基于智慧監控平臺的陜西“兩客一危”道路運輸安全分析

李升朝， 白雪萌， 吳 越

(長安大學，西安 710064)

一、引言

“兩客一危”是指從事旅游的包車、三類以上班線客車，以及運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車。近幾年陜西省內的“兩客一危”運輸安全事故數量雖有減少，但是惡性的重大事故仍然存在，如2017年“8·10”西漢高速特別重大道路交通事故，造成36人死亡、13人受傷，直接經濟損失高達3533余萬元[1]；2018年“4·10”陜西鎮安運輸車爆炸事故致7人死亡、13人受傷，造成惡劣的影響[2]。“兩客一危”運輸安全事故較其他運輸方式的事故，具有影響范圍大且傷亡慘重的特點。為了加強陜西省“兩客一危”道路運輸安全管理，以及保障人民群眾的生命財產安全，以《道路運輸車輛動態監督管理辦法》為依托，陜西省交通運輸管理部門引進道路運輸第三方安全監測平臺，全天候動態監控全省“兩客一危”車輛的運行狀態。

近幾年，相關學者探討“兩客一危”監管方式及其有效性，宋慧宇研究了政府單中心監管體制安全監管的有效性，認為該方式一定程度上會造成監管有效性的缺失，提出彈性靈活、多樣化、激勵性的監管方式可以增強監管有效性[3]。目前我國“兩客一危”的安全問題仍是研究熱點，客運安全方面，主要的研究方向是提出政策研究及改善并構建客運企業安全管理框架體系[4-7]；危險貨物運輸方面，較多提及動態監控及政府實時監測的研究，如危險貨物運輸行業風險評估與預測[8-13]。第三方安全監測平臺及其在“兩客一危”運輸方式應用過程中有效性等方面的研究并不多。

筆者通過整理分析陜西省2018年1月至2019年1月“兩客一危”車輛動態監控數據，研究陜西省引進的道路運輸第三方監測平臺對“兩客一危”運輸安全的有效性及影響，探索“兩客一危”運輸在智慧監控平臺下的安全問題，并提出“兩客一危”道路運輸安全監測平臺與企業安全管理方面的改善建議，以更好地監督“兩客一危”運輸，保障道路運輸安全。

二、智慧監控平臺

陜西省道路運輸第三方安全監測平臺是陜西省首次將“互聯網+交通運輸行業”結合的成果，該監測平臺對省內所有“兩客一危”運輸企業的在崗車輛進行365天實時監測。

陜西省道路運輸第三方安全監測平臺工作原理如圖1所示。平臺通過車載終端采集車輛相關數據，主要使用北斗衛星定位技術來采集車輛實時速度、行車路線是否按計劃、駕駛人員駕駛時長等數據；車載終端通過現有的通信技術聯網將實時數據傳送到第三方安全監測平臺；平臺通過計算機技術篩查所有數據，并整理違規報警的數據、時間及車輛信息等，分辨違規與事故報警，并及時通報車輛的危險狀況，平臺工作人員整理違規信息后，通過日報表、周報表和月報表等形式向政府運輸管理部門上報，使相關管理部門對企業的監管整頓有一定的依據；政府管理部門給予監測平臺監管車輛的權限；保險公司通過第三方安全監測平臺的實時監控，降低了事故率，從而減少事故賠付，提高企業收益，保險公司向第三方監測平臺支付一定的監管費用。

圖1 陜西省道路運輸第三方安全監測平臺工作原理

三、相關數據分析

綜合考慮指標的代表性和數據的可獲取性，本文根據陜西省道路運輸管理局關于“兩客一危”車輛動態運行情況的通報，選取2018年1月至2019年1月陜西省內“兩客一危”車輛動態監控數據：監測企業總數、監測車輛總數、違規企業總數、違規車輛數、違規客運企業數量、違規危貨企業數量、違規客運車輛數量、違規貨運車輛數量等數據，對比分析，以此作為第三方監測平臺對“兩客一危”運輸安全有效性與影響的分析基礎。具體數據見表1。

表1 陜西省“兩客一危”車輛動態運行情況通報

表1 (續)

從表1、圖2和圖3可以得到，自2018年以來，陜西省內“兩客一危”運輸違規企業數量與車輛報警數量逐步減少，違規企業比例與違規車輛比例都有明顯地減少。由此可知，在第三方平臺的全天候動態監測報警下，全省“兩客一危”運行情況逐步轉好。大多數運輸企業能按照陜西省各級道路運輸管理部門的要求，加大對安全隱患的排查并積極治理，加強對駕駛人員的安全教育，違規報警數量逐步減少。2018年“兩客一危”運輸企業共增加49家，違規運輸企業的數量有所減少，具體如圖2和圖4所示，違規企業數量與監管企業數量的比例從81.37%減少到71.68%，違規客運企業數量從242家變為207家，違規危貨企業數量從326家變為322家，違規企業數量雖有一定減少，但是違規報警現象仍普遍存在，且危險貨物運輸行業較客運行業的企業違規數量改善幅度較小；通過表1、圖3和圖5分析違規車輛數可知，陜西省2018年增加668輛“兩客一危”運輸車輛，違規車輛總數從2018年1月的13 303輛減少為2019年1月的5271輛，違規車輛占監測車輛的比率從52.79%減少為20.37%，客運車輛違規數量由6834輛減少到2542輛，相應的危險貨物運輸車輛的違規數量從6469輛減少到2729輛。對比圖4和圖5可知，相較于違規車輛，違規企業的減少趨勢更加平緩。

圖2 陜西省“兩客一危”企業報警數據分析

圖3 陜西省“兩客一危”運輸車輛報警數據分析

圖4 陜西省“兩客”與“一危”違規企業數量對比

圖5 陜西省“兩客”與“一危”違規車輛數量對比

四、問題分析

綜合分析違規企業數量與違規車輛數量可知，陜西省第三方監測對“兩客一危”運輸車輛違規現象有很大的改善，但是違規企業數量的減少不明顯。這說明在陜西省引進智慧監控平臺的一年內，政府根據該平臺提供的數據對違規企業進行通報批評，促使企業重視違規操作行為，逐步提高相關駕駛人員的安全駕駛行為，加強“兩客一危”的運輸安全管理。但是目前企業致力于降低車輛違規報警數量，且大部分企業每月仍存在違規現象，表明企業內部仍存在安全管理不全面、安全教育不深刻、企業整體安全意識有待加強等問題，也從側面說明陜西省“兩客一危”運輸企業存在多小散等特點。

(一)智慧監控平臺報警數據不夠嚴謹

陜西省道路運輸第三方安全監測平臺的使用仍存在一定的問題。在此平臺嚴密的動態監測下，相關車輛違章率雖有減少，但是仍存在大量的違規現象。相比超速駕駛，疲勞駕駛、離線位移等違規情況更加嚴重。疲勞駕駛是指連續行車時間超過四個小時未休息；離線位移是指不按照預定軌跡行駛，如客運車輛不按照既定班線行駛，貨運車輛將貨物由A地運往B地，卻繞道去C地后到達B地等情況。存在違規報警企業數量居高不下的現象，可知多數企業對安全管理和相關人員的安全教育不夠重視。監管過程中存在一系列有爭議的問題，比如在該技術平臺的使用過程中，駕駛人員和企業反映最多的是平臺報警時并未與實際情況相聯系，車輛在運行作業即將到達四小時時找不到停車休息的場所，或者車輛在待客過程中啟動發動機為乘客提供空調服務等情況都被統計為疲勞駕駛，給相關企業應對政府問責與整改造成一定的困擾。

(二)企業安全管理不夠規范

我國道路運輸安全問題一直以來受到很大的關注，但是由于運輸企業多小散等特點，多數企業規模較小，安全運輸的責任意識不夠，面對安全事故的發生存在僥幸心理，即企業管理者認為一般情況不會發生較大的運輸事故；仍有企業長期存在變相的掛靠經營；缺乏擁有安全知識的專業管理人員，導致企業相關安全技能培訓名存實亡；對車輛完好、駕駛人員與押運人員(危險貨物運輸)規范操作的動態監管落實不到位等問題，使得運輸安全隱患長期存在。

(三)運輸從業人員素質較低

運輸行業門檻低，絕大部分運輸從業人員的學歷偏低，對安全規范等學習沒有正確的認識，運輸企業規模、能力等對從業人員的駕駛行為與駕駛心態有很大的影響。根據監控平臺的數據分析可知，大部分企業一直存在違規操作，這與運輸企業內從業人員對安全規范的認知有很大的關系，而從業人員對運輸安全規范、操作習慣的學習動力與其知識素質有一定的關系。

(四)平臺監測機構單一

英國的政府安全監管體系由監管實施者、被監管者及第三方機構三者構成，其中第三方機構主要包括保險公司、訴訟管理公司和安全評價機構。第三方機構在英國的監管機制中發揮重要作用：保險公司對投保企業有嚴格的投保條例，安全評價機構對投保企業進行風險評估，保險公司根據其風險等級設定保額[14]。陜西省第三方安全監測平臺作為“兩客一危”安全監管體系的第三方，現有的功能單一，只是為監管實施者政府提供通報批評被監管者的依據，沒能充分發揮違規監測數據的作用。就該平臺的數據分析可知，平臺可以為保險公司提供“兩客一危”運輸企業的投保條例，可以為政府提供“兩客一危”運輸行業對應的風險評價體系，達到預警效果。

五、改進措施

第一，監控平臺升級與完善。監測平臺應設置一定范圍的報警閾值容錯率，如果路線偏離在標準之內則不用報警，防止因定位技術信號問題發生的誤報；監測平臺應將疲勞駕駛的報警增加速度或者位移作為參數，如果發動機開啟但是車輛行駛速度為零或者位移為零的狀態持續五分鐘時，則不計算在駕駛時長累計范圍；平臺報警應包括主動報警和自動報警，明確車輛動態的監測是為了防止安全事故發生，在GPS定位技術容易出現誤差的現階段，應該給車輛引進報警按鈕，在發生險情時，彌補監測不到位或者駕駛人員來不及通過手機報警的情況，必要時進行車內監聽，與監測平臺對話，監測平臺還應與道路視頻監控、車內監控視頻聯合，發生主動報警時，平臺可通過視頻影像了解車內的基本情況，及時救援。第三方監測平臺應積極進行技術改革創新，使平臺發揮最大的作用。

第二，建立陜西省道路運輸安全管理體系。完善指揮監控平臺的主要功能，結合省內其他道路安全生產技術，如電子運單技術、車輛安全技術等，綜合這些技術的安全數據采集、分析，并完善監控機構如加入保險公司，充分發揮第三方監測平臺的作用。保險公司可結合第三方監測數據，實施差別保額收費制度，并加強運輸企業的審核，以加強“兩客一危”行業的監督；可與交警系統合作，規范車輛行駛，及時發現險情，數據共享，使指揮監控更加系統、準確。

第三，加強企業安全生產的意識。相比客運車輛路線固定、時間集中等有利于監管的情況，危險貨物運輸車輛的運輸更具有復雜性。危險貨物的特性導致一般停車場所不能隨意停靠，比道路客運車輛更容易引發疲勞駕駛的報警，且危險貨物運輸任務并不是固定的，相比客運車輛更容易產生“異地經營”的情況，使得監管更加不易。因此，企業應加強從業員工安全意識的培訓，并根據監控平臺的監測數據，有針對性地進行相應的培訓教育，提高從業人員的安全意識；企業應根據運輸路線的地理地貌，結合停靠站場等優化運輸線路，并在車輛行駛時間即將達到報警時間時，為駕駛人員提供停靠場地提醒等服務。

第四，建立從業人員職業檔案系統。結合運輸企業對運輸從業人員安全管理方式和提高安全意識的教育來看，企業應當利用數據信息，了解掌握從業人員的真實從業經歷，建立職業檔案，從駕照的獲取、入職培訓的各項表現到從業過程中碰到的各類突發事件，都應當整理記錄完善，并結合從業過程中的監控動態數據分析結果，為用人單位的獎罰和整改提升提供依據，使從業人員提高安全行車意識，以提升道路運輸行車安全。

六、結語

第一，智慧監控平臺對“兩客一危”道路運輸安全有一定的監督作用，在此平臺應用一年多時間內，各類違規現象有所減少；但是違規企業仍很多，且相對于客運行業的企業，危險貨物運輸企業的違規數量更多。第二，數據反映出智慧平臺監控力度仍不能解決當前運輸企業內關于運輸安全意識不足、管理不夠規范等問題，應當結合現有的科學技術，利用大數據分析，綜合把控“兩客一危”道路運輸的安全管理。第三，結合文章分析，“兩客一危”安全管理的重點已經落實到運輸的全過程，動態監控與智慧平臺的監管研究是未來安全管理的一大研究板塊，關于“兩客一危”運輸參與人員的安全意識及安全管理也是未來研究的重點。