中央紀委五次全會：反腐新態勢

胥大偉

賴小民等案顯示了金融領域反腐力度在持續加碼。人民視覺

中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議對當前的反腐態勢作出新判斷。中共中央總書記習近平在會上指出，黨的十八大以來，盡管黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發生。

近年來，黨中央持續推進高壓反腐，新的挑戰也在形成。習近平在此次全會上指出，傳統腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復雜。多位受訪專家指出，這意味著反腐敗需要新思路，即針對不同領域、不同類型的腐敗，采取不同的策略。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說，此次全會后，反腐敗工作的重心就是要為“十四五”建設服務。值得注意的是，此次全會標注了反腐敗的重點方向，金融、國企、政法等領域的反腐敗工作將進一步深化。

魚塘里的網越收越緊

2021年開年的短短11天時間里，中央紀委國家監委就密集發布了7名中管干部的處分通報。縱觀2020年，中央層面“打虎”同樣保持高頻節奏。中央紀委國家監委網站數據顯示，2020年共有18名中管干部被查。這18人中有3人在部委擔任重要職務，13人為地方黨政領導干部，其余2人則是央企領導。

北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說，腐敗也是一個“傳染病”，從個案上就能觀察到大量的“傳染現象”。

云南省委原書記秦光榮被認為是云南政治生態最大的“污染源”，帶來的是“源頭式”污染。為肅清秦光榮流毒，云南列出了一份詳細的名單，涉及云南城投集團原董事長許雷、云南省臺辦原主任張朝德、峨山縣委原書記姜興林等一批攀附秦光榮的干部，以及蘇洪波、楊勇明、舒保明、白建麗等一批政治騙子、政治掮客。這也是云南山頭文化、“頭人”意識、圈子特色等官場亞文化在現實中的映射。

多位受訪學者認為，這類官員屬于位高權重的“關鍵少數”，一旦陷入貪腐的深淵，將成為潛在的腐敗傳播者。為扎緊制度籠子，中央紀委國家監委建立了中管干部職務犯罪案件的“一案一總結”制度。

反腐處于高壓狀態，紀檢監察體制改革也悄然進入深水區，此次的全會公報多次提到深化紀檢監察體制改革，要破解對“一把手”監督和同級監督難題。

從目前的制度設計來看，下級紀委書記由上級紀委提名考察，實行雙重領導體制的同時強化了垂直監督，增強了對地方反腐敗的領導。

事實上，此輪改革并非單純地通過紀委來監督同級黨委，更強化通過巡視巡察的制度安排。2021年1月中央紀委國家監委通報的4名落馬“老虎”中，中糧集團原總會計師駱家駹、原中國船舶重工集團董事長胡問鳴，均是根據中央巡視發現的問題線索被查處的。

高壓反腐所形成的制度壓力，正迫使越來越多的貪腐官員主動收手。中國紀檢監察學院原副院長李永忠將其形象地比喻為魚塘里的網越收越緊，大魚小魚都感覺到了。

政法反腐需加大力度

在此次全會上，中共中央總書記習近平強調，聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的兩面人，對政法系統腐敗嚴懲不貸，對扶貧、民生領域腐敗和涉黑涉惡“保護傘”一查到底。

中央紀委國家監委網站的數據顯示，作為掃黑除惡專項斗爭的收官之年，2020年1月至11月，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2.96萬起，給予黨員干部和公職人員黨紀政務處分2.54萬人，移送司法機關2383人。

2019年9月6日，貴陽市中級人民法院一審公開開庭審理了貴州茅臺酒股份有限公司原董事長袁仁國受賄案。中新社

2020年，內蒙古自治區通遼市委原書記傅鐵鋼，山西省高級人民法院原巡視員王志剛，廣西壯族自治區玉林市原副市長、市公安局原局長李莊浩，陜西省漢中市委原常委、秘書長牟曉非等一批“保護傘”被打掉。

李永忠表示，司法是社會正義最后一條底線，政法機構類似于“守門員”的角色，政法官員腐敗，導致底線被突破所帶來的后果非常嚴重。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，政法系統擁有一般政府部門所沒有的特別權力，如偵查權、一些特殊技術調查手段等。政法系統如果不能加強對自身的監督和管理，濫用這些權力的話，不僅會對老百姓造成傷害，也會損害整個司法體制的嚴肅性。在現實運行過程中，如何對政法權力的使用情況實行有效的監督和制約，仍然需要探索和加強。

金融反腐繼續深化

在今年的中紀委全會上，中共中央總書記習近平強調，要持續壓實金融管理部門、監管機構和地方黨委、政府主體責任，做好金融反腐和處置金融風險統籌銜接，強化金融領域監管和內部治理。

近年來，金融領域反腐力度持續加碼，賴小民案是其中最具代表性的案例之一。2021年1月21日，天津市高級人民法院對賴小民受賄、貪污、重婚案二審公開宣判，裁定駁回上訴，維持死刑判決。

中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民貪污金額高達17.88億元，被稱為“新中國成立以來金融貪腐第一案”。在22起受賄犯罪事實中，有3起受賄犯罪數額分別在2億元、4億元、6億元以上，另有6起受賄犯罪數額均在4000萬元以上。

1月18日，中央紀委國家監委網站發文《賴小民案以案促改工作啟示》。文章指出，賴小民是典型的金融“內行”蛻變為金融“內鬼”，“對監管機構的部署要求置若罔聞，甚至公然發表質疑言論，把國有金融企業當成‘私人領地。打著支持國家戰略旗號，濫設機構、盲目發債，將募集資金投向國家政策明確限制的房地產等行業領域，嚴重偏離公司主業發展需要，最終從不良資產處置者異化為不良資產制造者”。