農畜產品質量安全監管機制探索

文│丁國梁（內蒙古自治區烏蘭察布市農牧業局）

農畜產品質量安全監管機制探索

文│丁國梁（內蒙古自治區烏蘭察布市農牧業局）

烏蘭察布市地處祖國正北方、內蒙古自治區中部，全市轄11個旗縣市區、總面積5.45萬平方千米，總人口287萬，是一個以蒙古族為主體，漢族居多數的少數民族地區。近年來，全市深入貫徹“8337”發展思路，努力打造自治區綠色農畜產品生產加工輸出基地核心區。2015年3月18日，“建設食品藥品安全烏蘭察布”暨“國家食品安全城市”創建活動啟動儀式舉行，全市上下迅速動員行動起來，創新工作機制，完善監管體系，為全力守護人民群眾“舌尖上的安全”而努力。

一、加強農畜產品質量安全監管工作的主要做法和成效

1.強化組織領導，落實監管責任。近年來，全市各級政府重視加強政府工作和協調，強化部門監管，將農畜產品質量安全監管工作納入政府目標考核，對轄區內的農畜產品質量安全監管負總責。

2014年，市政府專門下發了《關于進一步加強農畜產品質量安全監管工作意見》，明確提出新形勢下加強監管工作的6項重點工作和措施。要求各地將農畜產品質量安全工作擺在更加突出位置。建立聯席會議制度。要求政府牽頭，每季度召開一次農畜產品質量安全調度會，互通情況，研究安排部署工作，確保農畜產品質量安全監管工作的有序開展。同時在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面各級政府和部門給予積極支持。

為形成工作合力，針對全市實際，對農牧兩個部門分別設立的旗縣，明確行業指導和旗縣政府負總責的工作機制。市、縣、鄉三級農牧監管部門履職盡責，認真落實農畜產品質量安全責任。將屬地管理、分級負責落到實處，做到有機構、有人員、有經費。加強監管制度建設。建立農畜產品質量安全工作運行機制、預警機制和責任追究機制。同時，綜合協調市縣兩級農牧業綜合執法、動物衛生監督部門，強化執法監管檢查、培訓宣傳和案件查處。

2.加強監管檢測體系建設，不斷提升監管和檢測能力。全市重視加強市、縣、鄉三級農畜產品質量安全監管機構建設，并積極爭取各級政府的重視和支持。2012年市政府下發了《關于切實抓好縣、鄉兩級農畜產品質量安全監管機構建設的實施意見》，要求各旗縣、鄉鎮加強監管機構建設，明確監管工作重點和任務。重點加強了蘇木鄉鎮農畜產品質量安全建設工作，做到從農畜產品生產源頭把關，監管重心下沉，關口前移。當年年底全市92個鄉鎮蘇木全部掛牌成立農畜產品質量安全監管站。大部分蘇木鄉鎮利用基層農技推廣體系建設項目，與蘇木鄉鎮農牧業技術推廣站合二為一，“一套人馬，兩塊牌子”。 明確職能職責，重點做好農牧民宣傳培訓、巡查、信息上報及其監管任務和落實等。同時要求將監管工作向村委會延伸，以行政村為單位，設立1～2名村級農畜產品質量安全監管員，形成市、縣、鄉、村四級監管服務工作網絡。

在監管工作機制上，各蘇木鄉鎮監管站定期對轄區內農牧業種養企業、種養大戶，農牧民專業合作社、農資銷售網點等生產經營主體進行風險隱患排查巡查，并填寫監管日志和巡查記錄，每月至少兩次。在巡查中發現違法行為，做到及時上報。

在蘇木鄉鎮監管工作中，做到“三個明確”。蘇木鄉鎮監管站均建立所轄區內農牧業生產基地、種養大戶、農牧民專業合作社和農資銷售網點監管區域分布圖和臺賬，做到監管對象明確；蘇木鄉鎮監管站每年與村級監管員簽訂農畜產品質量安全監管責任書，做到監管任務明確；與種養企業或大戶、農牧民專業合作社簽訂質量安全承諾書，做到監管責任明確。

在監管條件建設上，每個蘇木鄉鎮至少保證3～5名在職人員，保障正常開展監管工作的專業隊伍，一間綜合辦公室、一間檢測室、一輛工作車、并有一定工作經費。目前，全市92個蘇木鄉鎮監管站有專用工作車輛62輛。全市50%的蘇木鄉鎮配備農殘速測儀。察右后旗全旗八個蘇木鄉鎮已全部配備監管工作用車和速測儀。

全面執行監管工作責任制。重點建立巡查檢查制度、報告匯報制度、投訴舉報制度、承諾保證制度、應急事務處理制度等。豐鎮市5個項目鄉鎮監管站配備了農藥殘留速測儀和取樣工具車，認真開展轄區內農畜產品質量安全日常檢查，基地和市場農畜產品快速檢測等業務指導工作。察右后旗將鄉鎮農畜產品質量安全監管責任和工作任務明確到監管站的每個人，落實到各生產基地的生產經營者。對轄區內的專業大戶、專業合作社、農資生產經營銷售網點建立臺賬，并制定了一系列監管工作制度，保證轄區內農業生產經營安全。

加強業務培訓。每年召開全市監管工作會，采取以會代訓的形式，對市、縣、鄉三級監管人員進行監管知識和業務知識的培訓。2013年專門舉辦了全市農畜產品質量安全監管員培訓班，共培訓180多人，并邀請農業部、自治區的專家做專題講座，收到了很好的效果。各旗縣均開展了形式不同的農畜產品監管人員培訓工作，通過培訓，提高了監管執法業務能力和執法水平。加強信息宣傳，在烏蘭察布市農牧業信息網設立農畜產品質量安全信息專欄。

目前，全市11個旗縣農畜產品質量安全檢測項目均批復建設。商都縣、豐鎮市、集寧區、卓資縣、察右中旗、涼城縣六個旗縣農畜產品檢驗檢測站已通過自治區驗收，正式啟動運行。

其中集寧區、商都縣、豐鎮市正積極爭取通過實驗室認定和計量認證工作。化德縣、察右后旗、興和縣、四子王旗2015年8月底前通過自治區驗收，2016年5月底前完成相關認證工作。察右前旗2015年項目建設完成，2016年5月底完成自治區項目驗收，年底前完成相關認證工作。市級農畜產品檢驗檢測中心項目2014年批復，正在做建設準備工作。集寧區農畜產品檢驗檢測中心探索加強農產品產地準出和市場準入管理，重點對占集寧地區80%的蔬菜產品交易量的豐泰長信蔬菜批發市場進行監管和抽檢。同時，利用流動檢測車與鄉鎮監管站配合深入生產基地、種養殖企業、生鮮乳收購站進行檢測，積極排查風險隱患，保證市民吃上放心的農畜產品。

加大檢測經費投入和配備專業技術力量。各旗縣市區農牧業部門積極爭取政府及有關部門的支持。大部分旗縣每年爭取20萬～25萬元的經費用于監管檢測工作，同時強化了檢驗檢測專業隊伍建設。商都、涼城、豐鎮、后旗、中旗等旗縣去年以來均招錄3～4名對口本科生和研究生，充實監管監測隊伍。全力配合國家和自治區例行抽檢，完成自治區下達抽檢任務，在重大節假日期間對產地市場和集中上市的產品進行不間斷的檢查，近年來全市沒有發生重大農畜產品質量安全事件。

3.深入開展農資打假和專項整治行動，加強投入品監管。全市在健全農資監管制度、規范農資經營行為、維護農資市場秩序，確保農資安全方面采取了一系列措施。每年從春季開始，由市農牧業局局牽頭，協調相關站所共同行動，深入旗縣市區，對全市所有農資經營門店進行地毯式檢查，加強農獸藥和飼料等農牧業投入品索證備案審核，督促農資經銷者進行質量安全承諾和建立進銷臺賬，統一建立農資使用檔案，督促和指導生產者按照標準使用農牧業投入品。對全市種養殖基地進行高毒農藥排查治理行動，檢查生產檔案和進出貨記錄。

嚴厲打擊違法經營農資行為，強化生產者安全意識。商都縣制定下發了12項農資市場管理制度和有關文件，4項執法人員管理制度，4項農資經銷行為規范匯集成冊，下發到各農資經銷商和綜合執法人員手中，綜合執法人員“劃片包店”，農業執法大隊嚴格審查進入縣域內銷售的種子、農獸藥、肥料、飼料等農牧業投入品，凡進入市場的農資必須經過嚴格的審核登記，批量種子必須留樣備查方可經營，實現監管關口前移，嚴把農資市場準入關，問題產品責令退回，從源頭上杜絕違規農資產品進入流通領域。

同時，組織開展放心農資店評定活動，通過樹立典型，加強行業自律，引導經營行為和經營秩序有序發展。認真組織開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，在2015年春季農資打假活動期間，市電視臺《科技大篷車欄目》利用一周時間對農資知識進行專題講座，受到農牧民的歡迎。

二、加快推進農牧業標準化基地建設，大力培育優質安全農畜產品品牌

近年來，全市大力推進農牧業標準化生產示范創建和標準化基地建設活動，堅持“前山以種為主，后山以養為主”的發展模式，加快推進以馬鈴薯、冷涼蔬菜為重點的優勢種植業和以奶牛、肉牛、肉羊、生豬、肉雞為重點的高效畜牧養殖業發展，建設一批標準化種養基地和示范園。大力培育優質安全農畜產品品牌。

一是依托民豐薯業和嘉恒農科兩大公司打造烏蘭察布種薯品牌，培育有自主銷售和市場開發能力的企業或合作社，引導其進行自有品牌開發和保護。出臺“烏蘭察布馬鈴薯”“察右中旗紅胡蘿卜”“四子王旗杜蒙羊肉”地理標志和綠色有機標識、標志使用管理辦法。

二是制定實施品牌發展規劃，在薯菜豬雞牛羊等產業引進一批龍頭企業，建立品牌農牧業基地，不斷打造草原綠色品牌，提高全市農畜產品在國內外市場的綜合競爭力。

三是進一步加大了品牌建設資金扶持力度，建立以獎代補激勵機制，鼓勵有條件的企業開展質量安全品牌認證。出臺《“三品一標”認證獎勵補貼辦法（試行）》，對獲得“三品一標”認證的農畜產品企業給予獎勵。

點評：烏蘭察布市通過探索建立有效的農畜產品監管機制和模式，構建了食品安全監管新格局，為“建設食品藥品安全”暨“國家食品安全城市”貢獻了力量。