道路橋梁工程項目施工招投標階段的造價控制措施分析

范偉

摘 要：為了更好地實現投資建設意圖，有效提高工程項目的經濟效益，建設單位需要對工程建設項目的各個環節進行資金和造價控制，道路橋梁工程項目不同于其他建筑工程，更需要加強對項目建設關鍵階段的造價控制與監督，本文將闡述道路橋梁工程項目施工招投標階段造價易出現的問題，根據存在問題，提出相應的控制措施。

關鍵詞：招投標階段;造價控制;道路橋梁

0 引言

隨著我國道路橋梁工程項目建設水平逐步提高，為更好地實現投資建設意圖，建設單位不再重點關注施工過程的造價控制，而是將造價控制貫穿于項目決策、工程建設、項目運營全過程。道路橋梁工程施工招投標階段是道路橋梁工程項目全過程造價控制的關鍵階段，在這個階段實施有效的造價控制措施能夠保證施工承包合同雙方的利益合理均衡，避免在合同實施階段產生糾紛，從而確保工程項目的順利實施，較好地完成項目建設意圖。

1 道路橋梁工程項目施工招投標階段造價控制的重要作用

在道路橋梁工程項目施工招投標階段，有效的造價控制措施可以在以下五方面起到重要作用：（1）編制出合理的招標控制價，引起投標人進行充分、合理地競價。（2）盡量避免投標人進行不合理的不平衡報價，及時識別、調整畸高或畸低的報價，確保量大價高的關鍵分部分項工程項目單價的合理性，降低今后發生工程變更、施工單位因價低而偷工減料的行為的發生概率。（3）保證安全文明施工等措施費用的充足，使其可能發生變化的風險對工程造價的影響降到最低。（4）使施工承包簽約合同價款與能保證工程項目施工進度、質量、安全的建筑市場價格有較好的符合度，有利于保障發、承包雙方的合同利益。（5）形成對雙方都公平合理的履約擔保、預付款、計量、期中支付、工程變更、合同價款調整、暫估價、暫列金、索賠等合同條款，降低今后合同糾紛解決的難度。

2 道路橋梁工程項目施工招投標階段造價易出現的問題

2.1 招標相關文件編制質量較低

招標文件對于后續的施工與造價控制有著極為重要的作用。在招標過程中，如果招標單位編制的招標文件質量較低，將會嚴重影響招標工作的正常進行，甚至導致招標失敗，對后續合同簽訂、施工等一系列行為都會造成不良影響，也可能危及工程最終的質量，而道路橋梁工程項目施工招標文件的編制易出現以下幾個影響造價方面的問題：（1）招標圖紙深度不足、缺漏項、工程量預計錯誤等。（2）工程量清單缺漏項、工程量計算錯誤、工程量計量單位錯誤、項目特征描述錯誤等。（3）招標控制價套用定額錯誤、缺漏項、工程量引用錯誤、計費錯誤、措施方案缺漏、不合理等。（4）預付款、計量、期中支付、工程變更、合同價款調整、索賠等合同條款設置不合理。

2.2 投標單位不平衡報價

不平衡報價是投標單位追求項目經營目標利益最大化的策略之一，主要有三種方式：（1）先結算的分項工程報高價，后結算的分項工程報低價。（2）估計在施工過程中可能會增加工程量的分項工程報高價，估計在施工過程中可能會減少工程量的分項工程報低價。（3）對于工程內容做法說明不清楚的分項或有漏洞的分項報低價，中標后通過澄清、變更來增加造價[1]。

上述后兩種方式對工程造價影響較大，在工程施工過程中發生的概率較高。

2.3 造價咨詢人員專業技術水平都有待提升

由于造價咨詢行業起步較晚，無論是行業整體還是業內人員的專業技術水平都有待提升，特別是懂設計、施工、造價的人員較少，導致上述工作的銜接不暢成了業內通病，也是影響造價成果文件編制質量和效率的主要原因之一。

3 道路橋梁工程項目施工招投標階段造價控制措施

3.1 選擇優質勘察設計、施工招標代理、造價咨詢單位

優質的勘察設計、施工招標代理、造價咨詢單位往往有一支具有豐富專業經驗的專業技術人員隊伍和行之有效的業務流程、方法，可以起到事半功倍的效果。建設單位在選擇上述單位時，可以從資質等級、同類項目業績、項目負責人的職業資格及同類項目業績等方面綜合考慮，優選資質等級高、同類項目業績多且擬派項目負責人職業資格高、同類項目業績多的單位。

3.2 提升招標相關文件編制質量

招標文件將決定整個工程的質量和造價，是任何一個階段和項目的基礎和核心，其主要包括招標圖紙、工程量清單、招標控制價、合同條款，提升這幾個文件的質量是有效的造價控制措施之一。

（1）招標圖紙應盡可能詳細，設計深度應達到施工圖設計的程度，重點關注以下幾點：1）對施工工地進行仔細勘察，準確掌握工程地質、水文、地下管線等基礎數據;2）對資料缺失、數據疑似失真的地方，一定要復測;3）結合現場勘測資料，提高圖紙預測工程量的準確度;4）結構細部詳圖應盡可能齊全;5）質量標準應清晰、明確，適用應合規、合理;6）有必要的施工措施方案設計或說明;7）包含新材料、新工藝、新技術、新設備的設計或說明。

（2）工程量清單的項目名稱、項目特征、工程量單位、工程量等要素與招標圖紙保持一致，需要計算的分項工程量要計算正確。

（3）在編制招標控制價之前，造價人員應根據招標圖紙編制初步施工組織設計，為正確計價提供依據。如招標圖紙中沒有相應的施工措施方案，而組價時又需要，則可由具有相關經驗的造價人員編制。在招標控制價成果文件草稿完成后，造價咨詢單位應及時復核招標控制價成果文件的清單是否與工程量清單一致，定額套用是否正確，費率計取是否正確，措施費是否漏計、錯計等。

（4）基于行業招標文件范本，針對不同項目特點完善項目招標文件合同條款，重點關注以下幾點：1）履約擔保應盡可能采用銀行擔保方式，擔保金額符合國家有關規定。為提升銀行保函辦理、核查效率，可采用電子保函;2）材料預付款比例設置合適，支付時間合理。對重大項目的關鍵性材料，建設單位可以采用自采形式以確保質量;3）期中支付時間設置應清晰明確，與建設單位項目資金使用計劃匹配，同時符合國家關于農民工工資發放的要求;4）工程變更預算價格確定方式應明確、完善，特別是工程量清單里沒有相同或同類項目單價的工程變更項目單價確定方式;5）合同價款調整條款應明確合同雙方各自應承擔的材料價格漲跌風險區間，并對超出該區間后的調價方式作出明確約定;6）索賠條款應明確工期、費用索賠的范圍和方式，對索賠涉及的人工、材料、機械索賠價格應清楚注明;7）確保上述條款均符合國家相關行業清單計價規范。

3.3 正確應對不平衡報價的措施

（1）重視工程項目前期的設計工作，避免邊設計、邊招標的情況，提高招標圖紙深度和質量。[2]（2）在招標文件投標須知部分明確規定不合理的不平衡報價的認定標準及超出標準時的評標判定、調整原則。（3）對于要求工程量清單報價的項目，盡可能在招標文件中要求投標人提供單價分析文件。（4）在招標補遺、答疑截止前，再次核實工程量清單細目、清單工程量是否與招標圖紙一致。（5）在清標工作中，加強對不合理的分項工程報價的單價分析，重點關注工程量多或重要結構部位的材料價格是否合理，并及時向定標委員會反饋分析結果。（6）在中標通知書簽發后合同簽訂前，及時與中標單位就不平衡報價的調整問題進行協商澄清，并將澄清紀要作為合同的組成部分納入合同文件。

3.4 提升造價咨詢人員專業水平

通過對造價咨詢人員進行設計、施工方面的專業培訓，提高造價咨詢人員對設計、施工的理解能力，同時，可吸納一些有設計、施工經驗的專業人員充實造價咨詢隊伍。

4 結束語

總的來說，在道路橋梁工程的建設過程中，施工招投標階段的造價控制對于工程的順利開展有著極為重要的作用。雖然在該階段進行造價控制仍存在很多大大小小的問題，但通過對勘察設計、施工招標代理、造價咨詢單位進行優選、提升招標相關文件編制質量、正確應對不平衡報價、提升造價咨詢人員專業水平，可以使道路橋梁工程的造價得到有效控制。

參考文獻：

[1]胡春生.如何做好不平衡報價投標[J].湖北科技學院學報，2012（12）：101-102.

[2]涂仁偉.淺析不平衡報價的原因及防范[J].知識經濟，2012（23）：140.