現行公路工程定額中存在的若干問題及建議

熊海珍

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，國家越來越重視公路工程定額中存在的若干問題。為了進一步的對公路工程計價定額管理進行內容分析，了解公路定額計價標準，必須要根據實際情況完善基礎的定額管理方式，創新公路工程的定額計價方法。因此本文主要針對現階段的現行公路工程定額中存在的若干問題進行簡要分析，并提出合理化建議。

關鍵詞：公路工程;定額;若干問題

0 前言

隨著信息化技術的不斷發展，公路工程已經全面應用工程量計價管理模式，以此實現公路招投標管控工作，將其與國際上推行的政策正常接軌，但目標雖然已經出臺了對應的定額管理標準，但還是存有部分缺陷，其與現實的施工工程建設單位之間還是存在較大的脫節性。對此，必須要針對公路工程建設的實際情況，對現場施工地區進行實地調研，形成專業的管理小組，更新相關的文件，減少部分安全隱患的發生概率。

1 公路工程計價定額管理現狀

1.1 計價定額編制主體與使用主體分離

在公路工程定額計價管理中，我們可知，其歷史發展較為悠久。世界上最早的定額標準為美國的泰羅制，其本質是企業定額計價，使用主體和制定主體的一致化極大的促進了企業的生產力。我國的定額計價管理制度來源于前蘇聯，是當時計劃經濟體系下的主要手段。在當時的國情下，國家將公路工程計價定額管理與信息制定、采集、加工等相關部門融合，使得定額管理部門與現實之間脫節性加強，測算的基礎數據失真明顯。編制主體與使用主體分離直接導致了我國雙向之間的溝通差異性放大，不利于提升施工工作效率，也不能很好將現場情況進行反饋。且由于工程的實際消耗內容應為工程施工的實際負責人界定，其施工方法的多樣性應由承包企業決定，故最為計價依據的工程計價定額難以區分不同主體間的消耗量，難以將多種數據固化，不利于施工企業的工程造價管理。

1.2 公路工程定額計價管理不完善

在公路工程定額計價管理中，完善的計價定額體系應該與市場發展趨勢相一致。而目前所推行的《公路工程估算指標》、《公路工程概算定額》等雖然可以滿足公路建設在建設市場中的不同階段需求，了解施工企業的投資概率，但還是需要進一步的完善基礎體系，以業主和承包商的需求為主。由于公路工程建設在市場中的流程主要包括標底編制、投標報價及計量與支付等情況，其必須要對其標準進行全面修訂，使其能夠反映平均的企業定額標準。在此期間，由于企業的定額管理體系還存有部分缺陷，承包商習慣上應用行業的平均標準作為預算的定額編制報價，其基礎性原則還比較模糊。且由于其工程計價原則基本上分散于概、預算定額說明中，缺乏可實行的統一標準和計算規則，使得報價計算編制中缺乏依據，公路工程的設計和施工圖預算以及測量工程定額計價與項目實行管理口徑存有較大差異，不利于工程造價的預估。

1.3 定額管理的外在因素影響大

在公路工程定額計價管理中，業主對施工現場的情況了解不充分，會隨時提出變更需求的情況，對于公路工程產品結構的尺寸、標高、位置等因素的定額管理存在較大的可變因素，施工方在施工組織設計中獲取的施工方案、建筑工程材料等造價受市場波動較大。除此之外，還涉及到部分天氣因素等不可抗力因素所造成的影響。由于政府的市政規劃道路的決策所帶來一系列的外在因素的變動，使得很有可能完全脫離原有計劃，使得監理方和承包方的對接出現困難，引起合同糾紛等麻煩。工程變更等相關因素的變化還有可能會導致部分涉及其他方面的定額管理要素出現差異，對此，需要根據實際情況對設計圖紙和設計的方案進行修訂，不到最后關頭不要輕易提出改變。由于其受外在因素影響較大，對此，必須要做好基礎的準備工作，將可能影響的因素記錄下來，完善基礎性的設施設備應用體系，實行多元的體系管理和技術改進，促進其可持續性進步。

2 公路工程計價定額管理舉措分析

2.1 完善基礎計價定額管理制度

在公路工程定額計價管理中，由于原有的定額管理體制機制不利于公路建設的工程計價管理，且會使得其行政化的管理者與定額編制者難以適應公路建設工程計價，對此，必須要對該項體制進行改革，由各級公路定額管理部門進行分析定額計價的信息采集、信息了解和信息傳遞，增強公司的計價定額管理要求，掌握充分的信息。在此期間，還必須要由專業的社會工程造價人員的進行指導，企業也需要根據實際情況建立起對應的投標報價情況建立起對應的定額管理體制，實現基礎信息的保密處理。其中計價定額中工程實體消耗與措施性消耗必須要分離，且根據工程項目的實體變化情況進行量價分離，將二者進行捆綁化，實行統一的計價定額處理，借鑒對應的基礎性定額管理條例，加強內部的測算工程的實體性消耗，例如，基礎人工消耗、鋼筋混凝土消耗等施工機械設備消耗。除此之外，在外部工程資料和材料內容進行分析，逐步的確定一個合理的方案，做好基礎性的數據管理，實行企業內部的合理測算。

2.2 構建新型的工程計價定額體系

在公路工程定額計價管理中，必須要根據實際情況將定額管理體制與工程的實體消耗相互分離的基礎上確定新型的公路工程計價定額體系，建立起統一的工程計量標準，借鑒其他不同行業的標準化管理體系，并在結合本地區和本項目實際的基礎上確定合適的企業定額體系，明確好公路工程計價定額體系的執行力、對象以及基礎內容。一般來說，完善的公路計價定額標準必須要保證其與公路工程的招投標文件相一致，從技術標準、質量驗收體系以及施工操作進行規范性程序處理，使得所有的標準盡可能一致，避免在施工工程量的有效計算和處理差異化明顯，保證最后的數據準確，且其工程計算量之間的歧義降低，簡化工程消耗量的基礎性程序，以此界定計價的高效性和可靠性。

2.3 應用優質的工程計價方案

在公路工程定額計價管理中，必須要盡量減少主客觀因素的變動，實行科學決策，加強對于施工管理人員的引導。在此期間，必須要與建筑設計師進行合理溝通，確保雙方的多元性需求，應用合理的工程計價方案。在公路工程計價中還需要加強與施工方和承包方工作的協調，避免合同糾紛，時刻觀察工程施工中定額計價方案中資金的變化，以便項目施工后不會出現參數變更、預算變化等情況，即使出現類似情況，還會有對應的方案進行改善。除此之外，還必須要完善定額計價的審核機制，到施工現場了解實際情況，規范審核機制流程，組織單位開展方案審查會，擬出最后的結果報告。一旦工程計價方案可行，便落實施工的全過程施工審核體制，對施工技術人員和工作態度進行合理處理，做好完善的公司備案和體系審批，有最終的審核單位核算過后才能夠進行批準處理。

3 結束語

綜上所述，現階段國家越來越重視公路工程定額中存在的若干問題。為了進一步的對公路工程計價定額管理進行內容分析，必須要根據實際情況加強對于施工現場的施工審核體制機制的核定，保證最終的結果可行，了解施工人員和管理人員對其態度，完善基礎的應用設備，確定準確的施工體系方案，以此可以完善計價定額方案的可行性，做好基礎性的準備工作。

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