習近平同志關于督察落實重要論述的精神實質與現實回應

陳軍平

摘 要：“督察”和“落實”是習近平同志謀劃改革、推進改革使用的關鍵詞和高頻詞。作為一個掌握豐富的馬克思主義理論的決策者，習近平同志深刻闡述了督察落實的重要意義，厘清了督察和落實二者之間的關系，提出了抓好督察落實的方式方法。習近平同志關于督察落實的系列論述蘊含著馬克思主義辯證法和方法論的深刻內涵，是全面深化改革和抓好具體工作的根本遵循。在新時代，要促進改革開放行穩致遠，確保“兩個一百年”奮斗目標的順利實現，必須將習近平同志關于督查落實重要論述精神內化于心、外化于形，從思想境界、人才隊伍和方式方法等方面共同發力。

關鍵詞：習近平;督察落實;精神實質;現實回應

中圖分類號：A85? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）10-0144-04

習近平同志十分重視督察落實在實現工作目標和良好工作績效中所發揮的重要作用。他多次強調，一項工作要想取得實實在在的成效，離不開跟蹤管理，離不開督察和落實。2005年，習近平同志在浙江工作時就曾經深刻地指出：“督察工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環節。”[1]此后，他在多個場合，尤其是在中央全面深化改革領導小組（2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，將中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會）（以下簡稱“中央深改組[委]”）會議上多次強調督察落實的重要性，以及如何抓好督察落實工作的方式方法。習近平總書記著眼全面深化改革的新形勢新任務，對加強和改進督察落實工作提出的要求、做出的部署，為提高督察實效、狠抓改革落實指明了方向。

一、厘清督察和落實二者之間的關系，體現了習近平同志關于督察落實工作的辯證法

（一）督察是前提，落實是結果

2005年1月7日，習近平同志在與浙江省委督察室干部座談時指出，必須對督察工作予以重視，做好督察工作對于推動黨的路線方針政策的貫徹落實，對于各級黨委科學決策和民主決策都具有重大的意義。他強調指出：“在一定意義上來說，沒有督察就沒有落實，沒有督察就沒有深化。”習近平同志關于督察與落實二者之間關系的論述，蘊含著豐富的哲理，充滿了馬克思主義的辯證法。在這里，督察是前提，落實是結果。他指出，“落實中央的決策部署，既要有布置，又要有檢查，形成真抓實干、令行禁止這樣一個局面。決策只部署不檢查、抓而不緊等于沒抓，只吆喝、沒督察就難以落實。”可見，督察作為督促檢查工作的一項重要方法，是實現落實的基本前提。只有做好督察，才能把工作“落到實處”。督察工作是保障黨的工作有序開展的重要抓手，是改進黨的作風和密切黨同人民群眾血肉聯系的重要途徑。只有扎實地把督察工作有效開展，才能使黨的決策得以充分落實。當然，督察固然重要，落實也不能忽視。習近平同志在2011年3月1日中共中央黨校春季學期開學典禮上的講話中就對落實專門進行了闡述。他指出：“抓落實，從各級黨委、政府和領導干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實。落實到哪里去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標任務順利實現。”我們黨是代表最廣大人民群眾根本利益的馬克思主義政黨，他始終把遠大目標與腳踏實地緊密結合起來。“反對空談、強調實干、注重落實，是我們黨的一個優良傳統。”“抓落實，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。”“抓落實是領導工作中一個極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領導干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標志。”習近平同志關于抓落實的系列重要論述，深刻體現了抓好落實對黨的工作所具有的十分重要的意義。

（二）督察是手段，落實是目的

一項工作要取得實效，必須倚靠一定的手段，這是人類自覺的對象性活動的必然要求。目的是手段使用的動因，手段是目的達成的具體行動。從手段和目的的視角審視督察和落實二者之間的辯證關系是習近平同志對督察落實在理論層面上的觀照。他指出：“督察是抓落實的重要手段，各地區各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效。”在這里，督察是手段，落實是目的。借以督察這個手段實現落實這一目的，體現了手段與目的二者之間的辯證關系。改革開放四十多年來，尤其是黨的十八大以來，在中國共產黨的領導下，我國各項事業均取得了舉世矚目的偉大成就。改革開放蹄疾步穩、縱深有度。當然，在貫徹改革開放各項具體決策中，還存在工作不實、落實不力等問題，習近平同志曾經形象地把這種現象比喻為“只聽樓梯響，不見人下來”。因此，必須充分利用督察這把“利劍”，通過扎實有效的工作，重點針對改革中“避重就輕”“故步自封”“九龍治水”等問題進行督察，以確保改革落地、落實。回顧歷次中央深改組（委）會議，通過研讀會議報道文本可以發現，“督察”“落實”出現的頻次非常高。比如，在中央深改組改為中央深改委之前的數次會議中，“落實”出現的頻次就達200余次。可見，以習近平同志為核心的黨中央在決策部署全面深化改革的頂層設計中十分重視以督察促落實，真正體現了改革推進到哪里，督察就要跟進到哪里的決心和勇氣。

二、提出強化督察職能，發揚釘釘子精神，體現了習近平同志關于督察落實工作的方法論

督察落實工作除了要有強烈的責任感和使命感，還需要一定的制度安排做保障。準確的職能定位和科學的體制機制是抓好督察促落實的重要前提。習近平同志強調：“要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。”經過四十多年的改革實踐，我國改革已經進入到攻堅期、深水區。習近平同志針對改革中的重點和難點，突出問題導向，重視政策執行，強調督察在責任落實上的重要性，要求以督察促落實，保證各項改革舉措落地生根。習近平同志強調，抓好改革督察，既是重要的改革方法論，又是深化改革的具體要求，是確保改革改有所進、改有所成的關鍵舉措。通過強化督察職能，健全督察機制，真正發揮督察在落實改革方案和改革部署中的重要作用。

（一）用“三督三察”落實以人民為中心的發展理念

將督察工作置于整個改革中予以考量是習近平同志對督察工作重視的集中體現。督察是落實改革任務的重要手段，同時也是改革的一項重要內容。為此，習近平同志專門對改革督察工作提出了新的要求。他指出：“改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實干求實效。各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。”在這里，習近平同志明確提出了抓好改革督察工作的重要方法——“三督三察”。“三督三察”涵蓋了督察的具體內容，針對性和操作性都很強，是地方和部門“拿來”就能用的工作方法。毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中曾經強調，干工作要學會“彈鋼琴”。如果把督察工作比喻成一架“鋼琴”，督任務、督進度、督成效;察認識、察責任、察作風就是督察工作的“琴鍵”。只有把“三督三察”并行不悖、協調有序地依照“改革”的“曲譜”彈奏下去，才能彈奏出改革美妙的“樂章”。否則，工作沒有監督和追蹤就難以真正落到實處。督察的目的是促進改革的有序推進，改革的目的最終要落到改革成果讓人民共享，即貫徹以人民為中心的發展理念。“三督三察”的目標也是通過督察這一手段確保各項改革任務的落實和改革實效的達成，從而給人民帶來更多的獲得感。因此，“三督三察”是抓住改革重點、突破改革關鍵的重要方法，是打通改革“梗阻”的“助推器”，是推進改革中敷衍塞責、畏葸不前的“殺手锏”。

（二）用“督察”“督”出改革實效

黨的十一屆三全會以來，我國改革向縱深發展，這必然要求各項改革措施既要注重縱向深入，又要注重橫向延伸。關于如何拓展改革督察的廣度和深度，習近平同志認為，要“明確中央和地方權責體系，充分調動各方面積極性、主動性、創造性。進入全面深化改革的高峰期、落實攻堅期，更加聚焦抓改革落實，把責任壓實、要求提實、考核抓實，建立與地方、基層改革實際需要相匹配的權責體系”。當前，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從中央到地方、從政策制定到政策執行，自上而下地形成了抓督察、抓落實的工作格局。促進改革開放的頂層設計更加科學合理，體制機制逐漸健全。良好的宏觀政策的落地落實需要具體的政策措施的付諸實踐。真正要用督察“督”出改革的成效，就要統籌各種改革動力資源，建構各司其職又相互配合的有效治理架構，使各項改革措施形成有效合力。同時，要強調責任意識，明確任務導向，創新督察方式方法。建立健全督察責任問效制度和改革評價、容錯機制。一方面，重視正向激勵的鼓勁作用。比如，對改革開放中涌現出來的先進分子予以物質和精神上的獎勵，對特別突出的事跡大張旗鼓地進行宣傳。樹立優秀典范，發揮榜樣的力量，在社會上形成“人人爭當先進”的良好氛圍。另一方面，有效發揮負向激勵的效能。要建立和完善督察責任制，對在推進改革過程中，漠然置之、應付了事的單位和個人要及時通報警告，對由于落實不力導致改革任務不能按時完成甚至造成損失的，要嚴肅問責。真正發揮督察這把“利劍”的警示作用和懲戒作用。總之，不但需要在督察問效上尋求促進改革的良方，而且需要在抓改革落實上投入更多的精力，以使改革真正取得實效，讓人民群眾有更多的獲得感。

（三）用釘釘子精神抓好改革督察和落實

抓改革督察和落實是一項“技術活”。習近平同志認為不但需要從思想意識上引起高度重視，而且必須掌握一定的方式方法。他強調指出：“各地區各部門要牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關鍵、精準發力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。”習近平同志的這段講話深刻地闡述了做好改革工作除了樹立思想上的自覺，還要注重抓好落實的方法。以釘釘子精神抓落實就是一個保障改革取得實效的好方法。早在2006年12月，在浙江省委工作的習近平同志就已經提出“抓落實如敲釘子”。可見，以釘釘子精神抓工作落實是習近平同志一貫以來所強調的工作方法。他認為，在實際工作中，不但需要“真抓”的工作作風，還需要“會抓”的本領方法。習近平同志以樸實而生動的語言解析了如何像釘釘子一樣做好復雜而艱巨的工作。他說：“抓落實就好比在墻上敲釘子：釘不到點上，釘子要打歪;釘到了點上，只釘一兩下，釘子會掉下來;釘個三四下，過不久釘子仍然會松動;只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固。”[3]在這里，習近平同志僅僅把釘釘子這個動作進行簡單的描述，就形象地向世人闡釋了什么是釘釘子精神這個深刻的道理。改革推進到今天，面對世情國情黨情的發展變化，抓好改革督察和落實更加需要“釘釘子”所包含的“抓住重點”“從一而終”“結合實際”“因地制宜”等精神。以釘釘子精神抓改革督察，就是要抓住“人民群眾最關心最直接最現實的利益問題”這個重點，最大程度發揮督察這把“利劍”的作用，把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為督察工作的出發點和落腳點。以釘釘子精神抓改革落實，就是要既有“咬定青山不放松”的韌勁，還有不達目的不罷休的狠勁。把任務厘清、把責任壓實，以抓鐵有痕、踏石留印的作風確保改革落到實處。

三、習近平同志關于督察落實的重要論述的現實回應

習近平同志反復強調，要使落實與執行取得實效，必須摒棄虎頭蛇尾、淺嘗輒止的思想，只有真抓實干、善作善成才能推進改革開放繼續前進。他說：“無論是貫徹上級的決策，還是抓好本級的部署，都要做好既抓部署、又抓落實，在部署中出實招，在落實中求實效。”[4]習近平同志關于督察落實的重要論述是全面深化改革和抓好具體工作的根本遵循。當前，我們要把認真學習貫徹習近平同志關于督察落實的重要論述與踐行習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，努力續寫中國共產黨領導改革開放和社會主義建設事業的新篇章。

（一）提高政治站位，增強督察落實責任感

思想是行動的先導。做好督察落實工作，站穩政治立場十分重要。因此，首先要在思想上提高政治站位。習近平同志曾經強調：“改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍！”正是因為改革開放這次“革命”在實現中華民族偉大復興中的重要性，就更需要我們以贏得這場革命勝利的信心和勇氣，從講政治的高度對待它。同樣的，要使改革開放的各項重大決策部署得到落實，真正做到黨對一切工作的領導，就必須牢記政治使命、提高政治站位、把牢政治方向，以實際行動做到“兩個維護”。故此，從對黨負責、對人民負責的高度抓好督察落實就顯得尤為重要。針對工作中的薄弱環節和不足之處，尤其是違背黨的方針政策和上級黨委決策的行為，要充分發揮督察工作的督促檢查作用，真正做到找差距、亮短板。同時，要錘煉督察工作人員的黨性觀念和高尚品格，以及較真碰硬的工作膽識。增強他（她）們的責任感和使命感，從而使他（她）們在工作中敢于反映問題、揭露問題，敢于堅持原則、秉公辦事。

（二）配強督察隊伍，強化督察職能

毛澤東同志曾經深刻指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[5]事實上，干部因素就是人的因素。毛澤東同志的這一論斷說明了“人”這個主體在履職盡責、干事創業中所處的重要位置和所發揮的重要作用。因此，貫徹黨的路線方針政策，完成黨的工作任務關鍵在干部。同理，要做好督察工作，關鍵在督察干部。關于此，習近平同志強調：“要調配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。”督察人員是督察工作的“專門督察力量”，也是影響督察效果的主要因素。督察人員的知識、能力、心理、個人偏好等因素影響著督察工作的有效運行。在“信息爆炸”的知識經濟時代，督察人員如果沒有廣博的知識，沒有豐富的實踐經驗，就不能正確理解相關政策，就不能有效地對督察對象作出分析和評判。同樣，沒有高強的能力結構也無法發揮督察的作用。督察人員的創造思維能力、語言表達能力、人際交往能力、社會活動能力、學習能力、靈活應變能力、組織管理能力等也是十分重要的。此外，督察人員還要有健康的心理和正確的權力觀。總之，只有將優秀的督察人員納入督察隊伍中，才能確保督察工作有力開展。同時，要強化督察職能，以制度建設為“抓手”，建立健全大督察工作格局。在督察工作中增強預見性、重視創造性、提高實效性，不斷提升督察工作的執行力和有效性。

（三）創新工作方法，提高督察落實實效

督察和落實既相互區別，又彼此聯系。以督察促落實、以落實回應督察，這是督察落實工作的應然選擇，也是二者雙向互動的邏輯進路。對于抓好督察工作，習近平同志曾經提出“三督三察”的工作方法。而關于如何抓好落實，他也專門做過深刻的闡述，歸納起來就是做到“四個必須”，即“必須牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀”“必須具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神”“必須發揚求真務實、真抓實干的優良作風”“必須樹立正確的用人導向和形成完善的工作機制”。習近平同志關于督察落實方法的論述為抓好具體工作提供了指導方向。客觀地來看，督察和落實工作所面對的工作很具體，這就需要在以習近平同志關于督察落實重要論述為指導的前提下，還要根據工作實際不斷創新督察和落實的工作方法。目前，隨著我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，加之世情國情黨情的深刻變化，這都要求督察落實工作要因應我國社會主要矛盾和各種具體履職環境的變化，不斷轉變工作思維，不斷創新工作方法。比如，湖南省建立改革督察專員庫，聘請改革督察專員，通過實地考察、開會座談、突擊檢查等方式發現落實改革任務中的問題;云南省實行梯次聯動精準傳導改革督察責任等做法。這些都是在具體的工作中所創新的督察落實方法。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進全面從嚴治黨，把督察作為抓落實的重要手段，強調把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效。習近平同志關于督察落實的重要論述為我國突破改革瓶頸、克服開放困難具有重要的理論和實踐指導意義。

參考文獻：

[1]? 習近平.沒有督察就沒有落實[Z].浙辦通報，2005，（7）.

[2]? 習近平.以更大的決心和氣力抓好改革督察工作[EB/OL].新華網，2016-07-22.

[3]? 習近平.之江新語[M].杭州：浙江出版聯合集團，浙江人民出版社，2007：88-241.

[4]? 習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[EB/OL].新華網，2018-12-18.

[5]? 毛澤東選集：第2卷[M]北京：人民出版社，1991：526.

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