遼寧省公路工程人工工日單價組成分析

周春梅

(遼寧省交通運輸事務服務中心 沈陽市 110003)

0 引言

2018年12月交通運輸部第86號公告，自2019年5月1日起施行“《公路工程建設項目投資估算編制辦法》(JTG 3820-2018)《公路工程建設項目概算預算編制辦法》(JTG 3830-2018)等公路工程行業標準，并要求省級交通運輸主管部門根據實際情況制定并發布配套施行的人工工日單價。2019年4月30日《遼寧省交通運輸廳關于發布公路工程綜合人工工日單價及有關補充規定的通知》(遼交公水發〔2019〕183號)發布遼寧省公路工程綜合人工工日單價為105.08元/工日，該綜合人工工日單價僅作為估算、概算、預算編制依據，不作為施工企業實發工資依據，并將根據國家及遼寧省人工工資政策變化適時調整。

1 綜合工日單價解讀

公路概(預算)定額人工為綜合工日單價，不區分工種，即公路建設所有用工(例如小工、混凝土工、鋼筋工、木工、起重工、張拉工、隧道掌子面開挖工、交通工程安裝工、施工機械工等)都采用同一綜合工日單價。綜合工日單價已包括由個人交納的社會保險費中的養老保險費、失業保險費、醫療保險費(生育保險除外)和住房公積金。

綜合工日單價不同于公路建設人工勞務市價，其主要區別如下：

(1)工作時間不同。綜合工日單價通常按每天工作8h，隧道按每天工作7h，潛水工按每天工作6h考慮；公路建設市場勞務用工每天工作時間普遍與綜合工日有差異。

(2)企業應支出的“四險一金”不同。編制公路工程概(預)算時，由企業支付的社會保險費和住房公積金需單獨計算，而公路建設人工勞務市場價一般已包含上述費用。

(3)其他計算不同。公路工程概(預)算的工人的冬、雨、夜施工的補助，工地轉移、取暖補貼、主副食補貼、探親路費等單獨計算，而公路建設人工勞務市場價不再單獨計算。

2 單價測定

(1)計算人工工日單價步驟：

①將采集到的各公路項目人工工日單價數據，按8h折算成該工種每個工日單價。

②將每個項目各工種的配置人數作為該工種人工工日單價的權重，以每個工種的人工費作為因子，對該項目各工種人工費進行加權平均，得出該項目的綜合人工工日單價基礎數據。

③用遼寧省規費標準費率和措施費、企業管理費中人工費率對綜合人工工日單價基礎數據處理，得出遼寧省擬定的公路工程人工工日單價。

(2)全省公路施工人員實際工資水平調查統計。以力工、架子工、鋼筋工等工種施工人員為對象，選取兩條高速公路項目，以及沈陽、大連、鞍山、撫順、丹東、營口、錦州、朝陽、盤錦、葫蘆島10市各1個普通國省干線公路項目的施工單位為樣本，按每天工作12h30個工作日計算平均工資標準，高速公路項目6756元/月、普通國省干線公路項目6720元/月；換算為每天8h綜合人工工日單價，高速公路項目150.31元/工日、普通國省干線公路項目149.56元/工日。

表1 高速公路項目綜合人工工日單價基礎數據統計表(單位：元/工日)

表2 普通國省干線公路項目綜合人工工日單價基礎數據統計表(單位：元/工日)

(3)全省規費標準調查統計。經調查遼寧省養老保險費16%、失業保險費0.5%、醫療保險費8.6%、住房公積金10%、工傷保險費1%，2017年遼寧省印發了《遼寧省水利廳 遼寧省地方稅務局關于停止征收河道工程修建維護費的通知》(遼水合〔2017〕13號)，目前遼寧省無其他地方補充稅費計價規定。規費綜合費率合計為36.1%。

(4)遼寧省全省公路工程人工工日單價涉及的措施費、企業管理費測算，統計全省以往公路工程計算得出措施費、企業管理費取費平均值為6.93元。

綜合以上數據，經計算人工工日單價為105.08元/工日。

3 按2007版編制辦法計算人工單價進行佐證

根據交通運輸部2007版《公路工程建設項目概算預算編制辦法》人工費規定，人工工日單價公式如下：

人工費(元/工日)=[基本工資(元/月)+地區生活補貼(元/月)+工資性補貼(元/月)]×(1+14%)×12月÷240(工日)

(1)基本工資。基本工資是指發放給生產工人的基本工資、流動性津貼和生產工人勞動保護費，以及為職工繳納的養老、失業、醫療保險費和住房公積金等。基本工資按不低于工程所在地政府主管部門發布的最低工資標準的1.2倍計算。流動施工津貼：根據財政部、勞動部[1996]2號文《關于調整建筑安裝工程施工流動津貼的通知》,流動施工津貼3.5元/日,70元/月。勞動保護費:根據調查,勞動保護費由施工單位統一計提、支付和配發,一般在2元/日,40元/月。

(2)地區生活補貼是指國家規定邊遠地區生活補貼、特區津貼；防暑降溫費200/月，7～9月發放。

(3)工資性補貼是指按規定標準發放的物價補貼,煤、燃氣補貼,交通費補貼等。副食價格補貼、糧油補貼、燃煤電補貼、交通補貼合計48元/月。

(4)根據《遼寧省人力資源和社會保障廳關于調整全省最低工資標準的通知》(遼人社〔2017〕235號)，遼寧省最低工資標準調整為一檔標準1620元，二檔標準1420元，三檔標準1300元，四檔標準1120元。經計算得出第一檔標準人工工日單價122.66元/工日，第二檔標準人工工日單價108.98元/工日，第三檔標準人工工日單價100.78元/工日，第四檔標準人工工日單價88.46元/工日，平均人工工日單價105.22元/工日。佐證遼寧省公路工程綜合人工工日單價為105.08元/工日合理。

4 單價驗算

選取全省以往6個公路工程項目為樣本，按照2018版編制辦法及配套定額和擬定的人工單價105.08元/工日計算概預算，與2007版編制辦法及配套定額和人工單價56.89元/工日計算的概預算進行對比分析建安費變化情況，檢驗人工工日單價的合理性。

經測算，公路工程概算預算的建安費總金額2018版編制辦法及配套定額與2007版編制辦法及配套定額相對比，概算變化范圍在-1.53%～-0.45%之間，預算變化范圍在0.29%～3.31%之間。證明遼寧省發布的105.08元/工日人工工日單價合理。公路工程建安費對比表見圖3、圖4。

5 全國人工工日單價情況

據了解，目前全國各省正式發布的人工工日單價中，最高為新疆六類塔什庫爾干縣281.58元/工日，最低為江西省取費等級三級(三級公路、四級公路、等外公路)86.42元/工日，北京市130.00元/工日，吉林省全境105.49元/工日，黑龍江省分13個市最低綏化95.39元/工日，最高大興安嶺107.44元/工日，哈爾濱市100.54元/工日。遼寧省全境的105.08元/工日與黑龍江省和吉林省基本相當。從區域角度再次印證遼寧省發布的人工工日單價相對合理性。

表3 公路工程建安費(概算)對比表

表4 公路工程建安費(預算)對比表

6 結束語

在單價的測定過程中，由于調查施工單位的個體差異，高速公路與國省干線公路占比不同，路基、橋梁、路面等不同工程，人工和機械化作業程度不同，造成計算出的人工工日單價不同。但經過測算、佐證、項目驗算、區域驗證等各個角度說明遼寧省發布的105.08元/工日人工工日單價基本上是合理的。當然隨著社會經濟不斷發展，人民生活水平的不斷提高，應動態掌握遼寧省公路工程施工人員工資水平，適時調整遼寧省公路工程人工工日單價標準，確保遼寧省概(預)算合理確定和有效控制公路建設資金規模。