眾成員的參與，同時，政府行政管理部門應加大對房產測繪行業協會的扶持力度，并推動其立法的進程，確保房產測繪行業協會各職能分工的明確。

結語：

作為一種能夠規范房產交易行為的中間技術手段，房產測繪對于提高房產管理的科學性和準確性、保證房產及其用地信息的客觀、公正、完整和準確方面發揮了巨大的作用。房產測繪單位要根據我國房產市場的發展狀況，充分結合當前房產行業的各項規章制度，因地制宜地制訂出切實可行的質量管理措施，以保障房地產業的健康穩定地發展。

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