地勘單位執行政府會計制度存在的問題及解決辦法

姚麗萍

《政府會計制度》在全國范圍之內全面推行的具體時間為2019年1月1日，這就給行政事業單位會計工作的有效落實提供了強有力的支撐，大幅度的提升了事業單位財務工作的質量。在《政府會計制度》推行以后，地勘單位的會計管理工作也取得良好的成效，受地勘單位自身特殊屬性的影響，其會計工作存在著很多的問題需要解決。因此，地勘單位要以此為契機，重點關注政府會計制度改革的走向，加大力度提升自身的會計制度總體執行水平。

一、地勘會計制度與政府會計制度的特點

（一）地勘會計制度的特點

二類地勘單位是執行地勘會計制度的主體單位，其生產經營內容繁多，負責所有野外地質勘查工作，成本核算占據著較高的比例。1996年對《地勘會計制度》進行了修訂，其特點主要表現為以下三點內容。第一，設置的會計科目要符合行業特點，主要包括的科目內容有地勘發展基金、未完成地質項目支出、已完成地質項目支出、地勘生產支出以及地勘工作撥款等等;第二，制度中涉及到了很多的企業會計科目和企業會計制度信息，最常見的有經營成本、經營收入以及財務費用等等;第三，結轉方式和成本核算具有與眾不同的特點，依據地質工程項目的鉆探、測繪等實際施工情況歸集成本費用。在結轉成本的過程中，需要以已完成地質項目支出、管理費用和地勘生產等信息為基礎，使結轉工作得以順利的實施。

（二）政府會計制度的特點

第一，互相銜接。其一，平行記賬。對于行政事業單位來說，財務會計主要負責處理經濟業務的原始憑證，而預算資金收支業務則需要預算會計和財務會計共同完成，這就使得會計處理信息的時候，平行記賬體現出了較強的雙報告、雙功能的特點;其二，調整差異。年末會計核算時，需要遵循其重要性原則，將預算和財務會計之間的差異備注在報表中，把預算結余全部結轉到本年盈余項中。

第二，相對分離。其一，雙基礎。雙基礎主要是指以預算會計的收付實現制與財務會計的權責發生制為基礎;其二，雙功能。雙功能主要是指在落實政府會計制度的過程中，需要同時兼顧預算會計和財務會計的功能;其三，雙報告。在年末總結的時候，預算會計和財務會計需要單獨總結報告，兩個核算體制互相影響，互相作用，使相對分離的觀念得以全面的體現。

二、地勘行業在執行政府會計制度時的常見問題

（一）需要適應新的財務核算信息系統

2019年，廣東省地勘單位也成為了省級財務核算信息集中監管改革單位，這就意味著財務人員在同一年度內還需要經歷財務系統的更新換代。從地勘單位會計制度到政府會計制度，從舊的金蝶等財務系統到省級財務核算信息集中監管系統，制度的轉換，新舊系統的轉換都需要花時間去摸索。新舊系統數據結構的不同，加之財務人員業務水平的參差不齊，所以新的財務核算信息系統需要一段時間去適應。為了確保各類報表等數據的及時上報，很多單位處于新舊系統同時并行的狀態，一定程度上延緩了政府會計制度實施的進度。

（二）制度過渡

以《地勘單位執行政府會計制度銜接規定》和《政府會計制度》為基礎，及時轉換新舊制度中的相關工作內容和工作范圍，使得財務報表、預算會計科目、財務會計科目和會計工作制度變得更加完善，然而，在實際操作的過程中，有些地勘單位對上述的幾方面內容掌握的不夠全面。文件中明確的規定了新舊制度轉換的流程和操作程序，從而使整個轉換工作變得更加高效、有序。在新舊制度轉換過渡的過程中，涉及到的具體內容非常多，有些單位存在著僥幸心理，會有很多不規范或者是步驟缺失的情況發生，尤其是沒有規范化的驗收標準，在新舊制度完成轉換過渡以后，不知道最終的結果是不是正確。采取高效的措施對舊制度執行期間出現的各種問題、財務核算情況等進行積極的改善，并做出最中肯的評價，為新制度的執行夯實了基礎。在實際轉換的過程中，有些地勘單位敷衍了事，沒有腳踏實地的整改，甚至有些地勘單位根本就沒有開展此項活動，這就給新舊制度的轉換和過渡造成了嚴重的負面影響。

地勘單位在開展新舊制度轉換工作時，突出表現出來的問題有：第一，預算會計科目的銜接轉換。在深刻分析舊制度的時候，舊制度結余、結存以及結轉等工作困難重重，無法在短時間之內取得良好的成效;第二，缺少完善的新舊制度轉換驗收標準。新舊制度轉換過渡工作非常的復雜，地勘單位之間存在著不同的業務范圍，其會計核算工作的內容也各不相同，這就使得最終完成的轉換工作不知道是不是正確;第三，新舊制度轉換過渡過程中形成的財務信息具有較強的歷史性和重要性，然而實際上，有的地勘單位并沒有保存好這些資料，使得最終的轉換資料嚴重缺失。

（三）科目差異

在新舊會計制度轉換過渡的時候，地勘單位首要解決的問題就是會計科目銜接問題。舊的《地質勘查單位會計制度》中包含的科目有六類，分別是損益類、成本類、地勘撥款與支出類、凈資產類、負債類和資產類;新的《政府會計制度》中包含的科目分為兩大類，即預算會計科目和財務會計科目，預算會計科目主要包括預算結余類、預算支出類和預算收入類;財務會計科目主要包括費用類、收入類、凈資產類、負債類和資產類。這就明顯的發現《地質勘查單位會計制度》中包含的損益類、成本類和地勘撥款與支出類發生了巨大的改變，給地勘單位正在開展的財務工作造成了嚴重的影響。新舊制度轉換的過程中，需要對各項內容逐一的核對，使得地勘單位各項工作得以有序的開展?！兜刭|勘查單位會計制度》中設置的科目體現了較強的專業性特點，然而《政府會計制度》則是以行政事業單位會計制度為基礎制定出來的條款要求，因此缺少針對地勘工作而設置的專門會計科目。地勘單位將《地質勘查單位會計制度》中的其他經費支出、已完地質項目支出和地勘工作撥款等科目中存在的余額全部轉換到了《政府會計制度》中的累計盈余科目中，而將《地質勘查單位會計制度》中的未完地質項目支出科目中存在的余額卻轉換到了《政府會計制度》中的加工物品科目中，這就使得在轉換過程中易于出現分歧，導致地勘單位的財務狀況得不到真實的體現。

三、地勘單位執行新政府會計制度時的策略

（一）著力提高觀念意識

地勘單位需要組織本單位的所有職工集中學習財政部財會〔2018〕21號文件精神，重點提升單位領導、管理層、財務人員和相關工作人員的意識理念，將《政府會計制度》落實到到位。建立健全長效學習制度，注重對財務工作人員專業技術水平和政策學習能力的提升，與時俱進，緊緊追隨時代發展的腳步，使新制度的落實取得階段性的勝利。第一，認真學習政策規定，創建動態化管理的財務規章制度數據庫，確保各項工作得以順利的開展;第二，組建《政府會計制度》學習組，全面深刻的學習新制度中的條款;第三，通過開展形式多樣的學習活動，使《政府會計制度》真正的落實到實處，學習新制度落實先進單位的成功經驗，努力提升自身的財務會計管理水平;第四，高效利用先進的網絡技術，促使會計核算工作的效果和質量得到顯著的提高。

（二）加強單位信息化建設

加大地勘單位專業化財會軟件的研發力度，以政府會計制度的雙報表、雙基礎和雙功能為基礎，優化設計軟件功能，使軟件的研發性能滿足地勘單位的實際需求。積極創建完善的財務數據服務共享平臺，實現各部門信息的高效互通，提升業務部門與財會部門的交流速度，為地勘單位會計工作的高效落實夯實基礎。

（三）《政府會計制度》正常運行時的常見生態環境問題

有些地勘單位在對《政府會計制度》落實的時候，需要高度重視新制度落實過程中遇到的各種各樣的生態環境問題，積極采取有效措施，高效解決運行過程中遇到的各類問題，確?！墩畷嬛贫取返恼＿\行得以維序。

（四）建立標準，規范工作流程

建立規范化會計制度轉換標準，不斷地規范工作流程，推動地勘單位會計制度改革取得良好的成效。第一，采取“廢”、“改”、“立”的措施，實現對會計制度的創新和修訂，與地勘單位內部控制體系協調發展，創建動態化管理系統，確保會計制度改革取得良好的效果;第二，以《會計基礎工作規范》修訂版為核心，推動《政府會計制度》得以全面的落實;第三，規范化管理會計制度轉換的流程，不斷地提升會計核算工作的效率和質量。創建標準化管理手冊，制定完善的會計工作轉換過渡工作流程，從而使各項工作得以有序的開展;第四，地勘單位從自身的實際情況出發，依托《地勘單位執行政府會計制度》制定出內容詳實的操作指南，為今后工作開展奠定堅實的基礎;第五，認真記錄單位開展各項工作的詳細信息，依據地勘單位會計業務和經濟業務處理結果，挑選具有典型代表的案例，綜合分析，全面論證，創建完善的地勘單位工作事項和業務處理數據庫，為其他各項工作的開展奠定堅實的基礎。

《政府會計制度》具備所有新鮮事物的典型特征，因此，此項工作的開展勢必會給地勘單位帶來巨大的影響。地勘單位在落實《政府會計制度》的時候，嚴格遵循制度中的各項規章制度，結合本單位的實際情況，積極開展各項工作，確?！墩畷嬛贫取仿鋵嵉綄嵦?。

四、結語

在全面分析《政府會計制度》執行過程中遇到的所有問題后發現，要想使新制度落實過程中與遇到的問題得到有效的解決，地勘單位領導就要從思想意識上高度重視此項工作。如果地勘單位的主要領導不轉變觀念，依然沿用過去舊的方法和策略，就會使得新制度落實過程中遇到的所有問題得不到有效的解決。地勘單位執行的會計制度與行政事業單位執行的會計制度實現有機的融合以后，可以使整個會計行業實現良性發展，加快了國家深化體制改革的速度。在新舊會計制度轉換過渡的過程中，通過采取行之有效的策略，帶動轉換過渡工作取得良好的成效，推動整個會計行業朝著更加有序、規范的方向邁進。

（作者單位：（廣東省有色金屬地質局九三二隊）