海南營商環境與國際旅游消費中心建設的相互促進與優化探究

王丹鶴

【摘 要】海南要實現全面深化改革開放，建設國際旅游消費中心是黨中央提出的四大發展戰略定位之一，是新時期黨中央對海南的新定位，是在順應旅游業發展大趨勢、體現海南自身獨特優勢的必要舉措，也是建設國際旅游島的重中之重。營商環境是指市場主體在開設、經營、活動、關閉等過程中，涉及的政治環境、經濟環境與法律環境等有關外部因素和條件的總和。營商環境優化既是我國供給側結構性改革、激發市場主體活力及推動經濟持續健康發展的重要舉措，也是提升國際競爭力，降低國際不良影響風險，推動國內大循環為主體、國際國內雙循環促進新格局形成的必然之舉。只有便捷、有效且具有吸引力的營商環境才能吸引更多高質量的投資主體來到海南辦企，帶來更多的消費種類和業態，助推國際旅游消費中心的建設，從而更好地服務消費者。

【關鍵詞】營商環境;國際旅游消費中心;海南

【中圖分類號】F592.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）03-0024-03

1 營商環境在地區發展中的作用

世界銀行在剛剛過去的2020年，發布了最新一期的營商環境評估報告。《2020年營商環境報告》顯示中國在全球營商環境的排名中處在上升趨勢，從2018年的43位上升至2020年的31位，并且連續兩年被評為“年度十大最佳改革者”的稱號。近年來，中國政府在放寬市場準入、降低企業運營成本、推進法治建設及法規政策的完善方面出臺了大量的法律、文件與實施措施。在“十四五”期間，更要把營商環境的建設作為政府推動活動的首要政務。

（1）營商環境優化既是我國供給側結構性改革、激發市場主體活力，也是推動經濟持續健康發展、助推政府部門有效作為的重要舉措。海南在地理位置上缺少對接內陸的交通，在傳統意義上，海南屬于欠發達地區，既缺乏市場主體又缺乏產品原料、基礎配套缺乏、產業配套不成熟，因此海南的發展只有在一流營商環境的支撐下，才能吸吸引企業和市場主體，在生產要素自由流動的規則和秩序建立的背景下，市場主體才能茁壯成長。優化營商環境不僅對招商引資和GDP有幫助，還可以助力經濟平穩、健康與高質量發展。營商環境優化的主體是政府部門，因此營商環境的優化可以督促政府部門提供更好的服務、產品與平臺，提升政府綜合管理能力。

（2）營商環境是提升國際競爭力，降低國際不良影響風險，推動國內大循環為主體、國際國內雙循環促進新格局形成的必然之舉。在外部國際政策復雜，單邊主義和保護主義盛行的今天，海南自貿港只有建設一流的營商環境，制定具有競爭力的開放政策和制度，才能降低國際不確定因素帶來的不良風險，率先形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局，成為我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶。

2 海南打造一流營商環境的發布背景及其他國家營商環境建設帶來的啟示

2018年8月28日，中共中央國務院發布關于支持海南全面深化改革開放的指導意見，文件中確定了海南營商環境的階段發展目標，2025年營商環境達到國內一流水平，2035年營商化境要更加優化。2020年7月21日，國務院辦公廳發布《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》中提出6項共20條意見，就是為了持續深化“放管服”改革優化營商環境，激發更大的市場活力，增強發展內生動力。2020年8月31日，劉錫貴在海南自貿港創一流營商環境動員大會上的講話上指出，加快創建讓市場主體向往、讓人民群眾滿意的一流營商環境，再次強調了創建一流營商環境的必要性及海南省在創一流營商環境方面取得的成效及存在的差距。

在世界銀行剛剛發布的《2020年全球營商環境報告》中，新西蘭、新加坡及中國香港的營商環境位居世界前三位。在新西蘭，企業經營投資的法律和政策皆是透明、公開且易于查詢的。只要法律沒有禁止就可視為可從事的行業。除了涉及島國家安全的部分行業需要向政府進行申請和獲批，其他任何行業的準入門檻均不存在限制。新西蘭政府網站數據及資源的可獲得性較高，投資企業所需要的行業歷史數據均可在統計局相關網站上查詢，企業可以利用這些數據對所在行業進行市場調查，幫助自己全面了解相關行業，從而把握商機。如果遇到統計數據缺失的情況，企業可以直接聯系統計局相關負責人，免費索要相關資料或者只需要負擔很少的費用 [1]。新西蘭的政府機構組織中，設置多個與營商有關的崗位，這些崗位與投資企業進行緊密的聯系與合作，在得到投資企業的求助或投訴后，會及時有效地為企業解決面臨的各類問題，為企業的發展提供幫助。新西蘭監管部門創新式地建立企業正面信用記錄，除了記錄企業負面信息記錄外，對于擁有較強正面記錄的企業在申請信貸領域會給予傾斜和支持。在納稅方面，新西蘭投資企業主可以不通過實地繳稅部門，直接通過網絡進行納稅活動，這極大地縮短了等待辦理業務的時間，提升了效率。新西蘭政府還先后推出了多項舉措，減少各種稅款的收取，廢除不必要的手續費，從根本上減輕企業負擔。除此之外，市場主體在申請破產時，不再需要辦理大量且復雜的破產手續。新西蘭近年來不斷改善的司法體系，讓企業主在處理破產事務時更加迅速和方便。

新加坡作為亞洲的金融中心及亞洲美元市場，擁有完善的法律體系、金融和現代服務體系，為企業商務活動提供高效的服務 [1]。在法律方面，自由貿易區法律體系由《自由貿易區法案》《新加坡海關法》《新加坡進出口商品管理法》構成，其中《自由貿易區法案》是新加坡自由貿易區設立、經營和管理的基本法規。新加坡創造了稅種少、稅法簡單、稅率低的親商環境，企業所得稅為17%，屬全球最低稅率的國家之一。整體交稅低，其自由貿易港并非簡單依靠租稅優惠吸引外資，而是為那些利用新加坡作為再出口的公司和企業提供一個免稅區，以帶動本國工業發展。上海對外經貿大學自由貿易港戰略研究院副院長文娟提到在新加坡自由貿易港內，企業可以享受的優惠政策包括對任意產品進行移動、存放、改裝、分揀和再出口，免關稅[酒類、煙草（含卷煙）、機動車輛和石油制品除外]、免除配額限制和商品及服務稅（GST），豁免港口稅和海事福利費，適用簡化的商品分類法及產品在不同自由貿易港之間自由遷移，只有當產品通過海關進入新加坡國內市場銷售時才會被征收關稅和國內各稅。在自由貿易港周邊，新加坡還設立了大量從事加工再制造活動的工業區或保稅倉庫等開放度較低的自由貿易園區，用于為特定產品進行簡單加工、深加工或為再轉運至下游客戶提供便利，配合實現和增強自由貿易港的產業服務功能，進而帶動國內產業發展。在知識產權保護方面，新加坡先后加入了各類世界知識產權組織與貿易知識產權保護的國際條約，如巴黎公約、伯爾尼公約、馬德里協定、專利合作條約、布達佩斯條約等，全面保護企業利益，為創新環境營造良好基礎。

中國香港在助力企業投資和經營中從各個方面給予企業最大的便利和協助。為了提升效率，香港在企業選址和注冊開辦的手續與流程方面，先后進行過5次重大簡化改革，如引入電子在線服務、一步到位服務等。目前，根據中國香港法例規定，只要資質符合相關條件，任何團體、任何個人均可在香港登記注冊成立公司，在取得商業登記后便可在香港開展辦理相關業務。全程注冊手續十分簡單、花費較低且效率極高，僅需2個工作日即可完成。這些指標均遠低于其他高收入經濟體。除此之外，中國香港的法律體系完善、征信市場成熟，征信服務和產品定位清晰，在規范的信用管理制度支撐下，專業化程度高，形成比較完整的信用服務體系。中國香港是亞洲及太平洋地區最重要的金融中心之一，金融服務占香港本地的GDP近20%，香港金融業取得如此耀眼的成績得益于便利的融資環境。在納稅方面，中國香港的稅率遠低于周邊其他地區，不同于屬人征稅方式，香港采用地域來源原則征稅，即屬地征稅，也就是只有產自香港的利潤才需交稅，而產自境外的利潤可以向政府申請免稅，單純的離岸交易不需要交稅。在安全運營方面，香港活力、自由、繁榮的形象，廉潔法制的商業形象，公開透明的法律規則，依托內地面向全球的優勢及國安法的發布都為保障各國投資者在中國香港的合法權益保駕護航 [1]。

3 海南打造國際旅游消費中心的發布背景

海南要實現全面深化改革開放，建設國際旅游消費中心是黨中央提出的四大發展戰略定位之一，是新時期黨中央對海南的新定位，是在順應旅游業發展大趨勢、體現海南自身獨特優勢的必要舉措，也是建設國際旅游島的重中之重。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會講話上提出：要進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業態、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅游消費勝地。國際旅游消費中心是新時期黨中央對海南的新定位，是在順應旅游業發展大趨勢、體現海南自身獨特優勢的背景下提出的。海南將從打造全球免稅購物中心和時尚消費中心、豐富國際旅游產品供給、培育旅游消費新業態等多個方面著手，建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。

2019年海南離島客流量為3 000萬人次，通過擴建新海港和美蘭機場，規劃儋州機場、東方通用機場和紅塘灣機場的建設，預計未來來島游客數量將進一步增加，暫不考慮規劃中的機場，設計客流量至少可達到4 604萬～4 854萬人次。潛在購物人群有望進一步助推“離島免稅”銷售額 [2]。

在進店率、購物率和客單價方面，近年來，三亞國際免稅城的進店率均呈上升趨勢。海南已共有10家免稅店，各離島渠道設置提貨點的線下免稅網絡，未來還將新增一批免稅店和提貨點，繼續提升進店率。2019年海南離島客流口徑整體購物率為12.8%，海南線上免稅店優化升級，推出“線上購買，機場提貨”的旅購模式，增設離島補購商城，增加購物人群。新政策進一步豐富免稅購買商品，顯著提升游客購物率。在新政策提高限額和擴大免稅商品范圍的影響下，海南離島游客人均消費額有望從當前的454元提升至6 000～10 000元，在不考慮游客增長的情況下，離島免稅規模有望超過1 800億元。海南居民與全國居民人均消費支出中，海南本地居民人均消費支出低于全國居民人均消費支出，但具有較強的消費潛力，并且常住人口平穩增長，社零總額保持較高增速 [3-4]。

4 海南打造一流營商環境、助推國際旅游消費中心

目前，海南持續優化營商環境，對標發達國家的經濟發展經驗與營商環境評價指標，不斷尋找短板、補齊差距、發揮優勢，在包括金融、技術創新、文化、生活、人才、法律等各種軟環境建設上不斷發力，吸引各種企業和人才來海南創業與生活。李克強總理更是指出：“軟硬環境都重要，硬環境要繼續改善，更要在軟環境建設上不斷有新的突破，讓企業和群眾更多受益。”在后工業時代，創新企業和人才在選擇落戶地點的時候，會更傾向于人才發展環境、生產經營環境、城市法制環境及宜居環境等軟環境因素。因此，除了傳統的基礎設施、稅收政策、戶口與住房保障等條件之外，營造全面開放與便利的文化軟環境，也是吸引新經濟企業和創新人才的重要因素。

只有便捷、有效且具有吸引力的營商環境，才能吸引更多高質量的投資主體來到海南辦企，帶來更多的消費種類和業態，助推國際旅游消費中心的建設，從而更好地服務消費者。

優化營商環境是一項長期、艱難且需要堅持的任務，其本質是將政策、法治和生活環境作為綜合提升的對象。提高要素質量、提升要素供給效率、降低要素供給成本、開放要素供給市場、為市場主體發展創造有利條件。在過去連續3年發布中國城市營商環境指數評價報告中，海南的營商環境評分還較低、排名也比較落后，這對海南提出了挑戰，更提出了要求。海南應繼續對標世界銀行營商環境評價核心指標，在構建營商環境制度的創新體系、優化行政審批機構審批流程、加快推動審批制度改善等多個方面發力，努力打造便利化、法治化、國際化的營商環境高地，助推國際旅游消費中心建設。

參 考 文 獻

[1]陳曉玲.香港營商環境現狀評價及經驗借鑒[J].廣東經濟，2019（5）：46-51.

[2]崔麗媛，周玉璽.中國營商環境綜合評價分析——基于世界銀行2006—2019年DB報告[J].科技與經濟，2021（2）：44-45.

[3]國家發展改革委.國家發展改革委組織召開《中國營商環境報告2020》發布暨全國優化營商環境工作推進會[J].招標采購管理，2020（10）：13.

[4]周正平，吳茂輝.海南自貿港全力改善營商環境[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1677991670205715557&wfr=spider&for=pc，2020-09-16.