新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點分析

王仁鵬

摘 要：環(huán)境是人類進行生產和生活的場所，但隨著人類社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，生存環(huán)境受到了嚴重破壞，人類也意識到長期違背規(guī)律的生產和生活破壞了生態(tài)環(huán)境，因此，環(huán)境保護作為一項基本國策被政府重視。要做好環(huán)境保護工作就需依靠環(huán)境行政執(zhí)法，而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法則是一種具體、直接的環(huán)境行政執(zhí)法行為，是中國社會主義市場經濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。基于此，文章先對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀難點進行了分析，然后對新常態(tài)下加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作力度的重點策略進行了詳細的闡述。

關鍵詞：新常態(tài)；環(huán)境監(jiān)察

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，環(huán)境保護已了社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾。環(huán)境保護要依靠行政執(zhí)法，而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種環(huán)境保護現(xiàn)場的執(zhí)法行為，如何化解環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是我們要關注的問題。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀難點

由于目前大部分地區(qū)的環(huán)保部門領導人或管理者，對我國提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略目標未能起足夠的重視，無法了解新形勢，忽視加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。在環(huán)保部門中缺少監(jiān)理與完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作體系。有些環(huán)保部門因為對監(jiān)察執(zhí)法工作輕視，投入專項的資金相對較少，設備方面又較為滯后，再加上專業(yè)人才缺乏，嚴重制約著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的正常開展。若是要在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作表現(xiàn)出色，需各個不同部門的密切配合和努力，倘若部門之間的配合缺少默契，未能具備良好的工作意識，在進行管理過程中就很難實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力差。我國環(huán)境監(jiān)察法律尚待完善，即缺乏系統(tǒng)的條款及專門的監(jiān)管部門，從而導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程出現(xiàn)可操作性低的問題，同時對各種破壞環(huán)境的違法行為的查處過程，若執(zhí)法力度不強，則勢必導致環(huán)境監(jiān)察工作難以落實到位。

雖然我國的綜合國力在整體上已進入了一個新常態(tài)，但是大部分環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作還是傳統(tǒng)滯后的管理模式，無法跟上新形勢的發(fā)展腳步，基礎與監(jiān)察執(zhí)法缺乏完善的措施。

2 新常態(tài)下加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作力度的重點策略

2.1 轉變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法思想

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中一定要堅持以預防為主的原則，將此原則貫徹于執(zhí)法的整個過程中。環(huán)境破壞所造成的惡果是難以想象的，所以執(zhí)法工作一定要具有超前性布置。盡可能減少環(huán)境被破壞之后執(zhí)行懲罰的手段，我們應當在環(huán)境未被破壞前有效防止破壞環(huán)境的行為發(fā)生。此外，轉變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的思想也顯得十分重要，在新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作量比較大，監(jiān)察執(zhí)法工作人員相對較短缺，若想使執(zhí)法效率得到有效提高，就一定要加強培養(yǎng)執(zhí)法人員的綜合素質，積極培養(yǎng)一批綜合素質高、業(yè)務能力強的執(zhí)法團隊，引導他們跟上時代發(fā)展的步伐，轉變執(zhí)法思想觀念，在實際執(zhí)法過程中主動學習，并且還應當加強管理好基層執(zhí)法人員，由此逐步提高整體執(zhí)法團隊的素養(yǎng)。

2.2 積極推行創(chuàng)新執(zhí)法模式

在現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，其所遇到的難題已不再是單純的環(huán)境問題，而是部分錯綜復雜的問題，而想要解決該些問題只依靠環(huán)境監(jiān)察部門本身的力量是無法做到的，所以宜聯(lián)手其他部門開展執(zhí)法，方可達成一種更具優(yōu)勢的管理局面。在此基礎上積極推行一種全新的執(zhí)法模式，該模式需要環(huán)境執(zhí)法部門之間深入交流與相互協(xié)調，同時應當積極配合，由此可以為執(zhí)法創(chuàng)建一種和諧的環(huán)境氛圍。另外，企業(yè)應當同政府部門之間加強協(xié)調工作，方可保障有效開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。

2.3 積極推進收費與監(jiān)管并重轉變

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，其中最基本、最重要的工作是現(xiàn)場監(jiān)管。我們以環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管作為工作的圓心，以此圍繞與推動其他工作的順利開展。首先，通過嚴格的現(xiàn)場監(jiān)管有效地促進排污費的全額征收。經由不斷深入現(xiàn)場從企業(yè)污染物排放、設施運行管理等方面入手嚴格進行檢查，不留死角深入排查，對企業(yè)的產污、排污與治污情況如實掌握，杜絕環(huán)境污染企業(yè)在排污申報過程中漏報、瞞報的發(fā)生，逐步強化排污申報審核的工作，讓排污費的全額征收得以實現(xiàn)。其次是不斷加強事先監(jiān)管，以此有效減少環(huán)境信訪投訴。

2.4 轉變執(zhí)法設備

在最近幾年來，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的建設正如荼如火進行中，在其部門建設的升級中，有部分傳統(tǒng)的辦公設備已被淘汰，而使用新型的辦公系統(tǒng)與設備才符合新形勢的發(fā)展需求，毫無疑問很大程度上提升了辦公效率。辦公系統(tǒng)也由實現(xiàn)信息化的環(huán)境管理取代以往傳統(tǒng)滯后的系統(tǒng)，因此需要環(huán)境執(zhí)法人員在一定程度上具有接受新事物的思想，唯獨具備一定的接受能力與適應能力，方可快速地接受新的技術與設備。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門若運用現(xiàn)代化的執(zhí)法設備能夠讓執(zhí)法行為不斷得到加強，比如使用計算機或部分發(fā)達的監(jiān)察儀器于環(huán)境執(zhí)法中，也可運用部分現(xiàn)代化的高科技設備，如此既可節(jié)省監(jiān)察人員的時間，又使監(jiān)察的效率得到很大程度的提高，讓環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化與科學化得以實現(xiàn)。

2.5 把環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測結合起來，以提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

近年來，我國經濟社會呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢頭，但同時也出現(xiàn)系列新的環(huán)境問題，而面對人民群眾對環(huán)境質量所提出的更高要求，環(huán)境管理部門所承受的壓力越來越重。此外，環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測機構的工作能力對區(qū)域環(huán)境質量的提高及對人民群眾環(huán)境權益的保護起著直接性的作用。與此同時，就現(xiàn)行的環(huán)境管理體制而言，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測分別為監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)及技術支持保證系統(tǒng)，兩者呈相互制約、相互依存及相互配合的關系，因此必須落實好下列工作：（1）建立起協(xié)調性更高的環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測機制，以提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能及環(huán)境保護管理力度。（2）環(huán)境監(jiān)察過程，環(huán)境監(jiān)測能為其提供可靠的環(huán)境信息監(jiān)測數據，同時也能對環(huán)境監(jiān)察的工作成效起到衡量作用，因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展必須始終立足環(huán)境監(jiān)測工作，同時必須把環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測結合起來，以提升對破壞環(huán)境等違法行為的監(jiān)管力度。（3）及時查處各類破壞環(huán)境等違法行為，以增強環(huán)境監(jiān)測數據的時效性及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的針對性。（4）充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察職能及環(huán)境監(jiān)測職能，同時實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動，以使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作與環(huán)境監(jiān)測工作形成合力，從而為環(huán)保工作的開展提供保障。

3 結語

總而言之，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)中，環(huán)保部門在新常態(tài)下需加大力度，緊跟時代發(fā)展的步伐，對相關執(zhí)法人員統(tǒng)一進行培訓，充分提升個人的工作素養(yǎng)與業(yè)務能力，在工作中保持良好的精神狀態(tài)，盡職盡責做得更好。環(huán)保部門內部也應當采取切實有效的策略，不斷強化管理，積極向各個方面一起齊努力，方可將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作做得更加出色。

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