淺談基層文化館免費(fèi)開放中存在的問題及對策

摘要：近年來，全面實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)深入推動(dòng)了文化館等公共文化單位免費(fèi)開放，群眾文化事業(yè)取得了長足發(fā)展。本文筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，試從基層文化館免費(fèi)開放工作中存在的問題入手，提出應(yīng)對免費(fèi)開放諸多困難的對策，希望能對基層文化館免費(fèi)工作的開展具有參考意義。

關(guān)鍵詞：文化館 免費(fèi)開放 問題 對策

深入實(shí)施文化館全面免費(fèi)開放是推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，是切實(shí)提高社會(huì)公共文化服務(wù)水平的有效途徑，是不斷保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益的主動(dòng)作為，對于提高人民群眾素質(zhì)具有重要意義。

一、存在的問題

定西市文化館從本地實(shí)際情況出發(fā)，因地施策，推出了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。但是，還存在著不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上存在對文化館建設(shè)思想上重視不夠的問題，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)必要性、重要性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)不足，沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)文化館承擔(dān)的職能、特點(diǎn)及其工作性質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)，提供保障。其次，對文化館公益性事業(yè)單位性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足，單位行政化現(xiàn)象突出，文化館從業(yè)人員未完全樹立服務(wù)意識(shí)，場館服務(wù)意識(shí)跟不上。在免費(fèi)開放工作中存在走過場、形式主義的傾向，沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性，沒有找準(zhǔn)自己的定位，沒有樹立具有地方特色的文化服務(wù)品牌。

（二）硬件建設(shè)滯后與經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重。總體來看，大多文化館場地設(shè)施主要有舞蹈排練廳、多功能廳，但面積偏小，配套設(shè)施無法跟上，缺少獨(dú)立展廳、各藝術(shù)門類培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、文化廣場等。場館、設(shè)施、輔導(dǎo)培訓(xùn)等免費(fèi)開展都離不開相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐。從市級館的標(biāo)準(zhǔn)要求看，免費(fèi)開放地方配套資金很難保證，經(jīng)費(fèi)沒有保障，存在很大問題。如文化館場地設(shè)施日常運(yùn)行所需水電暖及物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，道具、燈光、音響、舞臺(tái)等設(shè)備的保管、維護(hù)、損耗以及服裝的租賃、演員的化妝等方面產(chǎn)生的費(fèi)用，也很難保障。

（三）制度不健全，隊(duì)伍建設(shè)跟不上。大多文化館配套管理制度不健全，缺乏約束力，執(zhí)行力打折扣。免費(fèi)開放的相關(guān)地方制度、服務(wù)規(guī)范、保障機(jī)制、從業(yè)人員職守要求以及評估驗(yàn)收、監(jiān)督檢查辦法等缺失，成為嚴(yán)重制約免費(fèi)開放服務(wù)工作有序推進(jìn)的瓶頸。定西市文化館面臨著隊(duì)伍建設(shè)的困境，群眾文化隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，跟不上社會(huì)快速發(fā)展的文化需求，文化人才綜合素質(zhì)的落后與文化館工作要求的廣度深度之間的矛盾突出。一是人員年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重，文學(xué)、曲藝、戲劇等創(chuàng)作人員斷檔，對開展全方位的群眾文化活動(dòng)限制極大。二是人員素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)的搭配也不合理，專業(yè)人才主要集中在美術(shù)、音樂上，其他專業(yè)門類人才缺乏。三是業(yè)務(wù)干部配備不齊，有影響力的專業(yè)人才奇缺。四是培訓(xùn)力度較弱，專業(yè)水平和能力停滯不前。由于經(jīng)費(fèi)緊張，定西市文化館專業(yè)干部培訓(xùn)、進(jìn)修極少，致使專業(yè)知識(shí)陳舊，極大地制約了館內(nèi)文藝創(chuàng)作的活力。

二、克服基層文化館免費(fèi)開放困難的建議

如何克服基層文化館在免費(fèi)開放中的諸多困難，筆者就定西市文化館近幾年的各種嘗試和舉措，談幾點(diǎn)個(gè)人的觀點(diǎn)。

（一）免費(fèi)開放和服務(wù)的基本內(nèi)容要具有針對性。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨蠛彤?dāng)?shù)毓参幕瘷C(jī)構(gòu)的設(shè)置情況確定免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容，不可一刀切，做一個(gè)模式。要盡可能地適合當(dāng)?shù)貜V大群眾的需求，達(dá)到文化館免費(fèi)開放的真正目的。因此，文化館要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要注重挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕侠碓O(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，揚(yáng)長避短，發(fā)揮所長，保證文化館免費(fèi)開放基本功能與服務(wù)項(xiàng)目齊全，為廣大人民群眾提供便利服務(wù)，切實(shí)讓免費(fèi)開放工作促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娢幕睒s。

（二）免費(fèi)開放中應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢找準(zhǔn)目標(biāo)定位。文化館找準(zhǔn)自身定位尤為重要。文化館在免費(fèi)開放中不能千篇一律，原原本本照搬他人做法，而應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件找準(zhǔn)目標(biāo)定位，制定切實(shí)可行的操作方案。定西市文化館現(xiàn)有的場館設(shè)施主要有舞蹈排練廳、多功能廳、展廳、民間藝術(shù)陳列室。由于民間藝術(shù)品和館藏量極其有限，對群眾的吸引力自然很小。雖然免費(fèi)開放，但參觀人數(shù)極少。要吸引廣大群眾來參觀，參觀后有收獲，就要不斷提高民間藝術(shù)品和圖書資料的數(shù)量及質(zhì)量，讓群眾來了有看點(diǎn)，受教益，才能發(fā)揮這些公共文化設(shè)施的功能。定西市文化館人員配置以書畫、音樂、舞蹈為主，其他藝術(shù)門類缺乏專業(yè)人才，所以在開展藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)和組織群眾文藝活動(dòng)中就應(yīng)該以以上三個(gè)門類為主，以充分發(fā)揮館內(nèi)業(yè)務(wù)干部的主觀能動(dòng)性，讓各類文化服務(wù)活動(dòng)蓬勃開展起來。

（三）創(chuàng)新陣地服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大內(nèi)容領(lǐng)域。文化館的基本職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是文化館是當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒?dòng)的中心，開展館辦文化活動(dòng);二是文化館免費(fèi)開放既要讓廣大群眾“走進(jìn)來”，還要讓專業(yè)人員、工作人員“走出去”。文化館的工作陣地是沒有圍墻的，要讓業(yè)務(wù)干部經(jīng)常深入基層組織和指導(dǎo)基層文化建設(shè)，做好對外輔導(dǎo)工作，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)的蓬勃開展。

我們要安排一些緊跟時(shí)代的陣地活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目，充分考慮群眾促進(jìn)身心健康、滿足自我精神需求、展示才藝的需求，如健身中心、網(wǎng)絡(luò)中心、藝術(shù)展覽、市民講堂等參與廣泛的項(xiàng)目。館內(nèi)應(yīng)每年組織舉辦各類藝術(shù)培訓(xùn)班，如開設(shè)面對不同年齡段的美術(shù)、書法、攝影、聲樂、器樂、舞蹈等項(xiàng)目的公益性培訓(xùn)班。通過開展豐富多彩的陣地文化活動(dòng)，將文化館打造成群眾想來、愿意來、樂意來，來了就能留得住、有收獲、有快樂的家園。

在充分發(fā)揮文化館主陣地的同時(shí)，需要文化館專業(yè)人員、業(yè)務(wù)骨干走出陣地，深入群眾、深入基層、深入人心，免費(fèi)開展“七進(jìn)”活動(dòng)和組織文藝輔導(dǎo)，策劃形式多樣、群眾喜聞樂見、參與廣泛的群眾文化活動(dòng)。如舉辦廣場舞、社區(qū)文藝晚會(huì)、家庭才藝展示、聲樂器樂大獎(jiǎng)賽等，并逐步擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和影響力，讓群眾在主動(dòng)參與中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)烈的展示愿望，通過舉辦互動(dòng)性文化活動(dòng)，達(dá)到娛樂身心、提高生活品位的目的，真正體現(xiàn)群眾性文化活動(dòng)的獨(dú)特魅力。在開展文化活動(dòng)的過程中，要加強(qiáng)文化資源的整合和共享，達(dá)到充分加強(qiáng)與社會(huì)各界之間的溝通、交流與合作，實(shí)現(xiàn)文化資源利用效益最大化。比如，文化館缺少藝術(shù)培訓(xùn)教室，可以借用學(xué)校教室來進(jìn)行，既是對學(xué)校藝術(shù)教育的促進(jìn)，也利用節(jié)假日、雙休日開展了對群眾的藝術(shù)培訓(xùn)。

（四）要切實(shí)做好文化館免費(fèi)開放的落實(shí)工作。從近年來全市市縣文化館免費(fèi)開放情況來看，存在許多不足之處。例如，免費(fèi)開放項(xiàng)目有些安排在周一至周五，顯然這種時(shí)間安排不夠科學(xué)，只能供部分群眾參與，上班族很難在這個(gè)時(shí)間開展文化活動(dòng)，不能使免費(fèi)開放效益實(shí)現(xiàn)最大化。文化館免費(fèi)開放及服務(wù)的工作性質(zhì)與公務(wù)員不同，周末和假日期間是對群眾進(jìn)行藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)和開展文化活動(dòng)的最好時(shí)間，應(yīng)采取調(diào)休、加班加薪的方式解決這個(gè)問題。

（五）進(jìn)一步落實(shí)免費(fèi)開放、免費(fèi)服務(wù)的保障措施。一是經(jīng)費(fèi)保障。定西市文化館財(cái)政撥款大部分為人頭經(jīng)費(fèi)，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等存在較大缺口。文化館應(yīng)積極向政府協(xié)調(diào)免費(fèi)開放項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，力爭納入每年的財(cái)政預(yù)算。其次是引導(dǎo)社會(huì)投資，爭取捐助公益文化設(shè)施設(shè)備，促成社會(huì)力量廣泛參與，達(dá)到多元互補(bǔ)的群眾文化服務(wù)發(fā)展格局。另外，近年來基層文化館免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)開支主要依賴于國家下?lián)艿?8萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省級以上文化主管部門應(yīng)結(jié)合四年一次的全國文化館評估定級工作對文化館的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)按評估等級撥付，這樣既能提高各級政府及各級文化分管領(lǐng)導(dǎo)對文化館基礎(chǔ)建設(shè)的重視，又能極大地發(fā)揮對在免費(fèi)開放工作中做出成績的基層文化館的激勵(lì)作用。否則，不干或少干工作的文化館經(jīng)費(fèi)就有結(jié)余，多干工作的文化館經(jīng)費(fèi)就嚴(yán)重不足，從而挫傷他們的工作積極性。二是人員保障。文化館專業(yè)人員應(yīng)具備更高的素質(zhì)。目前來看，群眾文化人才隊(duì)伍的總體狀況不樂觀，要實(shí)施好免費(fèi)開放工作，既要充實(shí)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)人員力量配備，又要提升干部綜合素質(zhì)。針對我市各縣區(qū)文化館的人才現(xiàn)狀，就要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，大膽吸納優(yōu)秀人才。首先要大力引進(jìn)和吸納緊缺專業(yè)人才，對文化館內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)及配置可根據(jù)工作需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對不具備相應(yīng)崗位能力的人員應(yīng)及時(shí)作出崗位調(diào)整，確保文化館專業(yè)干部隊(duì)伍的高效率。另外，因文化館工作的性質(zhì)及特點(diǎn)，在招聘專業(yè)人員時(shí)，要給予政策傾斜，注重其專業(yè)水平及實(shí)踐能力的考查。其次要加大培訓(xùn)力度，提升工作成效。政府對專業(yè)人才的培訓(xùn)要給予財(cái)力支持，每年對2名以上業(yè)務(wù)人員進(jìn)行離職培訓(xùn)或短期培訓(xùn)。最后，文化館既要發(fā)揮現(xiàn)有人才優(yōu)勢，又要挖掘利用社會(huì)文化人才資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)熱心于群眾文化事業(yè)的志愿者到文化館從事志愿服務(wù)工作。文化館存在專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、專業(yè)水平亟待提升的普遍現(xiàn)象，而免費(fèi)開放則須提供廣泛深入的服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容，這就要求文化館的專業(yè)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)還要持續(xù)發(fā)掘社會(huì)文化人才，利用熱心公共文化事業(yè)的業(yè)余文藝骨干，發(fā)展文化志愿者，聘請名譽(yù)館員，不斷壯大文化人才隊(duì)伍，共同參與到文化館免費(fèi)開放工作中來，引導(dǎo)全民關(guān)注文化事業(yè)繁榮發(fā)展，激發(fā)其參與文化傳承和文化創(chuàng)新的熱情。三是機(jī)制保障。為提升群眾文化服務(wù)質(zhì)量與水平，有效推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，需要建立行之有效的長效機(jī)制。緊緊圍繞“增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”重點(diǎn)持續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化配置，建立激勵(lì)機(jī)制。推行合理的績效工資制度，獎(jiǎng)勤罰懶，根據(jù)服務(wù)成效實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處罰，對工作中表現(xiàn)優(yōu)異者予以精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在評優(yōu)選先、職稱晉升中予以傾斜照顧，盡可能地調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。建立健全免費(fèi)開放相關(guān)規(guī)章制度，對進(jìn)入館內(nèi)的群眾在行為上加以約束;加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的巡視工作，對不文明行為及時(shí)糾正，對突發(fā)事件進(jìn)行果斷處理;要重視參觀禮儀宣傳教育，提升群眾的綜合素質(zhì)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，打造有序、良好、文明的參觀環(huán)境。

三、結(jié)語

基層文化館免費(fèi)開放雖然存在諸多困難，但只要基層文化館的負(fù)責(zé)人深入群眾中去了解群眾的文化需求，調(diào)動(dòng)文化館業(yè)務(wù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)事求是，因地制宜，就能把文化館免費(fèi)開放工作做好做實(shí)，讓廣大群眾真正享受到文化惠民政策帶來的實(shí)惠。

（作者簡介：張旺平，男，本科，甘肅省定西市文化館，副研究館員，研究方向：群眾文化）

（責(zé)任編輯 劉冬楊）