關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

宋秀梅

固定資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新政府會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性提出了更高要求。由于資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，很難做到合理有效地配置和監(jiān)督，導(dǎo)致目前固定資產(chǎn)管理工作問題頗多。怎樣能使固定資產(chǎn)更有效地創(chuàng)造社會價(jià)值。文章以D學(xué)院為例，從行政事業(yè)單位目前管理存在的問題剖析，并從健全體制、加強(qiáng)內(nèi)控、規(guī)范賬務(wù)、提高意識、信息管控方面提出對策建議，希望能促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范、科學(xué)、合理配置資產(chǎn)，按流程規(guī)范固定資產(chǎn)，更加高效地管理固定資產(chǎn)。

一、引言

近年來，國家對固定資產(chǎn)管理越來越規(guī)范，力度不斷加大，體制不斷完善。隨著D學(xué)院不斷發(fā)展，固定資產(chǎn)數(shù)量、金額年年增加，盡快健全該單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制很有必要。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以合理有效配置公共資源，節(jié)約財(cái)政資金，使各種固定資產(chǎn)管理真正落到實(shí)處，提高資產(chǎn)管理效率，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用，避免固定資產(chǎn)的配置浪費(fèi)和流失。但D學(xué)院資產(chǎn)管理情況不容樂觀，重配置輕管理，長年沒有進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，資產(chǎn)使用人員變動頻繁，沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片登記，隨意變動存放地點(diǎn)找不到實(shí)物，資產(chǎn)管理混亂，單位負(fù)責(zé)人也不是很重視資產(chǎn)管理，管理人員也時(shí)常更換。這樣的問題大多數(shù)單位普遍存在。有必要從上而下形成一整套有效合理的固定資產(chǎn)管理制度，切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理的效率。

二、行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題

（一）管理制度不健全

D學(xué)院存在固定資產(chǎn)重購置、輕使用、重支出、輕管理問題。該單位資產(chǎn)管理人員配備較少，財(cái)務(wù)資產(chǎn)一個處室，系部也未配備固定的資產(chǎn)管理人員。部門將宿舍公寓連廊、超市、公寓樓頂?shù)荣Y產(chǎn)私自對外租賃，沒有對其評估沒有相關(guān)手續(xù)就簽訂租賃合同，也沒有按財(cái)政部門規(guī)定的合同格式和要求。鍋爐等大額資產(chǎn)沒有按照規(guī)定流程報(bào)廢處置，長年未進(jìn)行資產(chǎn)清查，固定資產(chǎn)管理制度不完善，沒有形成規(guī)范化工作流程。

（二）溝通不暢日常監(jiān)管欠缺

D學(xué)院紀(jì)檢審計(jì)部門要求政采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)提前報(bào)備，但政采部門因工作節(jié)點(diǎn)變化不能及時(shí)提前報(bào)備，缺乏有效溝通，不能及時(shí)內(nèi)部監(jiān)督。管理人員能把資產(chǎn)清晰登記、管理，可是到了使用部門就凌亂不堪，隨意變動存放地點(diǎn)，出現(xiàn)問題不與管理人員隨時(shí)溝通，造成賬實(shí)不符。管理人員較少因各種原因不能及時(shí)對使用人員資產(chǎn)情況進(jìn)行清查或盤點(diǎn)，造成管理上的滯后性，日常監(jiān)管不到位。

（三）賬務(wù)管理不規(guī)范長期未清查

D學(xué)院新建圖書館、辦公樓、停車場已經(jīng)竣工投入使用，但一直未辦理竣工決算，財(cái)會人員也沒有按照規(guī)定對基建工程暫估入賬并計(jì)提折舊，導(dǎo)致新購入的辦公設(shè)備、圖書等資產(chǎn)沒法錄入系統(tǒng)。接受捐贈的車輛等資產(chǎn)因沒有入賬依據(jù)而長期未入賬。對于購置的符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但價(jià)值較小的學(xué)生桌椅、實(shí)訓(xùn)臺虎鉗、電子期刊、體育用品等資產(chǎn)，沒有錄入固定資產(chǎn)賬目而直接列支出形成賬外資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)不完整。財(cái)務(wù)收到資產(chǎn)租金因入賬及時(shí)性未查清緣由盲目計(jì)收入，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定上繳國庫，沒有事先納入到預(yù)算收入當(dāng)中，而是直接用于日常業(yè)務(wù)支出。單位負(fù)責(zé)人對于資產(chǎn)重視程度不夠，管理人員較少經(jīng)常更換，長年未進(jìn)行資產(chǎn)清查，管理混亂，賬不符實(shí)問題多，家底模糊不清。

（四）資產(chǎn)管理意識淡薄

D學(xué)院沒有以主人翁意識去管理資產(chǎn)。對于已到報(bào)廢年限沒有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)不及時(shí)清理，直接將這些資產(chǎn)堆放在鍋爐房或教學(xué)樓走廊等地方，影響消防安全和環(huán)境，不通過財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門隨意處置學(xué)生桌椅等資產(chǎn)，資產(chǎn)遺失、損壞找不到責(zé)任人，提交報(bào)廢申請卻無實(shí)物，部門之間缺少溝通，資產(chǎn)調(diào)配不合理，事不關(guān)己。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門管理意識不強(qiáng)，沒有帶頭宣傳資產(chǎn)管理的重要性，讓管理制度形同虛設(shè)，員工管理意識欠缺。

（五）管理人員業(yè)務(wù)水平不高

資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系到整個單位資產(chǎn)管理的水平。在工作中，D學(xué)院存在資產(chǎn)管理軟件不會熟練操作，工作變動對接不及時(shí)、資產(chǎn)管理人員變動頻繁等問題。D學(xué)院對資產(chǎn)賬務(wù)管理人員和實(shí)物管理人員的培訓(xùn)工作少甚至沒有，管物人員年齡偏大，實(shí)際操作中遇到問題都是咨詢賬務(wù)管理人員，不能熟練的把握政策，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能夠按照規(guī)定程序被合理處置，從而使得固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

（六）信息化技術(shù)更新緩慢

D學(xué)院多年來一直不是很重視資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理系統(tǒng)近幾年也未進(jìn)行技術(shù)更新，甚至一段時(shí)間由于人員更換或請假原因資產(chǎn)出現(xiàn)系統(tǒng)無人管理和負(fù)責(zé)的狀態(tài)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理動態(tài)更新緩慢，資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)混亂，實(shí)物也未進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片登記，沒有做到一物一卡，導(dǎo)致資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位，給資產(chǎn)清查核實(shí)帶來困難。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）強(qiáng)化管理責(zé)任完善管理制度

單位負(fù)責(zé)人要提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，要不斷完善內(nèi)部管理制度，建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度，專人負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，強(qiáng)化責(zé)任，讓固定資產(chǎn)管理制度逐步完善并真正實(shí)施。單位資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)卡片完善基礎(chǔ)信息，確定專人資產(chǎn)管理和系統(tǒng)維護(hù)。固定資產(chǎn)使用人也要負(fù)擔(dān)起使用人的責(zé)任，以主人翁的意識來精細(xì)保管和使用資產(chǎn)。逐步建立本單位的各個環(huán)節(jié)的管理制度，按規(guī)定程序和要求及時(shí)處理固定資產(chǎn)，明確流程，強(qiáng)化責(zé)任，讓資產(chǎn)管理體制逐步健全和規(guī)范。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控建立良好的管控環(huán)境

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)與政采、審計(jì)、總務(wù)、紀(jì)檢等部門充分溝通和團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)對資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、維護(hù)等管控的力度。單位負(fù)責(zé)人是資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，應(yīng)積極配備資產(chǎn)人員，營造良好的資產(chǎn)管理內(nèi)外部環(huán)境。堅(jiān)決推進(jìn)、落實(shí)管理政策，對固定資產(chǎn)管理全過程分段實(shí)行績效考核制度，結(jié)合實(shí)際情況對配置效率、使用效果、處置規(guī)范及收入管理等方面，設(shè)置動態(tài)績效指標(biāo)，實(shí)行資產(chǎn)績效評價(jià)，提高資產(chǎn)管理水平和使用效益，使固定資產(chǎn)管理趨于日?；⒁?guī)范化。

（三）規(guī)范賬務(wù)處理定期清查

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府會計(jì)制度的要求，及時(shí)準(zhǔn)確記賬。對于長期使用但未轉(zhuǎn)固的在建工程，及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)固工作。對于單位價(jià)值較低但使用壽命較長的資產(chǎn)按規(guī)定及時(shí)錄入固定資產(chǎn)并計(jì)提折舊。對于租金事先做好預(yù)算收入，入賬要有理有據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展固定資產(chǎn)清查工作，每年至少清查一次，配合不定期重點(diǎn)清查，以全面掌握單位固定資產(chǎn)的真實(shí)使用情況和年度增減情況并及時(shí)賬務(wù)處理。單位應(yīng)將資產(chǎn)清查當(dāng)做一種工作常態(tài)，從上而下引起各方面的重視。只有定期清查和不定期的重點(diǎn)清查，才能充分了解固定資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，摸清來龍去脈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)的問題并解決問題，避免固定資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，合理調(diào)配資產(chǎn)，提高使用效率，發(fā)揮固定資產(chǎn)本身的價(jià)值。通過資產(chǎn)清查，加強(qiáng)日常管理，既提高了資產(chǎn)管理水平，也提高了每一位資產(chǎn)使用人自我管理資產(chǎn)的認(rèn)知。

（四）加大宣傳提高資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不是一個人或一個部門的事，它關(guān)系到整個行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，要自上而下的宣傳，把單位的每一位員工都納入到國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍中來，將資產(chǎn)管理制度以文件形式下發(fā)至每個部門，讓大家對于資產(chǎn)管理的制度都能熟知。把資產(chǎn)管理觀念融入到每一位員工的意識中，融入工作的方方面面，形成一種“誰使用、誰管理、誰直接負(fù)責(zé)”的意識。讓員工從思想上認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，可以聘請資深專家現(xiàn)場指導(dǎo)交流，可以建立資產(chǎn)管理人員和使用人員的激勵和懲罰制度，實(shí)施有效的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

單位要注重培訓(xùn)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理工作的專業(yè)化程度。會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到預(yù)算工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，直接影響到單位資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)就顯得尤為重要。至少每年組織資產(chǎn)管理人員參加上級組織的資產(chǎn)管理培訓(xùn)或組織管理人員到管理良好的單位參觀學(xué)習(xí)交流。培訓(xùn)的主要內(nèi)容可以為先進(jìn)管理設(shè)備、軟件操作系統(tǒng)的培訓(xùn)，資產(chǎn)報(bào)表業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)以及以往管理過程中碰到的疑難問題解答培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理人員的整體水平，讓固定資產(chǎn)管理上一個新臺階。。

（六）信息化管控強(qiáng)化動態(tài)管理

各行政事業(yè)單位要依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)等平臺，強(qiáng)化固定資產(chǎn)動態(tài)管理。借助信息化管控平臺讓管理更加精準(zhǔn)，資產(chǎn)調(diào)配的靈活性得到提高。單位要及時(shí)更新資產(chǎn)管理系統(tǒng)，緊跟信息化時(shí)代步伐，不斷完善系統(tǒng)資產(chǎn)要素，讓資產(chǎn)管理系統(tǒng)更加貼合管理需求。要開放資產(chǎn)查詢終端，讓每一位員工可以對固定資產(chǎn)的使用情況隨時(shí)查詢，充分發(fā)揮每一個人的主動性，自己管理自己名下的資產(chǎn)，工作量大大減少，也讓固定資產(chǎn)的管理和使用更加公開透明。

四、結(jié)語

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，我們必須認(rèn)真研究固定資產(chǎn)管理文件，健全管理制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范賬務(wù)處理，加強(qiáng)信息管控，提高固定資產(chǎn)管理效率，切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)作，讓行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上一個新臺階。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過今日子”的要求，是全面深化改革的要求，也是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，關(guān)系到國家的國計(jì)民生。因此，行政事業(yè)單位一定要在這個問題上引起足夠的重視，避免固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（作者單位：山東勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院）