人本導向下的某新區(qū)產(chǎn)城融合設計

周陽

（中國鐵建房地產(chǎn)集團有限公司，北京 100039）

隨著城市化進程和工業(yè)化進程的不斷推進，許多產(chǎn)業(yè)新城隨之產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)新城作為城市發(fā)展的衍生物，亦是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最為顯著的一個標志。如何有效促進產(chǎn)城之間的互動，使二者間的經(jīng)濟、社會以及公共基礎服務等方面的功能完美銜接，成為現(xiàn)階段城市發(fā)展所面臨的新命題?！爱a(chǎn)城融合”便在此社會背景下應運而生[1]。

1 某新區(qū)人口結構及需求簡述

據(jù)2018 年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果表明，該新區(qū)常住人口114 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口71.22 萬人，非農(nóng)業(yè)人口41.82 萬人。雖然該新區(qū)未來人口特征還無法明確界定，但根據(jù)《規(guī)劃綱要》，預測該新區(qū)人口特征主要具備以下特征：①人口年齡結構呈現(xiàn)年輕化特征。伴隨高新技術企業(yè)的不斷入駐，也會吸引更多的年輕人前往；②受教育程度將普遍較高。根據(jù)該新區(qū)的發(fā)展定位，未來主要以創(chuàng)新驅(qū)動作為現(xiàn)代化的發(fā)展動力，將匯聚各種高端產(chǎn)業(yè)。而這對從業(yè)人員提出更高的要求。

在傳統(tǒng)觀念中，普遍認為工作報酬、工作環(huán)境、晉升空間等是吸引人才的主要影響因素，但就全球范圍的高端人才來看，可以對其產(chǎn)生巨大吸引力的絕非只是經(jīng)濟收入，他們考慮更多的是該城市中的人文環(huán)境，例如文化氛圍、社會開放程度、文化特色以及生活方式等。據(jù)相關調(diào)研表明，決定人才去留的主要影響因素是生活滿意度，其次是生產(chǎn)安全，接著是收入，最后是與家人朋友的距離以及晉升機會等。結合該新區(qū)人才結構特征，該區(qū)未來發(fā)展不僅要滿足居民在基礎設施、鞏固服務以及薪酬待遇等方面的常規(guī)需求，還應打造高品質(zhì)的人文環(huán)境，例如優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等。

馬斯洛將人的需求劃分了幾個層次，從此角度分析不難發(fā)現(xiàn)，生理和安全方面的需求是居民對城市功能的最低需求，只有這兩個需求得到滿足才能實現(xiàn)其社會交往、體面就業(yè)、受人尊重以及自我價值等方面的需求。所以，在城市功能設計方面不僅要考慮其基礎設施和公共服務方面的功能，還需注重其政策、制度、觀念、文化氛圍方面等非實體因素的融合，進而促進產(chǎn)城融合的立體感。需要長遠考慮如何使該新區(qū)不僅可以吸引全球高端人才，更能將這些人才留住，對此地產(chǎn)生認同感和歸屬感，如表1 所示。

表1 某新區(qū)人員需求同城市功能對照

2 人本導向下該新區(qū)產(chǎn)城融合的基本設計原理

在城市發(fā)展中，產(chǎn)城融合是其所面臨的一個實際問題。其中，城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體，而產(chǎn)業(yè)為城市建設提供支撐力量。在城市建設過程中，以城市發(fā)展來吸引產(chǎn)業(yè)還是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動城市建設一直備受爭議。隨著兩種發(fā)展模式的不斷實踐，取得成就的同時也產(chǎn)生各種問題。例如有的城市為解決交通擁堵等問題，在城市周邊開拓新區(qū)或者衛(wèi)星城，然而因為缺乏配套產(chǎn)業(yè)的支撐導致“有城無產(chǎn)”的現(xiàn)象，變成“空城”；有的城市積極建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)以帶動其城市建設，然而因為配套設施跟不上、生活不便等原因出現(xiàn)“有產(chǎn)無城”。基于此，產(chǎn)城融合對提高城市綜合實力和居民的幸福感具有十分重要的現(xiàn)實意義。

據(jù)相關研究表明，在產(chǎn)城融合中，人才是最關鍵的一個因素。這便要求產(chǎn)城融合必須從傳統(tǒng)觀念中的“功能導向”轉(zhuǎn)為“人本導向”[2]?！叭恕辈攀恰爱a(chǎn)”與“城”相互融合的關鍵連接點，是產(chǎn)城融合的根本出發(fā)點和最終落腳點。因此，需將目標定為人的發(fā)展，這便要求重點關注人的需求，如就業(yè)、收入、公共服務等問題。基于此，從人本視角出發(fā)，產(chǎn)城融合必須以人的需求為出發(fā)點，以提升人的效用水平為主要目標，合理配置各種生產(chǎn)和生活要素，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的融合，進而實現(xiàn)“產(chǎn)”“城”“人”之間的和諧發(fā)展。

首先，將人的發(fā)展貫穿于整個城市建設以及所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變該地區(qū)在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及消費等方面的結構，進而推動城市發(fā)展；再次，城市發(fā)展有利于創(chuàng)新要素的不斷集聚，提升創(chuàng)新活力，以此促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的升級和各類新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進而優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結構。

3 人本導向下產(chǎn)該新區(qū)產(chǎn)城融合的策略

基于對產(chǎn)城融合基本設計原理和內(nèi)涵的理解，本文根據(jù)我國目前主要城市在發(fā)展過程中所遇問題以及該新區(qū)中的人口結構特點及未來需求特征，對該新區(qū)產(chǎn)城融合提出以下建議。

3.1 功能融合

在城市規(guī)劃中，功能分區(qū)是常用的方法。此方法認為城市中各種類型主導功能比較明確的區(qū)域需適度集聚，以此形成功能不同的片區(qū)，進而方便生產(chǎn)和生活。然而伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級，使人們的需求也越來越高。許多就業(yè)者希望能就近享受方便、快捷的服務，其日常所需能在較短時間內(nèi)得到滿足。所以，在產(chǎn)城融合的過程中其功能分區(qū)應該適度，盡可能采取多元功能相互融合的布局理念，各功能板塊之間應相互聯(lián)系、相互融合。必須站在長遠發(fā)展的目標高度進行綜合規(guī)劃，不僅要對其生產(chǎn)基地進行轉(zhuǎn)型升級，還要加大人才引入力度，采取各種措施吸引更多的高端人才，例如提供多元化的就業(yè)方式、配置完善的服務設施、提高環(huán)境品質(zhì)等。

3.2 服務植入

對城市而言，服務能力是其核心功能。但服務設施具有的規(guī)模并非越大越好、其等級也并非越高越好，只有當其同該區(qū)域的發(fā)展階段及需求保持一致時才可以促進產(chǎn)城融合的有效發(fā)展。設置服務配套設施的時候，需對不同層級、不同人群加以區(qū)分，特別是提供各種基本服務的社區(qū)。例如慈東濱海工業(yè)區(qū)，該新區(qū)是在現(xiàn)有規(guī)劃基礎上提出的產(chǎn)城融合規(guī)劃理念，配套設施包括城市級別的文化設施、體育設施、醫(yī)療設施及教育設施等?，F(xiàn)階段，該新區(qū)的就業(yè)人口大約有15 萬人，其中絕大部分為產(chǎn)業(yè)工人，就業(yè)人群在收入水平和消費能力方面都比較低，無法和新城所提供的各種設施相匹配，規(guī)劃設施在其時序方面也無法滿足目前的需求。所以，將近期的建設重點放在工業(yè)鄰里中心的相關建設上，其服務半徑在1km 左右，服務人群最大可達5 萬人。在工業(yè)鄰里中心建設中，其基礎功能包括超市、銀行、生鮮、藥店、餐飲、洗衣店、維修、書店、美容美發(fā)、郵政、衛(wèi)生所及文體娛樂活動中心12 項。工業(yè)鄰里中心不僅具備基礎服務功能，還應該考慮幼兒園、各種運動場、公交路線等相關設施的設置，進而使的家庭型就業(yè)人群的需求得到滿足，如圖1 所示。

3.3 空間融合

圖1 規(guī)劃工業(yè)鄰里中心模式

目前土地已經(jīng)從原來的粗放式開發(fā)轉(zhuǎn)為緩慢增長的方式以及更新式開發(fā)的模式，所以城市規(guī)劃也越來越精細化。如此，不但要求采取點軸式結構和板塊形式的布局，還必須從人本主義出發(fā)，充分考慮人的尺度需求。根據(jù)該新區(qū)的實際情況，并結合其就業(yè)人群在實際需求方面的調(diào)研表明，通勤時間是就業(yè)人群十分關注的一個問題，而且希望通過步行的方式便能到達各個商業(yè)配套設施。因此，在規(guī)劃的時候以15min 為限，設置步行便可到達的工作圈和娛樂生活圈，其半徑在1km 左右，需注重功能上的混合、服務上的集聚、綠化上的滲透以及接駁的便捷性[3]。

首先，功能上的混合需體現(xiàn)于各個層面，例如以1km 為半徑，其圈層內(nèi)需要針對居住、商務等類型用地采取復合化布局；服務核心需注重結合各個交通樞紐站點具備的復合化功能展開合理設置；其次，設置工作圈和生活圈時將服務設施作為核心布局，其空間尺度需實現(xiàn)步行可達；再次，對綠化系統(tǒng)實施布局的過程中，要盡量避免大型綠地布局、綠環(huán)布局等形式，注重滲透性，采取小而密的方式來布局；根據(jù)區(qū)域內(nèi)慢行道情況、公共設施情況以及社區(qū)鄰里中心情況等科學設置，綠地要盡可能多樣化；最后，將公共交通作為構建核心，建立接駁系統(tǒng)，使各種交通方式能夠方便、快捷地實現(xiàn)接駁。

4 結語

在現(xiàn)代城市的發(fā)展規(guī)劃中，人本主義一直是其中重要的理念，只是伴隨社會經(jīng)濟的高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的不斷深入、城市在其功能結構方面和空間結構方面的不斷轉(zhuǎn)變下逐漸被淡忘。產(chǎn)城融合為人本主義的回歸提供新的平臺，同時，人本主義也為我國產(chǎn)城融合的具體實施指明方向。