體教融合背景下青少年體育活動開展的困境與思考

許弘 李先雄

摘?要：體教融合是體育強國、教育強國的重要抓手，更是新時代體育和教育部門工作的重點，其內容豐富、內涵深邃，是教育、體育融合發展的指導性綱要文件。但是，目前體教融合還面臨著教育和體育發展的分離、主體內生動力缺失、體育功能單一功利化、家庭和社會體育缺失、后備人才培養不暢等問題。要通過全面落實體教融合制度設計，推進青少年體育治理體系和治理能力現代化;強化體教融合主體責任，切實調動其發展內驅力;貫徹落實“教會、勤練、常賽”的理念，融合體育教育的價值功能;落實“家-校-社”聯動機制，推動青少年體育活動開展;夯實人才培養的基礎，保證高質量的競技體育后備人才的培養等策略，堅持“一體化設計、一體化推進”原則，制定切實工作舉措，有效配置資源，合力推進青少年體育活動的開展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

關?鍵?詞：體教融合;青少年體育活動;競技體育后備人才培養

中圖分類號：G807?文獻標志碼：A?文章編號：1006-7116（2021）02-0007-06

Abstract： The integration of physical education and cultural education is not only the key to the powerful country of sports and education， but also the key work of the department of sports and education in the new era， as well as the instructive compendium files for the integrated development of education and sports with fruitful content and profound meaning. However， at present， the integration of physical education and cultural education is faced with following problems such as the paradox of the development of education and sports， the lack of internal motive force of the main body， the single utilitarianism of sports function， the lack and restriction of family and social sports， and the poor training of reserve talents cultivation. Therefore， it is necessary to totally carry out the system design of the integration of physical education and cultural education and to propel the modernization of the governance system and ability for the youth; to intensify the subject responsibility of the integration of physical education and cultural education and to better mobilize its internal development drive; to carry out and implement the idea of “teaching well， diligent practice， frequent competition” and to integrate the value function of physical education and cultural education; to conduct the collaborative system of “family， school， community” and to promote the activity development of the youth sports; to enhance the foundation of the talents cultivation in order to ensure the cultivation of the high-quality reserve talents of competitive sports and other strategies， and to insist on the principle of “integrated design and promotion”， to carefully make some paths during work and effectively allocate resources， that can promote the development of physical activity of youth sports， and develop the socialism builders and successors who will be developed in comprehensively moral， intellect， sports， art， and labor.

Key words： integration of physical education and cultural education;youth sports activities;reserve talents cultivation for competitive sports

體教融合是建設體育強國、教育強國、體醫融合、健康中國的重要抓手，更是明確了新時代體育和教育部門工作的重點。2020年印發的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）內容豐富、內涵深邃，是今后指導教育、體育融合發展的指導性綱要文件。《意見》從加強學校體育工作、完善青少年體育賽事體系等8大方面提出37項具體措施促進青少年健康發展[1]。

當前，體教融合工作迅速推進，但也面臨很多現實的挑戰。本研究在分析體教融合面臨困境的基礎上，提出青少年體育活動發展的策略。

1?面臨的困境

1.1?教育和體育發展的分離

教育部、體育總局在青少年體育發展目標上，都是為國家培養德智體美勞全面發展的社會主義接班人。楊國慶認為，出于競技體育超前發展的需要，體育系統建立了一套獨立運行、自成體系的專業訓練體制，在相當長的時間里，使得體育與教育內在價值的聯系減少。過分重視競技成績而忽視普及以及運動員的文化教育，使得我國競技體育人才培養廣受詬病[2]。鐘秉樞認為，一方面，恢復高考后，應試教育導致學生負擔加重，體育課受到排擠，難以開足開齊;另一方面，為了取得高水平的運動成績，參與訓練的學生訓練時間延長、訓練量加大，文化課學習受到影響，而市場經濟下運動員原有的退役保障制度也受到沖擊。種種原因使得原有的訓練體系以及學校體育和文化教育有機融合的態勢遭到破壞，造成了體育和教育宏觀層面和實施層面的分離[2]。

如何聚合兩個部門的力量共同發展，避免出現體育與教育兩個部門及體育與其他學科教育出現嚴重分離現象，從而導致青少年體育與健康發展嚴重受阻[3]是一個嚴峻的問題。客觀的說，體育與教育之于青少年的終極性管理目標是一樣的，但是各自運轉的體系帶來的離散作用，造成一些具體工作的分離。雖然這樣的分離并不是主觀的，但是事實上造成越是單獨發力越遠離的結果，這種分離具體表現為運動員培養過程中體育和教育發展目標的分離、兩個管理部門功能指向的分離、運動員文化學習和運動訓練的分離、體育教育和其他學科教育的分離，以及由此帶來的一系列訓練、競賽、管理等方面衍射作用的分離。

1.2?主體內生動力缺失

首先，近20多年我國青少年體育的現狀可以形象描述為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，這足以反映其地位高、落實虛的事實[4]。究其原因，主要是很多政策難以從深處協調解決，體育和教育的利益訴求表達還不統一明確，融合的主體利益障礙仍然存在。各省各地的管理部門人手緊張，很多地方性政策出現執行異化現象，導致青少年體育工作人為出現部門間的分裂。體育和教育的主體責任不明，還有部分同志持“多一事不如少一事”“你的事我的事千萬別出事”的態度，大家認為學校體育的管理崗位屬于一個“技術含量低、誰都可以對付”的小三門管理崗位，無所謂好壞，無所謂業績，只要不出事，崗位業績無法考量，導致實際工作的難以推進[5]。

其次，學校體育管理者和體育教師的認知與理解水平決定了“教”的效果。近20年來，學校體育“教與學”的兩大直接參與主體認識與定位模糊不清，體育教師經常莫名其妙的被安排、被請病假，體育課常為主科（語數外）讓路。長此以往，不懂體育的領導也就認為體育課無所謂，從而導致不少學生有時間也不去運動，有機會也會疏于或懶于鍛煉。如此惡性循環，導致原本屬于青少年生長發育所必需的身體活動（體育運動）從此烙上了非常不重要、沒有必要參加的“標簽”。

再次，學校體育的風險防控機制還不夠完善。學校體育教學與訓練工作中稍有安全事故，就不問青紅皂白地對體育老師橫加指責與處罰，加上各種無厘頭的“校鬧”，導致學校健身房關門大吉，甚至還有在戶外健身器械上懸掛“嚴禁使用”的標牌。再加上長期應試教育，很難真正讓青少年產生學習和參與練習體育的主動性，從而導致教學雙方參與主體的內生動力嚴重缺乏。

最后，家庭、社會力量進入學校的規則不明晰、不明確，諸如社會俱樂部的資歷問題，政府購買服務的政策還不夠完善，社會多元參與學校體育不融合不協調，體教融合促進學校體育可持續發展的外部動力尚不成熟。

1.3?體育功能單一功利化

我國中小學12年共1 000多學時的體育課，居然沒有教會學生一項體育項目[6]，令人十分疑惑。國家也三令五申“體育重要，我們要動起來”，但效果仍不盡人意。

通過多地的走訪與調研發現，近10年來我國各級城市的中小學體育教師學歷已經達到本科甚至碩士水平。相關教案可以說是細致入微，項目技術教學細節的研究非常精細，教學過程也已經達到準專業化程度。尤其是各學校對體育教學規范的嚴格規定。但現實還是教師依然沒有教會學生，學生還是一項體育運動技術沒有掌握[7]。

近20年，教育部、體育總局等部委不斷印發各類保證學校體育活動有效開展的文件，但效果不盡如人意。不少學校為避免學生發生運動傷害事故而采取“減少或取消體育活動、降低體育項目難度”做法，從而形成了體育課和課外鍛煉“上有政策、下有對策”“應付式”“溫柔型”“三無七不”“放羊式”的局面[8-10]。近年來，體育鍛煉標準修改了5次，專家的解讀聽上去更趨科學合理，殊不知該標準越來越低[11]。測試由戶外轉到室內、由人工測試改為所謂“客觀公正”的儀器、由激勵學生鍛煉為主體發展到只要簡單體質測試評價、由注重體育教育過程發展到僅看體質數據結果，諸如此類一系列不爭的事實，不能不說是中小學學校體育功能被為弱化，體育課被單一功利化與其評價標準存在一定關系[12]。

受功利主義、“應試思維”的影響，參訓或參賽就必須與升學或考試掛鉤，把健康素養內容去得干干凈凈，只練考試內容，比賽只為拿等級運動員證書，否則就是浪費時間。更有甚者為了升學或考試鋌而走險，從而出現各類形式的舞弊問題。這種根深蒂固的“應試思維”，基本上征服了所有家長[3，12]。還有就是各級各類宣傳報道和部分專家的解讀犯了一個常識性的錯誤，認為“學校體育就是學生體質測試達標和競技體育金牌”。雖然有關評價內容看似全面得無可挑剔，但實際落地卻不盡然。與其說是目標導向，還不如說是目標單一[3]。由于“不正?！钡拇蟓h境引領，讓不懂體育的領導們“勉為其難”接受了這種現實和“習慣性”地以“競技體育成績和體測的達標率”來評價學校體育的開展，簡單和應付式地從數據上完成考核“優秀”的任務。長此以往，學校體育功能就被自然地弱化，導致了中小學體育課的功能被單一功利化、邊緣化[4]。體育健康教育的功能單一功利化必然導致教育和體育相互結合的困難和功能的異化。

1.4?家庭、社會體育缺失

現代社會快節奏、高強度的工作現狀，使隔代的家庭教育成為現實。加之家庭教育中對體育鍛煉認識的不足、電子產品的大量介入、父母陪伴缺失等[13]，造成家庭體育嚴重缺失。

目前，我國社區體育的開展情況堪憂，社區建設之初體育用地與設施藍圖一片大好，如健身場所、健身路徑，匹配的體育公園等一應俱全，但小區竣工后，規劃中的體育用地、健身場所挪作他用，此類現象比比皆是。還有就是長期缺失與放任的社區管理，疲于處理鄰里雞毛蒜皮之事等，加之學校體育參與社區體育尚未有明確的政策細則配套規定，社區體育很難推開[3，13]。長此以往，家庭、社會淪為一個逐漸淡漠的狀態，體育、教育優勢資源融合的根基隨之慢慢喪失。

1.5?后備人才培養機制不暢

當前，我國體育發展過程中面臨的一大困境在于競技體育后備人才萎縮嚴重，尤其是足、籃、排三大球后備人才匱乏，成為體育強國建設的掣肘[8]。金牌體育導向使體育系統內部形成了人才培養的“獨立王國”，運動員高淘汰率和文化素質不高的現實使很多家長不愿讓有運動天賦的青少年從事競技體育，使得體育遠離學生。在傳統金字塔模式下的“二線”和“三線”隊伍參訓人數逐漸減少，“二線”與“三線”運動員培養層次和階段劃分已不復存在，后備人才規模小、效益低，嚴重阻礙我國競技體育發展[3，14]。同時，通過國民教育體系構建和完善以體育傳統特色學校為基礎的小學、初中、高中“一條龍”的人才培養體系，深化高校高水平運動隊制度改革[14]，推進學生參與職業賽事的學籍保留等制度還不完善。這些問題從深層次的衍射效應來看，實際反映了當前教學、訓練、競賽、條件保障等管理體系方面教育與體育不融合的政策和利益訴求不兼容問題。

2?發展的策略

2.1?全面落實體教融合制度設計，推進青少年體育治理體系和治理能力現代化

黨中央、國務院一直高度重視青少年身心健康全面發展。黨的十八屆三中全會強調“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。2012年《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》和2016年《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》明確了學校體育工作的整體目標、思路和任務，要提高學生體質健康水平、教會學生運動技能、培養學生健全人格。2014年印發的《國家學生體質健康標準》《學生體質健康監測評價辦法》《中小學體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》落實學校體育進行全方位的評價，從評價機制的改革推進學校體育工作的整體發展。2016年印發的《中小學體育工作督導評估指標體系》從加強管理規范辦學條件、質量控制、績效評價等方面進一步明確了制度依據。2020年《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》明確提出“到2022年，配齊配強體育教師，開齊開足體育課，辦學條件全面改善，學校體育工作制度機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質和綜合素養明顯提升。到2035年，多樣化、現代化、高質量的學校體育體系基本形成”[15]。這些都為落實黨中央、國務院相關要求，扎實推進學校體育教學改革，加強督導評估，著力促進青少年身心健康全面發展提供了扎實全面的依據。

總體看，十八大以來學校體育實現了納入教育現代化評估指標體系、納入立德樹人主渠道、納入考試制度改革、納入督導評價內容、納入全民健身計劃、納入體育產業發展規劃等“六納入”，學校體育全方位、多角度地融入了教育改革大局和經濟社會發展全局。突出綜合施策，提高青少年體育治理能力[16]。但不可否認的是，頂層設計下，還需強化和落實。

新的時代需要重點研究和突破的有以下5個方面。（1）訓練競賽體系的建設。以足球項目為先導，教育、體育部門整合學校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事體系。研究籃球、排球等賽事體系的融合規劃，研究注冊體系的統一。借鑒足球等強國青訓經驗，強化體育教育部門分工，研究明確足球等項目的“青少年體育訓練中心”事宜，避免單獨發力。（2）體育傳統特色學校和高水平運動隊建設。按照“一校一品”“一校多品”的學校體育模式，整合現有體育傳統項目學校和體育特色學校。以體育特色學校認定辦法為基礎，研究制定體育傳統特色學校認定辦法、建設規劃和評估規則。加強高校高水平運動隊的管理和招生工作，提高高水平運動隊招生的條件，建議報考資格由原來的二級運動員提升到一級運動員，同時根據學校類型提高文化課的要求，鼓勵高水平運動員進入高校就讀體育學類專業。（3）一條龍人才培養體系建設。以足球項目為先導，依托體育傳統特色學校，在小學、初中、高中階段組成對口升學單位，建立健全“一條龍”人才體系，解決體育人才升學斷檔問題。（4）在校生運動員等級認定標準和實施機制。教育和體育部門要認真共同啟動和研究運動水平等級認證工作，研究運動技能等級評定標準并共同評定。（5）社會體育組織參與學校體育工作。聚焦“教會、勤練、常賽”的學校體育教育教學改革要求，建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制，破解不敢放手開展體育活動現狀。滿足在國民教育體系內培養優秀競技人才的需要，建立面向運動員的終生保險機制。聚焦社會體育俱樂部進校園的星級評定工作[16]。

2.2?強化體教融合的主體責任，切實調動其發展內驅力

對于青少年人才培養，必須堅持“五育并舉”。教育部門要圍繞“師生校家社”5大主體、“人財物時空”5大條件，把全國教育大會關于學校體育美育的重要部署推向縱深、推出實效，切實改變“長于智、疏于德、弱于體美、缺于勞”的現狀。（1）要“解放”體育教師，要讓體育教師精于業務、善于思考、學會研究、敢于創新，讓體育教師回歸教學崗位，從教學型向專家型的思路轉變。（2）要明確體教融合責任主體的崗位職責，讓學校領導、體育教師、學生家長從過去的“金牌”體育認知中走出來，強調人人參與體育，人人有機會而且必須接受體育教育，要強化每一位體育教師的責任與擔當意識，切實上好每堂體育課，真正落實青少年體育活動的開展。（3）要明確人才培養的共識，要和體育部門及協會統一思想，明確足球、籃球、排球等相關項目的發展思路，明確人財物的資源整合方向，明確省、市、縣、校的職責所在，做到相互依托，互有分工。

體育部門應充分認識到，體育是教育中重要的一部分，教育更是體育最基本的功能，“政、社、家、校”必須全面深刻認識體育的教育功能，還要積極主動創設引導青少年熱愛體育和接受體育教育的氛圍，更應該理解“文明其精神，野蠻其體魄”的精髓[17]。社會體育是學校體育和家庭體育重要的補充與延伸，培養青少年全面發展不可缺少的組成部分，應充分發揮龐大的社會體育指導員群體的作用，在志愿服務的基礎上在全社會開展不同層次、不同水平的體育教育活動指導，造就全社會熱愛和參與體育活動的良好氛圍。同時要創造條件統籌安排技術指導人員，為“滿天星訓練營”“青少年訓練中心”提供專業技術支持。

2.3?貫徹落實“教會、勤練、常賽”的理念，進行體育教育的價值融合

早在周朝的學校教育中，學生要掌握的6項基本技能（禮、樂、射、御、書、數）中，體育（射、御）就占有了重要地位。即便是在古代的教育體系中，體育也不僅僅是簡單的技能傳授，而是在這個過程中培養君子風度、為人智慧和謀略[18]。在目前社會大眾的觀念里，認為進行體育訓練會影響學習成績。其實，體育鍛煉對促進學生學習、提高學習成績是有好處的，并已得到國內外大量研究的佐證。體育是教育的重要組成部分，要真正做到“五育并舉”，把體育上升到育人層面，跳出體育看體育，全面認識體育的真正意義和價值[19，21]。

為此，（1）要強化主體意識，引導教師在“教好”、學生在“學好”、學校在“管好”上下功夫，針對學校體育區域、城鄉、學校、群體之間不平衡不充分發展現狀，做到因地制宜、因材施教、有教無類[20]。遺憾的是，在現代文明社會中，體育長期處于教育系統中的薄弱地位?，F今，在黨中央國務院的強力推進下，青少年體育才逐漸被“重視”起來。但是，對于大多數人而言，這種“重視”僅僅是一種工具理性下的被動參與，而并非體育教育的本質。對于“教會”而言，師資是關鍵，體育教師的主動作為顯得尤為重要。（2）要深化學校體育教學改革，激勵教師愛崗敬業，認真工作，從純粹的教學型向教學研究性轉變。只有“教會”才能讓學生掌握運動技能，只有“勤練”才能讓學生鞏固技能增強體質，只有“常賽”才能培養學生愛國主義、集體主義精神，實現錘煉意志、健全人格的目標。（3）要從中央到地方到學校共同改革推進，形成整體發展的聯動格局，這樣才能帶動師生思想觀念上的移風易俗，才能強化對學校體育綜合育人功能的認識，才能促進改善辦學條件上的改天換地，切實加強師資隊伍建設和場地器材建設，才能實現凝聚力量上的眾志成城，調動“師生家校社”參與的積極性和主動性，爭取更廣泛的社會各界支持。

2.4?落實“家-校-社”聯動機制，推動青少年體育?活動開展

學校體育活動應是一個完整的系統，不僅僅只是在學校里開展，更不能割裂家校社的聯系，應該堅持家庭體育為基礎、學校體育為中心、社區（社會）體育為延伸和拓展，三維一體并長效地推進我國青少年體育活動的開展。

教育部、體育總局印發的文件中一直強調青少年在學校中形成的運動技能遷移至家庭、社區等校外，甚至能延續至成年或終身[12]。由于父母認為小孩去參加一些身體活動都是浪費時間，家長明確的反對與限制態度以及社區活動場地設施缺乏，加之學業負擔重等原因，導致我國青少年身體活動水平嚴重偏低。心理學家華生認為，人類主要通過后天習得行為意識，而一個人獲得行為模式主要的因素是環境[21]。運動生理學和心理學專家認為，青少年時期是人一生中后天習得身體活動行為的最佳時期，此時期習得的行為持續時間最長。優質的綜合活動環境能提高青少年身體活動參與度，并能營造積極的身體活動與健身的文化氛圍[22]。

為此，（1）家庭作為影響力最強的環境因素，父母應做到積極支持身體活動，并盡可能身體力行。（2）在校學習體育課程，其不僅僅是一種發展身體的方式，更不能把運動嚴格束縛在“強身健體”的規則中[21，23]。青少年參加體育活動不僅能達到健體強身的目的，還能享受樂趣、健全人格、錘煉意志。（3）要確保經過專業訓練的體育教師進入課堂，在課堂上提供充足的設施和資源，方能激發學生運動興趣和身體活動能力。社區體育發展作為促進身體活動發展的重要力量，在我國卻面臨“有設施、無意識、缺組織、活動少”及社區體育設施都與青少年身心發展規律不符的尷尬現狀[21]。為了均衡社區體育的環境作用，應逐漸重視城市規劃中對于社區體育的建設，成立相對應的管理組織，并進行星級評定，定期舉行青少年喜聞樂見的身體活動形式。此外，要注意環境的相互作用力和平衡發展，在多個環境協同力的促使下推動青少年體質健康水平的提升。

同時，要為我國中小學生提供大量機會參與體育活動。有規律的體育活動是健康生活方式的重要組成部分，它可以在預防慢性疾病，包括心臟病、癌癥和中風中發揮強大的作用。它還可以造就強壯的骨骼和肌肉、增加體質、減少焦慮和抑郁、積極促進心理健康[25]。（1）要創新學校體育活動內容，根據學區和學校給所有學生提供多種內容選擇身體活動的機會，滿足校外“每天60分鐘的體育活動，達到中等強度水平”，并且作為終生體育發展其理論知識、技能和信心。（2）要加強學校綜合體育活動計劃所有內容之間的協調性與配合性，以高質量的體育教育為基礎，廣泛開展上學前和放學后、大課間和課間、學校員工參與以及家庭和社區參與的各類體育活動綜合性計劃[19，21]。（3）要通過民生工程（基礎類）、提升工程（完善類）、配增工程（特色類）完善城鎮老舊小區改造和新小區建設，加強運動場地設施的建設和使用，將開展青少年體育活動納入健康社區、健康校園建設評價體系。

2.5?夯實人才培養的基礎，保證高質量的競技體育后備人才的培養

教育部和體育總局高度重視后備人才的培養工作，要做好體育傳統特色學校和高水平運動隊的建設、管理和人才培養工作。（1）明確建設定位。體育傳統特色學校和高校高水平運動隊建設是落實《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》的重要舉措，是國民教育體系培養優秀后備人才的“蓄水池”，促進有體育天賦的孩子從事體育事業，完成特別是世界大學生運動會等國際重大體育比賽任務，充分展示我國大學生的精神面貌。（2）全面研究高校高水平運動隊建設的人才輻射作用，研究確定大學、中學、小學的人才培養帶動體系，推進國家隊和省隊與高校的合建與規劃。（3）加強體育傳統特色學校和高校高水平運動隊建設管理，提高人才培養質量。擬定體育傳統特色學校合并以后的評定、競賽、培訓方案。研究高水平運動隊資格認定、學籍管理、學分認定、訓練競賽、離隊傷退、獎勵處罰、賽事要求等方面管理規定。加強政策引導，研究制定平時表現和學分、畢業、升學等掛鉤政策，對于品德良好、成績優秀的運動員在畢業時刻享受保研、評優等待遇。（4）研究完善高水平運動隊調整方案。建立更加明晰的評價體系，以成績為評價標準，明確建設高水平運動隊每年應達到的運動成績（如研判參加世界大運會各校參賽人數、頻次與建設資格的關系，明確建設單位參加世界、全國、全省比賽的賽事成績）。其中，重點研究集體項目的招生人數與現有世界、國內大賽的招生數量的關系，實行動態調整，合理壓縮目前的規模。（5）加強監督、明確責任。進一步明確監管責任主體，對有問題的招生學校，與后續建設資格掛鉤，嚴格處罰措施并定期督查。

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