新能源汽車推廣應用水平評價指標體系研究

何霖 萬眾

作者簡介：

何 霖（1984—），碩士研究生，高級工程師，主要從事交通規劃、運輸政策研究工作。

公共服務領域是新能源汽車推廣的重點方向，構建交通運輸行業新能源汽車推廣應用水平評價指標體系有利于系統性把握行業推廣存在的問題，精準施策，科學決策。文章提出了交通運輸行業新能源汽車推廣應用評價對象，從五大方面出發構建了交通運輸行業新能源汽車推廣應用水平評價指標體系，闡述了關鍵指標的量化計算分析方法，并以廣東省為例，應用該套評價指標體系對廣東省新能源汽車推廣應用水平進行評價。評價結果與實際發展水平基本吻合，證明該評價指標體系具有一定的合理性、適用性、可操作性。

交通運輸行業;新能源汽車;推廣應用;評價指標

U469.7A562005

0 引言

新能源汽車作為戰略性新興產業，代表汽車產業的發展方向，從全球汽車產業發展趨勢來看，發展新能源汽車已是世界共識。自2012年以來，我國將新能源汽車上升為國家戰略和確立“純電驅動”發展路線以來，交通運輸行業新能源汽車推廣成效顯著，2018年，全國交通運輸行業新能源汽車推廣總量達到45萬輛。2020年是國家新能源汽車推廣的階段性節點，需要全方位、系統性地歸納、總結、評價行業新能源汽車推廣存在問題，為2020年以后新能源汽車推廣提前謀劃。然而，國內對于新能源汽車推廣評價往往以推廣規模一概而論，對于推廣覆蓋程度、行業集中程度、配套政策體系完善程度等缺乏總體評價，且關于新能源汽車推廣水平評價研究處于空白。因此，科學建立推廣應用水平評價指標體系，有利于對交通運輸行業新能源汽車推廣應用水平進行客觀評價，發現短板與不足，有利于精準施策，提高決策的科學性。

1 評價對象

交通運輸行業是新能源汽車推廣應用的重要領域之一，是在公共服務領域推廣應用的主力軍。根據交通運輸部《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》（交運發〔2015〕34）[1]，提出至2020年，新能源汽車在交通運輸行業的應用初具規模，在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領域推廣新能源汽車。目前，推廣工作取得成效顯著，新能源車主要集中應用在公交領域、城市出租車、物流配送等行業。因此，本研究對象特指交通運輸公共服務領域即營運領域，將城市公交、出租汽車、道路客運、貨運物流納入評價對象。本研究中的新能源汽車涵蓋插電式（含增程式）混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等。

2 評價指標體系構建

2.1 指標選取原則

交通運輸新能源汽車推廣評價是一項系統工程，評價行業涉及城市公共交通、出租車、物流配送、道路客貨運等，涵蓋車輛推廣、充電設施、支持政策等。為系統地構建評價指標體系，本研究提出四條基本原則：

（1）遵循目標導向。評價指標體系的設計應以國家和省級出臺的政策文件為抓手，充分吸收國家、省出臺的關于新能源汽車的發展目標與要求、考核文件等，充分體現國家或地方政策對地區新能源汽車發展的指導作用[2]。

（2）系統性。系統性是指標覆蓋的全面性、豐富性、完整性，通過各項指標之間的有機聯系和合理的數量關系，客觀、全面地反映行業新能源汽車推廣真實情況。

（3）可得性。評價指標體系的設計以及計算方法的選擇應盡可能簡便易行，數據信息來源應真實可靠，易于獲取，可操作性強，盡可能通過已有信息平臺獲取，數據源應盡可能為第一手、無處理數據。

（4）可量化性。指標體系設計結構以可以量化指標為主，能夠直觀反映各項指標的分值水平，部分定性指標通過細化評價條件，設定區間評分標準轉為定量指標。

2.2 評價指標體系構建

本研究綜合考慮了交通運輸行業發展現狀評價指標體系的特點與設計原則，充分借鑒吸收了國家部委新能源汽車推廣應用考核主要內容、國家及省級政策中新能源汽車發展相關目標要求等，本著數據可獲得性、可操作性的原則，從新能源汽車推廣規模、推廣均衡性、配套充電設施建設、新能源汽車推廣政策、行業管理政策等五大方面提出19項評價指標。19項指標涵蓋總體水平、城市客運、道路客運、貨物流運、行業分布、空間分布、充電服務、推廣政策、使用政策等方方面面。詳見圖1。

推廣規模：該類指標是交通運輸行業新能源汽車的推廣成就最客觀、最真實的反映，通過推廣規模總體水平、行業電動化率及重點領域推廣目標完成、氫燃料電池汽車推廣水平等指標綜合體現，便于后期能根據推廣薄弱領域，有針對性地補短板。

推廣均衡性：該類指標反映交通運輸行業新能源汽車推廣的空間分布均衡性和行業分布集中性，是某一地區各個城市、細分行業推廣應用水平的綜合體現。

配套基礎設施建設：反映新能源汽車配套設施建設情況及服務能力。

配套支持政策：反映全省地市新能源汽車推廣總體政策、使用管理政策、用電優惠、充電站與加氫站規劃及用地支持等政策的出臺情況。

行業管理政策：反映行業新能源汽車綜合管理水平，包括行業監管平臺建設、安全監控管理規章制度建設等。

2.3 部分指標計算說明

2.3.1 部分關鍵指標計算

行業綜合電動化率：衡量交通運輸行業（公交車、出租車、道路客運、物流配送）電動化率綜合水平，通過各細分領域電動化率綜合計算得到，該指標為正向指標，數值越高，反映交通運輸行業電動化水平越高。以行業綜合電動化率計算為例：

行業綜合電動化率=4K1·K2·K3·K4（1）

式中：K1——城市公交車電動化率;

K2——城市出租車電動化率;

K3——城市道路客運電動化率;

K4——城市貨運電動化率。

行業推廣均衡性：參考經濟領域發展均衡性評價，引入靜態非均衡差來直接計算，靜態非均衡差值位于0至1之間，該值越大表明分布越不均衡[3]。

γ=4Πiγi（2）

γi=（1-Lmin/Lmax）×100%（3）

式中：γ——交通運輸行業推廣均衡性，該值越大，行業推廣越不均衡;

γi——交通運輸行業細分行業i行業的靜態非均衡差;

Lmin——i行業電動化率最小值，i的取值為1～4，分別代表公交車、出租車、道路客運、物流配送行業;

Lmax——i行業電動化率最大值。

空間分布均衡度：在靜態非均衡差的基礎上，參考產業空間集聚程度指標引入空間基尼系數來計算新能源汽車推廣空間分布均衡性，位于0至1之間，該值越大，表明新能源汽車分布越不均衡[4]。

ε=（1-Gmin/Gmax）×100%（4）

Gi=（Si-Xi）2（5）

式中：ε——區域新能源汽車推廣空間分布均衡性數據，該值越大，分布越不均衡;

G——新能源汽車推廣空間基尼系數;

Si——i地區新能源汽車推廣規模占全省新能源汽車推廣規模的比例;

Xi——i地區交通運輸行業車輛保有量占全省車輛保有量的比重;

n——區域分區地區的數量（例如廣東省分為珠三角、粵東、粵西、粵北四大片區）。

充電服務面積綜合覆蓋率：按照一定充電設施服務半徑（1 km），充電設施服務能覆蓋到的面積比例，該指標衡量單位充電站服務面積能力。該指標為正向指標，數值越高，充電設施覆蓋率越大。

f=nΠifi（6）

式中：f——區域充電服務面積綜合覆蓋率;

fi——i地區充電服務面積覆蓋率;

n——為區域分區地區的數量（例如廣東省分為珠三角、粵東、粵西、粵北4大片區）。

2.3.2 部分定性指標量化說明

配套支持政策：反映全省、市兩級出臺新能源汽車推廣總體方案、充電設施規劃、配套用地支持、新能源汽車管理等配套政策制定情況，通過省、市兩級政策支持程度來綜合確定，各項指標省級政策和地市政策按照0.5權重計算。以汽車推廣工作方案制定情況指標量化計算為例：

P=P1×0.5+P2×0.5（7）

式中：P——汽車推廣工作方案制定情況指標量化值，其他政策量化計算方法類似;

P1——省級專項氫能源汽車推廣政策或方案出臺情況，如出臺取值為1，若無政策取值為0;

P2——出臺專項新能源汽車推廣政策或方案的城市比例。

平臺功能開發完成情況：反映行業監管平臺功能完善程度，從靜態和動態數據采集與監測方面進行評價，具體評價按照四個等級予以評價，賦予不同量化分值，等級劃分標準如下：

（1）功能簡單：集成基本功能，包括簡單靜態數據采集和動態監測，涵蓋車輛數量及分類、充電設施數量及分類等靜態數據。

（2）功能一般：集成基本功能，包括簡單的城市靜態數據采集和動態監測，涵蓋車輛數量及分類、充電設施數量等分類等靜態數據及運行里程、車輛狀況、節能減排計算、故障統計等簡單的動態監測功能[5]。

（3）功能較完善：集成功能較完善，除完成上一級別功能外，能詳細采集車輛基本信息（車型、電池電機關鍵設備、車輛關鍵技術指標等），實時掌握車輛運行軌跡、能耗分布、充電熱力分布、充電狀態等動態信息。

（4）功能完善：集成功能完善，除了完成上一級別功能外，能集成電池溯源管理、關鍵部件維修溯源查詢等功能[6]。

3 廣東省交通運輸行業新能源汽車推廣應用水平評價

3.1 廣東省新能源汽車發展現狀

近年來，在國際新能源汽車產業發展浪潮和全國戰略部署帶動下，廣東省新能源汽車產業進入了快速發展通道，已基本形成較為完備的產業鏈條，新能源汽車總體設計、制造能力和推廣水平居全國前列。在國家、省新能源汽車政策精神的引導下，各城市出臺了推動新能源汽車產業發展和推廣應用等方面的系列政策文件。其中廣州、深圳、東莞、珠海、惠州、中山、汕頭等市已出臺新能源汽車產業發展政策，著力在構建當地新能源汽車產業鏈、組織關鍵技術攻關、組建技術創新載體、加快技術成果轉移轉化上發力;廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、梅州、清遠、揭陽、江門、汕頭等市已出臺應用推廣政策，著力加快充電基礎設施建設規劃和布局，推動公交電動化等公共服務領域率先推廣應用，引導企業創新商業模式。廣東全省新能源汽車推廣已經進入了良性發展階段，新能源汽車推廣應用的良好市場氛圍進一步形成，積極探索并有步驟地推動車輛應用和充電共享經濟發展，全面推進公交電動化，出租、郵政、物流等公共服務領域新能源汽車保有量和使用率不斷提升，社會租賃成為公共服務領域的有效補充，個人購買和使用新能源汽車的比例有較大提升，各相關領域實現新能源汽車規模化、商業化應用。2018年，廣東省交通運輸行業累計推廣新能源汽車9.9萬輛，自2015年以來年均增長36%，推廣規模占全省新能源汽車推廣總量的1/3，占同期全國交通運輸行業推廣總量接近1/4。新能源貨車、出租車推廣規模化穩居全國前列，氫燃料電池汽車實現規模化商業運營。

3.2 評價方法

綜合評分法是對不同技術方案設置多項指標，通過“給分”進行綜合評優的一種數量分析方法，其核心內容是對評價的不同等級賦予不同的分值，并以此為基礎進行綜合評價[7]。它既克服了綜合定性分析無法量化比較的缺點，將多項指標變為同度量值，給予一個綜合性的量化概念，評價結果更加直觀[8]。同時，相較模糊評價法、數據包絡分析法等評價方法，其評價流程簡單，評價方法通俗易懂。因此，在國家示范工程項目遴選評優中得到廣泛的應用。具體評價流程是：首先根據評價目的需求構建一套完整的、多元化、多維度的評價指標體系，然后制定出評價等級和標準，再設計評分表，根據指標和等級評出分數值，由評價者審閱相關的資料，按照評價指標給評價對象逐項打分，在實際評價中可以由多個評價者進行“給分”評價，最后綜合確定評價結果。本研究擬采用綜合評價法對交通運輸行業新能源汽車發展水平進行評價，在建立評價指標體系的基礎上設定各個評價指標權重，然后設定各個評價指標評級標準。詳見表1。

在設定各個指標的權重時充分考慮各指標的重要性差異化設定，參考國家及地方政策文件關注重點綜合確定。本研究統一采用百分制進行打分，在對各個指標量化分析的基礎上，對每個指標按照四級[40 60 80 100]評分標準給予打分，對指標實際特點進行設定。評分標準設置過高容易對實際結果評價過低，挫傷新能源汽車和推廣積極性;評分標準過低，容易對發展水平給予過高評價。評分標準的設定應科學、合理、客觀、公正。

3.3 評價結果

為驗證評價指標體系構建的科學性、合理性及評價方法的可行性，對廣東省交通運輸行業新能源汽車推廣應用水平評價結果見表2。

3.4 評價總結

從推廣規模水平、推廣均衡性、配套設施建設、配套支持政策、行業管理等五個方面進行綜合評價，綜合評分為69.25分，總體來看廣東省新能源汽車總體發展水平一般，但是新能源汽車推廣規模較大，得分較高。表3從推廣規模水平、推廣均衡性、配套設施建設、配套支持政策等五個方面進行總結。見表3。

4 結語

本研究分析提出了指標體系構建原則，根據新能源汽車推廣特點，從規模、分布、配套設施、支持政策、行業管理等五大方面出發構建了交通運輸行業新能源汽車推廣應用水平評價指標體系，提出關鍵指標的量化計算分析方法，并以廣東省為例，通過實際評分，驗證了評價指標體系具有一定的合理性、適用性、可操作性。該行業評價指標體系研究尚處于初級階段，尤其是對于定性指標關聯指標的篩選、定性定量化等需要進行更加深入的研究，期待后續研究進一步完善。

[1]交通運輸部.關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見（交運發〔2015〕34）[Z].2015.

[2]伍 慧，李 理.城市綠色交通低碳綠色發展評價指標研究[J].現代交通技術，2015，12（4）：84-88.

[3]馬 浩.山東區域經濟非均衡協調發展研究[D].北京：北京交通大學，2013.

[4]朱 飛.文化旅游產業空間非均衡性與集聚度測度研究[J].南京財經大學學報，2016（2）：31-38.

[5]張 溪.電動汽車運營監管指標定義與采集平臺設計[D].北京：北京郵電大學，2012.

[6]王震坡.新能源汽車國家監管平臺工作任務匯報[R].北京：北京理工大學，2017.

[7]王 淼，常乃超，劉金波，等.狀態估計多指標綜合評價方法[R].電力系統自動化，2015（1）：94-98.

[8]鐘志科.綜合評價方法的合理性研究[D].成都：西南交通大學，2011.