關于行政事業單位加強固定資產管理的研究

鄭甜甜

行政事業單位固定資產是單位履行職責、提供公共服務的物質保障，因此加強行政事業單位固定資產管理就尤其重要。本文試析行政事業單位固定資產管理現狀，根據實際狀況探究切實可行的管理思路與方法，試圖為合理有效的開展行政事業單位資產管理提供方向與依據。

一、引言

隨著近幾年國家對行政事業單位的固定資產管理逐步規范化，投入力度也在不斷增大，各種制度也在不斷完善中。防止固定資產流失，在實際運用中實現固定資產的增值保值，是行政事業單位面臨的很重要的問題。所以，行政事業單位應把加強固定資產管理作為日常工作重點，保證固定資產在為公眾提供公共服務中發揮其效用。

二、行政事業單位加強固定資產管理的重要性

隨著政府改革的深入和社會經濟的發展，固定資產管理作為行政事業單位管理的重要內容，直接反映了政府職能的高效履行和財政資金的使用效率。行政事業單位加強固定資產管理的重要性體現在下列幾個方面：

（一）能夠節省財政資金

加強固定資產管理可以增進現有固定資產的使用效率，從而降低重復購買現象，減少資產浪費現象，使固定資產的使用更加合理科學，最終幫助節省財政資金。

（二）可以優化資源配置

加強固定資產管理可以增進現有固定資產的利用率，從而有利于行政事業單位在資源配置中按需配置資產，杜絕浪費，促使固定資產得到最大程度的利用。

（三）能夠健全內部制度

加強固定資產管理可以增進單位內部制度的銜接，從而有利于如內部控制、財務管理、政府采購、部門預算等制度的建立健全和落地實施，幫助內部制度的適應性和可操作性，推進管理水平的提高。

總而言之，各級行政事業單位通過加強對固定資產的管理和監督，可以優化公共資源配置、節約財政資金、避免資產流失、促進管理制度的完善，從而建立完善符合社會趨勢的財政公共體系，防止國有資產流失。

三、行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）對固定資產管理的重要性認識不足，管理意識薄弱

很多行政事業單位的領導層，在固定資產管理的認知上一片空白，缺乏基本的固定資產管理觀念與管理框架，十分忽視管理固定資產，而是將關注點放在了資產購置和資金預算上。單位領導不重視，導致其他管理人員更加不重視，缺乏基本的固定資產管理觀念，很容易被外界干擾，管理能力和水平都比較薄弱。這就導致固定資產管理混亂，很容易出現固定資產使用不當，以及出現固定資產流失的局面，當出現這些局面時，放任自流，無人監管，無人負責。

（二）行政事業單位固定資產管理制度不完善

對于固定資產管理方面，近年來財政部相繼印發了法規條文，以促進國有資產管理體系的完善。2020年9月，財政部又專門就加強行政事業固定資產管理印發通知，要求各單位真正落實“過緊日子”，嚴格把關，嚴格控制，并在落實管理責任、加強基礎管理、規范管理行為、完善追責機制四方面提出了14點具體要求，足以見國家對固定資產管理的重視程度。但是在實踐中，行政事業單位并未跟上相應的步伐，在細則上也尚未更新，明顯脫軌。比如固定資產信息平臺模塊相對獨立，很容易出現監管漏洞;各部門不執行定期盤點制度;報廢固定資產時也沒有相應完善的制度依托，只進行賬面減少而沒有實地核實，殘值也沒有確切評估等等問題。制度不清晰，執行落實也不到位，也缺乏相應的資產管理人員，導致固定資產浪費嚴重，也給固定資產的安全性埋下隱患。

（三）行政事業單位固定資產缺乏有效監管

目前根據實際現狀，行政事業單位在固定資產利用方面，存在較為嚴重的浪費現象，主要因為行政事業單位缺少有效監管，沒有根據實際情況制定完善的激勵約束機制。

由于固定資產管理的監管力度不夠，比如很多行政事業單位的固定資產盤點工作都很形式化，甚至幾年都不會盤點一次，資產清查和處置時間滯后，沒有時效性和規律性，缺乏常態管理，長期不對賬，甚至固定資產核實都委托第三方機構進行，導致對單位資產的管理不到位，固定資產的流失較大。正因為行政事業單位沒有完善的監管制度，便無法為固定資產的有效運作提供合理保證。

（四）行政事業單位固定資產管理權責不清、賬實不符

大多數行政事業單位內部對于固定資產管理沒有設置專門的資產管理部門，沒有專門的資產管理人員，往往直接由單位財務人員或者辦公室人員來兼職管理，這樣就導致資產管理主體的混亂;固定資產使用沒有固定的人員，而固定資產使用壽命較長，這樣就容易導致移交資產時對接不充分，很容易出現丟失、損壞的情況，卻無從追責。在出現資產賬面價值發生變化的時候，財務人員并不能及時發現問題。很多單位連固定資產明細賬都沒有，只有總賬，這就導致無法進行盤點，實物核對存在極大的困難。賬有實無或賬無實有的現象較為普遍。導致出現“賬實不符，權責不清”的現象。當出現以上問題時，就相互推諉，誰也不承擔責任。

四、行政事業單位固定資產管理的改進措施

（一）充分認識固定資產管理的重要性，提高管理意識

行政事業單位領導要以身作則，從觀念和意識上率先改變，提高對固定資產管理的重視程度。結合內部控制規范流程，建立相關制度，首先明確領導層的責任，對其職責和行為進行制度約束和規范化管理。領導層自上而下的傳達固定資產管理的重要性，培養全體職工的管理意識，使全體職工意識到固定資產管理對于整個單位的重要程度。單位內部要大力加強職工對國有資產信息系統的學習和固定資產管理的培訓，提高全員的管理意識和專業素質，形成對固定資產的全面監管，充足激發相關部門的使用和管理職能。領導層與各部門要加強溝通，做到心中有數，及時反饋。通過認識固定資產的重要性和提高管理意識，從而發揮固定資產的使用效能和管理效率。

（二）建立健全固定資產管理制度

行政事業單位的固定資產管理范圍廣泛，有一定的管理難度，因此，制定完善的固定資產管理制度非常必要，可以在固定資產管理的各個環節進行有效的監督和管理。

行政事業單位可以參考《行政單位國有資產管理暫行辦法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，以及2020年年頒布的固定資產管理辦法等相關條例，再結合自身單位的具體情況因地制宜的制定符合自身情況的固定資產管理制度和辦法，將單位內的財務管理體系、內控體系、人事管理體系以及資產管理體系等進行融合和結合。隨著單位業務的不斷變化，要不斷的更新完善制度，而不是一成不變。比如完善審核機制，從提交預算開始就要嚴格審核，及時發現超預算現象;在固定資產處置環節，對于報處理固定資產要嚴格審核，提供真實有效的依據，保證處理妥當;一定要高度警覺目前固定資產管理存在的問題和漏洞，對癥下藥的查漏補缺，制定適宜的方法與對策，健全固定資產管理制度，可以對固定資產管理的效率效果有質的提升，通過對固定資產管理的重視，提升整體工作的規范性，優化單位內部的管理制度。

（三）加強固定資產管理的有效監管

行政事業單位應建立有效合理的監管機制，使固定資產管理的各個環節都能被監管到，明確各部門人員的職責范圍，嚴格遵守內部監管的流程。第一，要建立激勵約束機制，明確獎懲和問責制度，建立績效考核標準，對各部門人員的工作進行考核和評估，對優秀人員進行個人表彰，對做的好的部門進行獎勵，強化資產管理工作的榮譽感和重要性。第二，要結合內控制度對固定資產管理工作進行自我評價和監督檢查，查找存在的問題并及時提出相應的可行性措施，內部監督與外部監督相結合，事前、事中、事后監督相協調。另外，行政事業單位可通過定期或不定期的內審，加強對固定資產管理人員的監管，及時處理發現的問題，對于濫用固定資產的情況要對相關人員予以懲處，追究其責任，以此明確本單位對固定資產管理的重視程度，喚醒各部門人員的責任意識和危機意識。

行政事業單位還要提升固定資產管理的信息化水平，運用科學手段加強風險管理，將績效評價與國有資產管理系統相結合，使績效評價與財務監管有機結合，實現科學合理有效的績效目標，使得監督監管成為常態化運作，優化資源配置，提高固定資產管理的監管成效。

（四）明確固定資產管理權責，保證賬實相符

要想提高固定資產的管理水平，行政事業單位還要明確固定資產管理的權責，強化行政事業單位固定資產管理。可以構建完善的責任監管制度，強化責任與義務，確定負責人，實行動態的過程管理。在實際工作中做到科學采購、科學配置、科學使用、科學處置，在固定資產管理中進行合理預算、合理分配，提供使用過程中的維護保養，防止與實際需求脫節，提供合理的數據支撐。為了避免固定資產管理中出現各種漏洞與風險，避免資產管理中出現隱患和缺陷，要實時更新固定資產的實際情況，定期對固定資產進行盤點和清查，記錄在冊，與財務數據保持同步，強化固定資產實際情況的系統監管，嚴格落實責任分配到人的制度，權責明晰，合理妥善安排人員，更科學的提高固定資產的使用效率，使單位能有效的掌握固定資產的當前狀況，避免固定資產閑置、浪費、短缺等現象的出現。完善固定資產權責制度，有利于固定資產管理工作有序的開展，嚴格的把控，切實的落到實處。

五、結語

綜上所述，行政事業單位固定資產管理是一項艱巨的工作，它需要方方面面的努力;隨著經濟體制加速改革，固定資產管理的觀念與體系也需隨時更新，這樣有助于提高工作的效率和固定資產的利用率，對政府公共服務的順暢實施也將有助力。因行政事業單位固定資產管理與單位部門預算、績效管理、內部控制、政府采購等制度密切關聯，完善資產管理可有助于構建更符合實際的公共財政制度，促進管理成效，直接提升行政事業單位的社會影響力和公信力，推動固定資產管理的水平，可以塑造更好的社會形象。

（作者單位：樂清市文化遺產保護中心）