甘肅省采礦業產業工人隊伍現狀研究

張巨峰，楊峰峰，徐宏武，何姜毅，張建江，苗在全

(1. 隴東學院 能源工程學院，甘肅 慶陽 745000；2. 甘肅靖遠煤電股份有限公司 魏家地煤礦，甘肅 白銀 730913)

習近平總書記在關于我國工會工作的重要論述中指出，“實現中華民族偉大復興的中國夢，根本上要靠包括工人階級在內的全體人民的勞動、創造、奉獻”。在我國，產業工人是工人階級的主體力量，是先進生產力的代表者，最能代表工人階級的特性[1]。產業工人隊伍建設是實施人才強國、科教興國、創新驅動發展戰略的重要支撐和保障，對于鞏固黨的執政基礎，促進我國經濟社會持續健康發展，具有十分重要的意義。

甘肅省礦產資源豐富，礦種多，類型齊全，已發現各類礦產173種，占全國已知礦種的95%.目前，已開采利用的礦產65種，產地近4 000處，其中大中型礦產地134處[2]。根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省礦產資源總體規劃(2016-2020年)的通知》可知，目前，甘肅省礦山企業達3 500個，從業人數達14.21萬人，逐個開展調研難度大，因此，選擇一個具有代表性的采礦企業，通過發放500張調查問卷開展調研，從以人為本和采礦業產業健康發展的理念出發，研究采礦業產業工人隊伍建設現狀，探索構建具有甘肅特色的采礦業產業工人人才隊伍建設體系，對于采礦業產業工人隊伍結構優化升級，促進甘肅省采礦業健康發展具有重要意義。

1 甘肅省采礦業產業工人隊伍現狀

1.1 經濟權益保障現狀

隨著《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規的執行和完善，采礦業產業工人簽訂勞動合同的意識有了很大提升[3]，合同簽訂率達到94.5%，包括與采礦企業簽訂和第三方勞務公司簽訂。隨著勞動合同的簽訂，采礦業產業工人的參保率也達到了94%以上，一些生產效益好的采礦企業不僅為采礦業產業工人繳納了住房公積金，還為他們繳納了企業年金，但是企業年金的繳存率不到50%.當然，一些礦建企業，產業工人的合同簽訂率還未達到90%，主要是因為這些企業仍在招收一些季節工，礦建企業一般屬于流動單位，隨著工程流動，項目部流動到哪里就在哪里招收一些季節工。在勞動安全保障方面，采礦業產業工人的勞動保護用品發放率基本達到了100%，極大地提高了采礦產業工人的勞動保障率。

1.2 職業技能發展

采礦業產業工人的學歷教育較低，初中及以下的占41%，中專、中技、高中學歷的占30%，高職、大專學歷的占19%，本科及以上的占5%，包括全日制本科、電大、函授等學歷教育。在職業技能提升方面，高級工程師占2.5%，工程師占10.2%，助理工程師占8.5%，技師、高級技師占7.2%，有高達30%的采礦產業工人沒有參加過任何職業資格認定。絕大多數采礦業產業工人認為學歷重要，但是并不是最重要的，反而，他們認為裙帶關系最為重要。當然，這種現象可能存在，但不能以偏概全，采礦業產業的健康發展還得依靠高素質高技能產業工人的辛苦付出。

1.3 精神健康狀態

當前，心理健康問題是影響職工精神健康和幸福指數的主要因素之一，但是，甘肅省采礦業產業工人對當前生活、工作狀態不太滿意。基層采礦工人的精神健康狀況相對較好，81%的基層采礦產業工人表示基本沒有心理壓力或心里壓力較小，但是，85%的中、高層管理人員和專業技術人員覺得心理壓力較大。究其原因，采礦業作為高危行業，安全生產事故防不勝防，安全仍是黨政領導的第一政績和主要考核指標，這種壓力會由黨政領導逐級傳遞至中層管理人員和專業技術人員，他們承上啟下，往往上面領導強制把壓力往下傳，而基層采礦業產業工人的素質和能力低下導致不能很好地完成目標考核，作為中間層管理人員往往壓力最大。而基層采礦業產業工人就不一樣，他們想法簡單，每天只需要機械地完成一天的任務就行，生活在礦區，房價、物價都不算太高，而且許多礦業集團公司為礦工建了棚戶區改造房。采礦業產業工人有房有車，假期還可以出去旅游，經濟壓力小，整體心理壓力也不大。當然，現在采礦企業也發現了快節奏的生活及繁忙的工作給采礦業產業工人帶來了一些心理壓力，為此，有些采礦企業定期邀請專家或者心理咨詢師對職工進行心理疏導，定期開展職工心理健康知識講座。另外，采礦業企業還建設了文化娛樂中心、職工俱樂部、文體活動中心等場所，為職工體育活動、文藝演出、娛樂活動提供了場所和條件，進一步為職工舒緩心理壓力創造了條件。

1.4 思想政治建設

工人階級思想政治建設是加強中國共產黨執政的階級基礎和群眾基礎的有力抓手，是新時期產業工人隊伍建設的重要內容。甘肅省采礦業企業特別重視職工隊伍思想政治建設，自覺在思想和行動上與黨中央保持一致。以甘肅靖遠煤業集團為例，公司設有集團公司層面的黨委思想教育工作部，各二級單位，及其每個車間、每個連隊都設有黨建工作室，開展一線基層工人的思想政治學習，主要進行黨組織的“三會一課”、勞模帶頭人的宣講、思想教育等學習，80%以上的礦工兄弟對實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興有信心。

2 甘肅省采礦業產業工人隊伍發展中存在的困難

甘肅省采礦業要想健康發展，必須清醒地認識存在的困難，才能進一步采取有效措施。習近平總書記強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力[4]。甘肅省采礦業為當地經濟快速發展提供了能源動力，在當前復雜的國內外經濟形勢下，采礦業強起來要靠創新，創新要靠人才，加強采礦業產業隊伍人才建設是采礦業產業改革發展的重中之重。近些年來，甘肅省在采礦業產業人才隊伍建設方面做了大量有益探索，總結了一些經驗，但是由于采礦業產業資源整合重組較晚，特大型礦業企業較少，知名度低，采礦業產業人才隊伍建設方面仍存在一些困難。

2.1 資金問題是采礦業產業工人隊伍建設的最大瓶頸

近十年來，由于礦產資源產能過剩，整個采礦業經濟較為蕭條，采礦業工人隊伍建設的最大瓶頸仍然是資金。尤其是中小型采礦企業尤為突出，2012-2016年期間，因礦產資源產能過剩，礦產資源銷售困難，礦產資源價格暴跌，采礦業產業工人工資減發或者停發，致使大量采礦業產業工人轉行跳槽。首先，許多采礦業老企業開采時間長，歷史包袱重，同時又因采礦產業屬于高危行業，遺留了一大批工傷、工殘、職業病工人，以及工亡家屬等，給本來包袱沉重的老企業增加了更大的負擔。其次，我省一些中小型采礦企業開采過程中很少重視生態環境保護，特別是非法采礦對祁連山生態的破壞，觸目驚心，對當地環境造成了不可逆的破壞。隨著國家加大對生態環保的整治，一些不重視生態環保的采礦企業在融資方面也受到了苛刻的要求，遇到了貸款融資難的問題。最近十年，整個采礦業市場較為蕭條，產能過剩，大家都在勒緊腰帶過緊日子，采礦業產業出現了資金鏈斷鏈的局面，安全生產專項資金是產業發展的安全保障，不能隨意壓減，因此，各采礦企業將目光對準了產業工人隊伍建設經費，致使資金短缺成為采礦業產業工人隊伍建設最大的瓶頸。

2.2 采礦產業工人的社會地位較低

采礦產業屬于高危行業，因生產作業環境惡劣，且可能受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害的威脅，發生礦難事故，致使社會普遍帶著有色眼鏡看待采礦業，普遍認為采礦業技術含量低，勞動強度大，從業人員素質低。60%的受訪采礦業工人表示社會地位低，有待提高。主要是因為采礦業產業工人的經濟收入普遍偏低，一線采礦業產業工人的工資在5 000～8 000元/月，二線及地面從事采礦業輔助崗位工人的工資2 000～4 000元/月，與采礦業產業工人的勞動付出不匹配。另外，一些采礦企業雖然有薪資管理辦法或者相關補貼，但是不同工作年限、不同技能等級的采礦業產業工人之間收入差別較小，對于采礦業產業工人提升技能水平、提高崗位本領的激勵作用不明顯。

2.3 采礦業產業工人隊伍人員老齡化嚴重

甘肅省絕大多數大型國有采礦企業成立于建國初期，20世紀70、80年代得到了快速發展，企業規模也得大幅度擴大，職工數量也大幅度增加，經過20多年的發展，這些采礦產業工人都由當年的20歲小伙變成了50多歲的大爺，他們當中很多人依然奮戰在采礦一線，為企業的發展貢獻著力量。按照國家相關規定，從事采掘一線工人退居二線或退休的年齡是55，很多采礦企業面臨著產業工人隊伍斷層的現狀，雖然每年都會補充一些新鮮血液，但是，經常出現常招常跑的現象，產業工人隊伍不穩定，很難留住年輕人，出現了采礦產業工人隊伍青黃不接，老齡化嚴重的現象。究其原因，主要是：①采礦產業的特殊性和礦業市場的蕭條，采礦業產業工人待遇不高，而且，采礦產業勞動強度大，作業時間長，工作乏味，年輕工人耐不住寂寞，出現了跳槽流。②80、90、00后的孩子基本是家中的獨生子女，這也就使得這個年齡段的孩子吃苦耐勞的精神比較弱，作為家里的獨生子，從小嬌生慣養，而采礦業又是一個勞動強度大、作業環境差、危險性高的行業，多年來沒有得到社會的普遍認可，多數家長不愿意孩子從事這一行。即使經濟比較落后的會寧、通渭等地區的父母也是寧愿自己多受累，也不愿意自己的孩子從事采礦業的工作，導致采礦業產業隊伍出現了青黃不接，老齡化嚴重的狀況。

2.4 采礦業產業技術工人技能素質低、層次不夠

甘肅省采礦業產業的高素質技術工人主要是20世紀80、90年代畢業的大中專畢業生，隨著時間的推移和個人成長，這部分技術工人基本成長為企業高管，但是，基層的技術工人卻沒有得到及時補充和培養，很多企業的基層技術工人沒有經歷過正規學歷教育，很多來自于本車間、本聯隊的工人。他們干著車間、區隊技術工人的工作，編制安全技術措施、撰寫作業規程等，但是，他們并未取得相關技術資格或職稱，企業也并未聘用他們。究其原因，主要是：①甘肅省缺乏培養采礦專業高技能人才的高校。以煤礦產業為例，省內三大煤業集團高素質人才主要來自原西安礦院(現西安科技大學)，甘肅省沒有采礦專業類高校，只有一所中專(原甘肅煤炭工業學校)和煤炭職工大學，經過多年的發展，現已升格為高職院校，成為現在的甘肅能源化工職業技術學院和蘭州資源環境職業技術學院。直到2011年，隴東學院才因隴東能源基地的建設和隴東豐富的煤炭資源成立了能源工程學院，獲批了采礦工程、安全工程等本科專業。因本省沒有礦業類高校，外省高校礦業類專業人才又不愿意來甘肅工作，致使采礦業產業高素質、高技能工人匱乏。②甘肅省缺乏吸引高學歷、高技能、高素質人才的土壤。甘肅省地處我國西北地區，經濟較為落后，思想觀念滯后，在高技能工人引進和培養方面優惠政策也不具優勢，偏僻的地理位置也不具有吸引人才的天然優勢，再加之沒有豐厚的待遇，讓甘肅省的高技能工人引進和培養陷入了尷尬的境地，自己培養的優秀人才也出現了“孔雀東南飛”的現狀，很多高素質技術工人流向東南沿海地區。

2.5 專業技術工人培養通道不夠通暢，成長空間受限

近些年來，中國礦業大學、中國礦業大學(北京)、西安科技大學、湖南科技大學、貴州大學的一些畢業生響應國家西部大開發的號召，懷揣夢想來到了甘肅省一些采礦企業，但是，經過幾年的工作實踐，因培養通道不暢通，成長空間受限，最終選擇無奈離開。究其原因：①一些采礦企業人才培養制度不完善，企業領導視野局限，心胸不寬廣，設置許多條條框框的苛刻制度，要求必須至少從事體力勞動1年以上，必須在基層一線干滿3年之類的規定，致使一些受過高等教育的高素質技術工人因身體和心理不堪重負而無奈離開。②一些老礦區人際關系錯綜復雜，不重視技術工人培養，一些優秀的高素質技術工人因成長空間受限而跳槽。

2.6 采礦產業工人思想壓力較大

采礦業產業工人的政治面貌主要是群眾，黨員和預備黨員數量較少，工人階級的先進性有待堅持和發展。隨著人民物質生活水平及自媒體水平的提高，人民群眾社會價值觀向多元化發展，采礦產業工人因個人意識、傳統觀念、認識范圍、文化水平不同以及受多元化媒體的影響，個人價值觀和思想發生微妙變化，尤其因從事采礦業的特殊性，安全生產壓力較大，從領導到工人，安全是懸在每個人頭上的一把劍。目前，各個采礦業企業基本實行“安全一票否決制”，因此，安全生產的壓力會從領導傳遞到普通采礦業產業工人，各階層的采礦業產業工人心理健康均有不同程度的壓力，致使部分采礦業產業工人出現失眠、焦慮、無精打采的狀況，影響工作和生活。

3 基于SWOT模型的甘肅省采礦業產業工人隊伍分析

3.1 采礦業產業工人SWOT模型

SWOT模型法又稱態勢分析法，是20世紀80年代由美國舊金山大學管理學韋里克教授提出的。S、W、O、T分別是優勢(strength)、劣勢(weakness)、機會(opportunity)、威脅(threat)4個單詞的首字母，SWOT模型法最初主要應用于企業管理方面，后來逐漸滲透到各行各業，用于戰略分析和決策[5-6]。基于SWOT模型，在全面考慮采礦業產業工人隊伍建設內外部環境和優劣勢的基礎上進行全面分析評價，明確自身優勢和機會，查找外部威脅和劣勢，探索最佳的發展路徑和模式，以期形成與采礦企業良性互動、協調發展的局面。SWOT模式見圖1。

圖1 采礦產業人才隊伍SWOT模型分析

3.2 甘肅省采礦產業工人隊伍優勢(Strengthes)分析

1) 礦產資源優勢。甘肅省礦產資源豐富，截至2018年底，全省已發現各類礦產119種(計算到亞礦種則為180種)。其中，已查明資源儲量的75種(計算到亞礦種則為112種)。列入《甘肅省礦產資源儲量表》的固體礦產96種、礦產地1 381處(含共伴生礦產)，其中大型規模礦床124個、中型186個、小型1 071個。在已查明的礦產中，甘肅省資源儲量名列全國第1位的礦產有11種，居前5位的有33種，居前10位的有58種，豐富的礦產資源為甘肅省采礦業工人隊伍建設提供了天然的土壤。

2) 人力資源優勢。甘肅省人力資源豐富，截至2019年底，全省常住人口2 647.43萬人，而且因省內局部地區常年干旱少雨，不太適合農業種植，大量農村勞動力在外尋求就業機會，且這部分農村外出務工人員文化程度低，很難在其他技術含量高的行業就業，選擇采礦業成為他們就業的選擇之一，這為甘肅省采礦業的發展提供了豐富的人力資源。

3) 政策優勢。甘肅省為了提高礦產資源的保障能力，促進礦業轉型與綠色發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國土資源部關于開展第三輪礦產資源規劃編制工作的通知》(國土資發〔2014〕35號)及相關法律法規要求，結合甘肅省礦產資源勘查開發和經濟發展實際，制定了《甘肅省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》，為甘肅省采礦業工人隊伍建設和發展提供了支撐[7]。

3.3 甘肅省采礦產業工人隊伍劣勢(Weaknesses)分析

1) 礦產開發成本高，缺乏工人隊伍建設的專項資金。甘肅省礦業資源賦存復雜，尤其煤炭，地質賦存復雜，受水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害威脅。近些年來，隨著資源開采向深部延伸，沖擊地壓、地熱災害也逐漸顯現。礦產資源開發過程中，這些災害的治理增加了礦產開發的成本。同時，隨著智能時代的到來，礦產開發也逐漸向自動化、智能化方向發展，自動化、智能化設備的投入又大大增加了礦產開發的成本。

2) 采礦業技術工人匱乏。甘肅省地處我國西北部，屬于欠發達地區，經濟建設和基礎設施較為落后，外省高素質技術工人不愿入甘。尤其，采礦業作為高危行業，加之地域的偏僻性和行業的特殊性更加大了吸引外省專業人才的難度。而且，2010年之前，甘肅省省內沒有開設礦產資源開采的本科高校，致使省內不能培養采礦業產業高素質工人，而且，近些年來，因礦產資源產能過剩，礦業經濟蕭條，一些采礦企業培養的優秀技術工人也流向省外發達地區，這就更加重了采礦業技術工人的匱乏。

3) 采礦業產業工人素質偏低，學技術的氛圍差。甘肅省采礦業產業工人多數來自省內會寧、通渭、靜寧等貧困地區，學歷低、素質低，而且很多礦區學技術、學知識的氛圍不濃厚。

3.4 甘肅省采礦產業工人隊伍機遇(Opportunities)分析

1) 資源整合重組。礦產資源整合重組，打造大型能源基地，為采礦業產業工人的隊伍建設提供了機遇。比如，甘肅省國資委整合甘肅靖遠煤業集團、窯街煤電集團和甘肅省煤炭資源開發投資有限責任公司，成立了甘肅能源化工投資集團。新成立的大型能源化工集團對采礦業產業工人隊伍建設提出了更高的要求，給采礦業產業工人隊伍建設提供了機遇。

2) 西部大開發戰略。西部大開發戰略是中共中央貫徹鄧小平關于中國現代化建設“兩個大局”戰略思想、面向新世紀作出的重大戰略決策，全面推進社會主義現代化建設的一個重大戰略部署。共青團中央鼓勵大學畢業生奔赴西部，為國家西部大開發戰略奉獻自身力量，這也為甘肅省采礦業產業工人隊伍建設提供了新機遇。

3.5 甘肅省采礦業產業工人隊伍威脅(Threats)分析

1) 采礦業不景氣，產能過剩。經過采礦業黃金十年的發展，礦產資源產能嚴重過剩，致使礦產資源價格一落千丈，采礦業產業工人的薪水大幅縮水，甚至某段時期內出現了產業工人工資停發、少發的現象，大量采礦業產業工人跳槽、轉行，給采礦業產業工人隊伍建設造成了極大威脅。

2) 采礦業產業快速發展，人工智能技術的出現。礦業產業快速發展，行業基本處于成熟期、衰退期，美國、日本等國家認為煤炭開采行業為夕陽產業，沒人愿意從事礦業開發工作。同時，隨著智能時代的到來，人工智能和機器人的出現，取代了部分采礦業崗位工。而且礦業類高校轉型發展，減少或者停招采礦業相關專業學生，對采礦業產業工人隊伍建設也產生了一定的威脅。

4 甘肅省采礦業產業工人隊伍發展的建議

4.1 強化政治引領，發揮黨建作用

1) 始終把政治引領貫穿到采礦產業工人隊伍建設的各個環節，夯實中國共產黨執政的群眾基礎。正確引導廣大采礦業產業工人全方位、深層次、系統地學習習近平新時代特色社會主義思想，增強社會主義道路自信、理論自信和文化自信。充分發揮當前新媒體的作用，通過微信、QQ、抖音、快手等新媒體講好勞動故事，展現勞模風采，大力弘揚采礦業產業工人特別能吃苦、特別能戰斗的勞動精神，匯聚正能量，激發新熱情。深入采礦業基層一線開展宣傳教育，以形象生動、喜聞樂見、容易接受的方式做好采礦業產業工人思想意識形態工作，形成尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好氛圍。

2) 積極爭取各級政府部門關心和支持采礦業產業發展和采礦業產業工人隊伍建設工作。礦產被比喻為國民經濟發展的“糧食”，直接關系到國家經濟發展和社會穩定，因此，各級黨委、政府部門應關心和支持采礦業的健康發展和采礦業產業工人隊伍建設，統籌規劃，將引進、培養、使用好采礦業產業工人作為促進采礦業健康發展的一項重大戰略。鼓勵采礦業產業工人學知識、學技術，營造一種尊重知識、尊重勞動的氛圍，廣泛宣傳采礦業產業工人在經濟社會發展中的重要作用，積極引導采礦業產業工人學知識、學技能，積極倡導愛崗敬業、甘于奉獻的精神，實現自身人生價值。積極發展和培養黨員，培養創新能手、技術骨干、創新人才等優秀人才，建設一支思想覺悟高、業務過硬、能吃苦的高素質隊伍。

4.2 營造良好社會氛圍，大力提升采礦業產業工人社會地位

1) 增強采礦業產業工人與企業利益共同體意識。采礦企業的健康發展離不開采礦業產業工人的辛苦勞動，采礦產業的健康發展也與采礦業產業工人的社會地位、薪水和發展空間息息相關。因此，采礦企業的發展與采礦業產業工人有共同的訴求，應樹立利益共同體意識，提升采礦業產業工人的主人地位，激發采礦業產業工人的勞動熱情，在為企業發展做貢獻的同時提升自己，實現共贏發展。

2) 充分調動采礦業產業工人的勞動積極性。構建采礦業產業工人薪酬與工作崗位、勞動量、勞動成果、勞動貢獻、工齡和技術等級掛鉤的薪酬制度，促進采礦業產業工人收入與企業經濟增長、企業進步同步，提高采礦業產業工人的福利待遇，構建和諧穩定的勞動關系，在促進采礦業產業工人體面勞動的同時，提升采礦業產業工人的社會地位。

4.3 政府和企業積極探索采礦業產業工人培養途徑

要培養和建設一批采礦業產業技術工人隊伍，政府和企業必須積極探索一套完善的技術工人引進和培養體系，讓采礦業產業技術工人得到較好的發展。政府應探索制定一系列相關優惠政策吸引高素質技術工人，同時與相關高等院校簽訂“政-企-校”合作協議，積極探索和廣泛推廣政府引入高素質、高技能工人的方法和路徑。企業也要結合自身發展情況，主動、積極與高校開展高素質工人培養機制，形成“產-學-研”良性互動的局面[8]。例如，2020年11月27日，甘肅省人民政府與中國礦業大學簽訂了戰略合作協議，在科學研究、招生就業、教育培訓等方面開展廣泛務實的合作。2019年3月15日，窯街煤電集團和中國礦業大學簽訂戰略合作協議，開展了人才培養和科學研究合作，中國礦業大學分批次對窯街煤電集團的中青年干部進行了輪訓和培訓。靖遠煤業集團積極創新職工人才培養模式，舉辦井下一線生產骨干培訓班，每年安排100名干部到上海浦東干部學院培訓學習，并與西安科技大學簽訂戰略合作協議，在西安科技大學設立靖煤班，每年選拔100名業務骨干脫產學習一年，同時選拔優秀骨干青年完成學歷教育，在西安科技大學設置了定向人才培養協議，為公司培養了大批優秀技術工人。

4.4 加快采礦業產業工人隊伍專業化建設

采礦業產業工人隊伍人才專業化培養和建設是采礦業快速發展必須堅持的基礎和原則。在采礦業教育方面，一要注重采礦工程專業師資力量的培養，培養大批具有豐富理論和實踐經驗的采礦工程專業教師是提升采礦業產業教育專業化水平的重要條件。二是要注重采礦業產業實訓操作培訓。除了常規課堂理論教學以外，動手實踐操作或仿真模擬操作訓練也是十分重要的，對于采礦業產業工人技術能力提升具有十分重要的意義。在實訓操作培訓中要強制規定采礦工程專業畢生必須至少完成50學時的實踐技能操作訓練和專業見習、實習課時。在采礦業工作評價方面，要完善具體的操作訓練能力指標體系，使評價機制更加合理、具體。在薪酬制度方面，應該參考其他國家和地區在采礦專業人員待遇方面的制度和水平，并根據當地經濟發展和國民收入等情況合理確定采礦業產業工人的薪酬水平。更為重要的是，應該根據采礦業產業工人不同的職業水平和能力建立合理的階梯式薪酬制度，這樣既增加了采礦業產業工人職業的吸引力，同時也對采礦業產業工人產生較好的激勵作用。

4.5 進行內培外引機制 強化采礦業產業工人隊伍

當今是一個知識爆炸的時代，產業工人對產業的發展越來越重要，同樣，在采礦業產業高質量發展過程中，高素質產業工人具有十分重要的作用。采礦企業應根據自身發展情況，有針對性地開展采礦業產業工人技能培訓，為高技能人才脫穎而出、施展才華創造良好氛圍，建立良好的選拔和任用機制、有益激勵政策，形成人盡其才、人才輩出的良好局面。長期以來，采礦產業對產業工人的文化程度和素質要求不高，只要身體素質好，力氣大，經過崗前培訓即可上班，但是，隨著采礦業自動化、數字化和智能化的快速發展，采礦業對產業工人的素質要求也越來越高，必須可以操作自動化、數字化設備，適應當前大數據、云技術、人工智能的時代發展。對于采礦業產業高質量發展亟需的高素質人才，當地政府和礦業企業應通過一系列優惠政策設法引入和培養，通過內部培養和外部引進的方式實施工人隊伍建設戰略，建設一支善管理、懂技術、重操作的現代工人隊伍。

4.6 籌集采礦業產業工人隊伍建設的專項資金

對于采礦業產業工人隊伍建設，資金是一直制約其建設成效的重要因素。一方面，當地政府要大力支持采礦業產業發展，高度重視采礦業產業工人招聘和培養，制定吸引高素質工人的優惠政策，為采礦業產業高質量發展提供源源不斷的動力，這樣既可以促進采礦業產業健康發展，又可以帶動當地經濟快速發展。另一方面，建立采礦業產業快速發展工人培養轉型基金[9]。人才是企業高質量發展的第一生產力，為此，為了保證采礦業產業健康發展，應建立企業產業工人隊伍建設專項基金。采礦企業可以按10～30元/t提取產業工人隊伍建設基金，為采礦企業高質量發展培養高素質工人，實現采礦業產業可持續發展。

4.7 創新采礦業產業工人培養機制

采礦企業應樹立“人人應有一技之長，有技術就是人才”的觀念[10]，大力宣傳和創造“靠技術賺錢，靠技術吃飯”、“天生我材必有用”、“技術引領生產”的學技術氛圍，創新采礦業產業工人培養和隊伍建設機制。

1) 優化改進采礦業產業工人技能考評制度。建立以能力為導向、業績考核為目標，打破資歷、地位等限制的評價體系，為高素質工人脫穎而出創造環境和條件。

2) 建立合理的薪酬分配制度和刺激機制。采礦企業應根據貢獻、業績、技術崗位確定薪酬，形成合理的收入分配機制[11]。技能工人的收入應與技術資格和職稱等級掛鉤，刺激產業工人學知識、學技能，營造一種學技術、重知識、重人才的良好氛圍。

3) 建立高技能工人津貼和人才獎勵制度。對于通過技術創新和創造獲得各級政府科學技術獎勵或者榮譽稱號的高素質技術工人，重金獎勵；對于高技能工人，企業設立“工匠”、“技能大師”等人才稱號，并發放高技能工人津貼[12]。

5 結 語

采礦業產業工人隊伍培養是一項系統工程，在人才培養和隊伍建設的過程中，甘肅省采礦業產業面臨著資金短缺、人員老齡化、專業人員素質較低、成長成才空間受限等諸多問題，為此，采礦業企業必須根據自身的人員配置、區位條件以及所在區域的發展戰略，確定合適的人才培養模式和方案。