沈陽市國土空間層級15分鐘生活圈規劃研究

沈陽市規劃設計研究院有限公司 張弛

一、指導思想

2016年2月，中央城市工作會議相關意見中強調：“打造方便快捷生活圈，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感”。

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步明確，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，提高保障和改善民生水平。把“七有”的要求，讓城市基本公共產品的服務普惠到行政管理的末梢，應抓住市民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，統籌組織，科學配置。

二、國內規劃編制情況

目前全國范圍內，在國土空間層面上對“15分鐘生活圈規劃”進行研究并出臺相關文件的有上海、南京、廣州等城市；其中只有上海既在國土空間層面，又在專項規劃（含導則）層面編制相關規劃。本文以上海、南京、廣州為例，進行分析對標。

三、相關要求

2020年9月，由自然資源部出臺的《市級國土空間總體規劃編制指南》中，對完善公共空間和公共服務功能，營造健康、舒適、便利的人居環境提出了相關要求。

明確提出：完善社區生活圈，針對人口老齡化、少子化趨勢和社區功能復合化需求，重點提出醫療、康養、教育、文體、社區商業等服務設施和公共開敞空間的布局要求，建設全年齡友好健康城市，以社區生活圈為單元補齊公共服務短板。

四、案例借鑒

（1）上海作為15分鐘生活圈體系最完善的城市，對其規劃進行研究后，得出以下結論。

目標：打造15分鐘生活圈，構建低碳、復合、人性化社區；推進城市有機更新，打造宜居、宜業、宜學、宜游復合社區；適應人口結構變化，建設老年友好型城市。

用地規模：3-5平方公里

服務人口：5-10萬人。

覆蓋率：至2035年，可達覆蓋率達到99%左右。

分類：城鎮社區生活圈、鄉村社區生活圈。

分級：市級、區級、社區級。

內容：衛生、養老、教育、文化、體育。

服務人群：全年齡段。重點保障殘障人士、老人、兒童。

（2）南京作為全國最早研究國土空間級15分鐘生活圈的城市，對其規劃進行研究后，得出以下結論。

目標：適應人口結構變化和城市發展需求，真正實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

服務人口：3-5萬人。

覆蓋率：至2035年，可達覆蓋率達到100%左右。

分類：城鎮社區生活圈、鄉村社區生活圈。

分級：城市地區：市級、副市級、地區級、居住區級、基層社區級；鄉村地區：新市鎮級、新社區級。

內容：醫療衛生設施，教育設施，公共文化設施，體育設施，社會福利設施（養老、殘疾人設施、兒童福利設施、救助設施），公園綠地。

服務人群：全年齡段，重點關注老人、兒童、殘障人士。

（3）廣州作為此方面的全國領先示范城市，對其規劃進行研究后，得出以下結論。

服務人口：3-10萬人。

覆蓋率：至2035年，可達覆蓋率達到90%左右。

分類：城市、新型城鎮。

內容：基礎教育設施，醫療衛生設施，養老設施，文化設施，體育健身設施，公共空間，市政公用設施，便民商業設施，行政管理服務設施。（見表1）

表1 設施類型和設施名稱

五、沈陽市國土空間層級15分鐘生活圈的確定

（一）沈陽城市特征

（1）氣候特征：沈陽是典型的東北氣候，冬季時長六個月，冰雪資源較為豐富，寒地城市特征明顯。應綜合考慮冬季十五分鐘出行距離，配套服務設施的冰雪相關性等方面因素。

（2）文化特征：清朝文化、民國文化、工業文化、足球文化等，是歷史與現代交融的多元文化城市。配套設施應結合區域文化特征，有利于體現城市文化，塑造相應的文化風貌。

（3）人口特征：60歲及以上人口為200.8萬人，占總人口的26.35%，老齡化形勢十分嚴峻。應結合老年人特殊的心理與生理需求，適當增加老年人服務設施。

（二）規劃目標

（1）高標準——對標國內先進城市，明確沈陽市15分鐘生活圈的設施配建標準:充分借鑒國內先進城市經驗，明確醫療、教育、文化、體育、社會福利、商業等設施的構建標準及要求，為沈陽市15分鐘生活圈的規劃指明方向；

（2）顯特色——凸顯沈陽地域文化、建設彰顯北國特色:綜合考慮區域的文化特征及北國冰雪要素，結合城市文化和季節特征塑造布局合理、功能匹配的配套服務；

（3）精布局——針對重點人群及缺口進行布局引導，適應人口結構變化，建設老年友好型城市:針對重點人群特征、重點區域缺口，以服務百姓、依托百姓、百姓共享的原則，共同締造健康社區。

（三）分類

（1）城鎮社區生活圈

①歷史文化區：能夠體現清朝、民國文化、工業、足球化等區域。

②已建地區：已經建設區域。

③新建地區：包括在建區域及新規劃區域。

（2）鄉村社區生活圈

按照慢行可達的空間范圍，結合行政村邊界劃定鄉村社區生活圈，統籌鄉村聚落格局和就業崗位布局，合理配置公共服務和生產服務設施，滿足居民文化交流、科普培訓、衛生服務等需求。以自然村為輔助單元配置日常保障性公共服務設施和公共活動空間。

（3）工業社區生活圈

以第二產業的研發、生產、展銷為基礎，融入生產性服務業和生活服務業，配置一定的居住、公共活動和公共服務等城市生活功能的新型產業集聚區。理論上1萬工人設置一處。

（四）服務人口

常住人口5-10萬人，并結合人口構成特征考慮一定比例的服務人口。

（五）服務規模

3-5平方公里，具體規模應結合所在區域人口密度確定。

（六）覆蓋率

至2025年，覆蓋率達到85%；至2035年，覆蓋率達到99%。

（七）控制要素

沈陽市15分鐘生活圈控制要素包括：健康管理,樂齡生活,終身教育,文化培訓,體育健身,商業服務。（見表2）

表2 控制要素、要素名稱和服務內容

六、結論

本文通過對規劃背景的研究，以及對國內先進城市的案例借鑒與對標，以相關要求作為指導，同時對沈陽自身的特點進行分析，最終確定了沈陽市國土空間層級15分鐘生活圈的規劃控制內容。