淺析衡陽市開放型經濟發展

陳雁

【摘 要】近年來，衡陽市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義對外開放思想為指導，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，大力發展開放型經濟。文章概述了衡陽市開放型經濟發展現狀，分析了存在的差距和問題，并就衡陽市建設更高水平的開放型經濟提出建議。

【關鍵詞】衡陽市;開放型經濟;產業轉移

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）03-0116-03

開放是國家繁榮發展和民族興旺發達的必由之路。2018年11月21日，湘南湘西承接產業轉移示范區獲批;2020年9月21日，湖南自貿試驗區獲批。這一系列舉措為衡陽開放發展新格局增加了新動能，提供了新機遇，創造了新條件。

改革開放以來，開放型經濟為衡陽經濟社會發展發揮了至關重要的作用。以習近平新時代中國特色社會主義對外開放思想為指導，衡陽的開放發展已經進入追趕式跨越發展的新階段。

1 衡陽開放型經濟發展現狀

1.1 招商引資態勢好，承接產業轉移潛力大

堅持以習近平新時代中國特色社會主義對外開放思想為指導，堅決貫徹李克強總理深入衡陽考察重要指示精神，衡陽以爭當全省乃至整個中部地區承接東部產業轉移的“領頭雁”為發展目標。

衡陽在利用自身區位優勢的基礎上，不斷拓展城市發展格局，積極承接東部產業轉移。2013年，承接引進企業40家;2017—2019年，承接產業轉移企業落地共計703家。這一數字的攀升，主要得益于2018年湘南湘西承接產業轉移示范區獲批。產業轉移為衡陽經濟社會轉型發展注入新動力。

1.2 對外貿易提升快，形成“一核三極”外貿產業格局

40多年的改革開放歷程，衡陽外貿經歷了從無到有、從少到多的發展歷程。目前，已形成“富士康”等20余家加工貿易企業，“華菱衡鋼”“五礦金銅”等200余家一般貿易企業的外貿大格局。衡陽開始有自營進出口源于1989年，當年進出口額為188.52萬美元;到2017年，這一數值達到302.73億元，并在當年連續突破200億元、300億元大關，進出口總量位居全省第二，而增速為全省第一，達到了66.9%。同年，衡陽“富士康”取代長沙“藍思科技”成為湖南省單體企業第一[1]。2019年，衡陽市進出口總值為368.85億元，同比增長32.2%，總量僅次于長沙，居全省第二。其中，加工貿易進出口額為217.5億元，再次突破200億元，并成功超越2017年的歷史峰值[2]。

不僅總量提升，產業結構也不斷優化，外貿格局呈現“一核三極”態勢：“一核”為電子信息產業，以富士康為代表;“三極”包括以特變電工、瑞達電源為代表的電力裝備制造業，以衡鋼、常寧水口山為代表的傳統鋼鐵、有色金屬產業，以得陽鞋業、南陽鞋業等為代表的制鞋及服飾產業。“一核三極”成就了全市外貿總額近九成，其中貢獻最大的要數以“富士康”等為代表的電子信息產業，迅猛的發展勢頭使“富士康”貢獻了占比超50%的外貿規模，為優化產業結構開創了新局面。

1.3 外經合作成效佳，國際經貿“朋友圈”擴容

隨著外經合作不斷深化，友誼之花開滿世界各地。2013年以來，20家500強企業和18家央企來衡陽發展，53家“雁字號”企業走出國門，有六大洲140余個國家和地區與衡陽開展了外經合作及貿易關系，其中有16個為“一帶一路”沿線重點國家和地區。截至2019年7月，衡陽與140個國家和地區發生了貿易往來，其中對阿聯酋、阿爾及利亞、秘魯、加拿大等主要進出口國家和地區實現外貿倍增，與“一帶一路”沿線54個國家和地區實現進出口額21.1億元。國際友好城市數量也不斷增多，實現從無到有，先后與8個城市建立友好合作關系，衡陽的“朋友圈”日益拓寬。

2019年1—7月，全市完成對外承包工程和對外勞務合作營業額達4.29億美元，總量排名全省第三，同比增長39.71%。此外，衡陽還根據全市產業發展情況，針對外向型企業需求，利用專業展博會，助推衡企出境、衡品出海，深度融入“一帶一路”發展，支持“雁字號”企業走出去，積極參與國際競爭。其中，列入湖南省落實“一帶一路”倡議項目庫的有老撾萬象變電站項目和喀麥隆輸變電工程項目。這2個項目的成功運轉贏得了當地政府和人民的高度贊譽，極大地展示了中國智慧，為解決當地問題提供了中國方案。

1.4 外資規模擴大，引資“磁場”日益增強

外資規模不斷擴大，從首次引進外資項目的1984年到2017年，合同利用外資額由最初的8.8萬美元增長到14.8億美元。2019年審批外資項目10個，增長42.9%;實際利用外資15.80億美元，增長10.9%。

從基礎設施建設中的制造業、電力熱力燃氣及水生產供應業、房地產業等，到衣食住行中的批發零售業、住宿餐飲業、商貿服務業等，改革開放40多年來，在衡陽各行各業的發展中都能看到外商投資的身影。這些活躍的投資商既有來自英國、美國、法國、日本及我國港澳臺等發達國家和地區，也不乏來自馬來西亞、巴基斯坦、墨西哥等發展中國家，其中優秀代表企業如“富士康”“香港建滔”等發展態勢喜人，在擴大進出口、增加財政收入、解決就業等方面發揮了巨大作用。

1.5 口岸平臺輻射廣，為“開放崛起”打下堅實基礎

截至2019年7月，衡陽市已建成并運行的口岸平臺包含五定班列、無水港、公路口岸、鐵路口岸、綜合保稅區、跨境電商產業園等，并正在積極申報航空口岸，其中南岳機場站坪擴建工程項目已正式獲得省發改委批復，為航空口岸的成功申建邁出了重要一步，提供了用地條件。2020年10月，衡陽中歐班列正式開通，為衡陽走出國門、深入實施“開放崛起”戰略、深度融入“一帶一路”倡議發揮了重要的橋梁、窗口和紐帶作用。目前，衡陽市口岸通關效率位居全省第一，成為全省口岸平臺最齊全、最高端的城市之一。

從海關監管的進出口報關單數量來看，由建關最初的1年20份增長到2017年的1.3萬份;進出口企業的數量由不足10家增長到2018年的596家。2014年正式封關運行的衡陽綜保區不僅是全省第一家綜合保稅區，也是衡陽市對外開放的一塊“金字招牌”。

2 衡陽開放型經濟發展面臨的挑戰

2.1 對外貿易規模總量小，存在一定差距

盡管衡陽的外貿總額逐年增長，進出口總額從2013年的18.14億美元，增長至2019年的368.85億元，增幅為32.2%，總量位居全省第二，但與排名第一的省會長沙市相比，差距仍然很大。2019年，長沙市進出口總額為2 002億元，是衡陽進出口總額的5倍之多，而排名第三的岳陽市緊隨衡陽之后，2019年外貿進出口總額為330億元，增長了60.9%，差距并沒有拉開，而增幅卻遠高于衡陽，后發趕超壓力較大。

2.2 產業結構布局不合理，貿易方式粗放

目前，衡陽市貿易結構為“二三一”分布，機電產品、鋼材、傳統勞動密集型產品仍占據進出口主導地位。這些產品大都處于價值鏈的中低端，附加值較低。2019年，衡陽市機電產品出口額為143.4億元，占全市出口總額的69.6%;機電產品進口額為123.4億元，占全市進口總額的75.8%。

衡陽進出口方式中七成以上為加工貿易，這類出口商品的性質表現為產品技術含量低、附加值少，粗放的對外貿易方式造成了貿易產品結構分布不合理的局面。

2.3 引資能力相對較薄弱，發展后勁不足

衡陽的開放型經濟發展一直是社會經濟領域中的一塊短板，主要受限于地域、觀念和發展基礎等因素。而相對薄弱的開放型經濟也導致引資能力相對較弱。截至2018年底，衡陽市落戶“三個500強”（含世界500強、中國500強、民營500強）企業為21家。截至2018年11月底，光在長沙投資的世界500強企業（項目）就已達156家。這兩個數字的巨大對比體現了招商引資能力的差距。

2.4 開放型經濟全省第五，綜合發展不優

2019年1月5日，據湖南創新發展研究院發布的湖南各地州市開放型經濟發展水平排名顯示，前五名的分別為長沙、株洲、湘潭、郴州和衡陽。長沙作為湖南的省會城市，開放型經濟發展總體水平排名全省第一，已經進入到開放型經濟發展的高水平階段且遠優于湖南其他地州市。衡陽的情況為開放基礎位于全省第五，開放規模位于全省第四，開放結構位于第九，開放效益位于全省第五，綜合排名低于長沙、株洲、湘潭和郴州，居全省第五位。對于要打造名副其實的省域副中心城市的衡陽來說，建設更高水平的開放型經濟依然任重道遠。

3 衡陽市開放型經濟發展建議

3.1 堅持“一帶一部”戰略定位

習近平總書記在2013年11月考察湖南時指出，湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力。時隔7年，2020年9月，習近平總書記再次來到湖南，并表示“強調構建新發展格局，不是關起門來搞建設，而是要繼續擴大開放”。衡陽作為全國承接產業轉移示范區、湘南地區中心城市，要把總書記重要指示精神落到實處，就要注重放大“過渡帶”和“結合部”優勢，持續擴大開放，實現開放型經濟邁向更高水平。

一方面要發揮“聚集效應”，努力成為高質量發展的“黃金帶”。通過有力、有序、有效承接國內外產業轉移，加快推進新舊動能轉換和產業轉型升級。以示范區為抓手，既要拓展與東部沿海地區的合作領域，又要加強與中西部地區的合作聯動，在聚集東中西部要素資源的基礎上實現協同發展、協調發展和共贏發展。另一方面要借助國家開放戰略，積極打造內陸地區改革開放高地[3]。借助習近平總書記來湖南考察的契機，認真貫徹總書記對湖南的重要指示，在不斷深化改革開放中激流奮進。衡陽地處長江經濟帶，是湘南湘西承接產業轉移示范區的重要組成部分，必須在開放浪潮中把握機遇，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。

3.2 爭當承接東部產業轉移的“領頭雁”

衡陽開放型經濟要想實現跨越式發展，重點要做好承接產業轉移。2018年6月，李克強總理在衡陽考察時，明確提出以新舊動能轉化為核心，扎實抓好承接產業轉移和實體經濟兩篇文章，當好承接產業轉移的“領頭雁”。

爭當貫徹新發展理念的“領頭雁”，就要主動融入“一帶一部”戰略定位，對接加快老工業基地振興，全面實施創新引領開放崛起戰略，著力推動五大對接行動在衡陽落地生根，切實提高承接產業轉移的質量和水平。引進沿海發達地區先進服務管理經驗，樹立開明開放的發展理念，把推動經濟發展、改善社會民生、提高就業水平作為承接產業轉移的主要目的，聚焦“六穩”“六保”，不折不扣地落實“招商引資30條”“工業30條”“人才23條”等優惠政策，為承接產業轉移提供有力的政策支撐。

3.3 建好開放平臺，發揮平臺作用

不斷強化平臺建設，加快完善各產業園區基礎設施建設，增強綜合承載能力。利用高新區、白沙工業園、松木經開區、衡山科學城、各縣市區園區和綜保區等平臺，通過已落戶的企業引進其上下游相關聯的高端產業來衡發展。充分發揮各園區區域產業發展定位的差異性進行招商引資。建立園區基礎設施發展基金，為園區解決資金瓶頸，提高承接能力。同時，加快推進產業園區調規擴區，實現“應調盡調”，為園區承接產業轉移留足發展空間。

同時，充分發揮平臺和載體作用，積極參加“港洽周”“央企入湘對接會”等活動進行招商;扎實開展“長洽周”“衡州經濟發展論壇”等重大招商活動。

3.4 優化營商環境，營造開放氛圍

“營商環境只有更好，沒有最好”“承接產業轉移，不能靠比優惠政策，而要靠比營商環境”。

要持續優化經濟發展環境，深化“放管服”改革，不斷激發市場主體活力和發展的內生動力。發揮法治引領和保障作用，全面落實《優化營商環境條例》。轉變政府職能，深化簡政放權、推進放管結合，優化公共服務，真正做到“放”得更活、“管”得更好、“服”得更優。建立地方政府信用體系，政府誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信共同發力，不斷優化營商環境，建設更高水平的開放型經濟。

參 考 文 獻

[1]衡陽市商糧局.全力推動衡陽開放型經濟跨越發展[J].衡陽通訊，2018（1）：13-14.

[2]黃建軍.對外經貿跨越發展 開放水平全面提升[J].衡陽通訊，2019（1）：13-14.

[3]馮秀萍.內陸中小城市開放型經濟發展路徑研究——以常德市為例[J].產業與科技論壇，2020（6）：27-28.