中國古代生育政策：適齡不婚父母有罪、人口增加可升官

李競恒

秦朝生育率低下，西晉人楊泉《物理論》中收錄的一首長城歌謠，很能反映秦朝平民的心態(tài)：“生男慎勿舉，生女哺用脯；不見長城下，尸骸相支柱”

中國古代社會(huì)一直有鼓勵(lì)生育的政策實(shí)踐，如《胎養(yǎng)令》一類的著名政策，可謂耳熟能詳。當(dāng)然，這些鼓勵(lì)生育政策的效果，和實(shí)際生育文化之間并不構(gòu)成必然聯(lián)系。

《韓非子·外儲(chǔ)說右下》記載春秋時(shí)期的齊國，齊桓公命令“男子年二十而室，女年十五而嫁。則內(nèi)無怨女，外無曠夫”。通過強(qiáng)制要求適齡男女婚配，來促進(jìn)人口增長。《管子·入國》一篇也記載了齊桓公時(shí)代的促進(jìn)生育政策：“凡國、都皆有掌媒，丈夫無妻曰鰥，婦人無夫曰寡，取鰥、寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之。”就是由政府的官吏“掌媒”出面，撮合大齡男女，讓他們結(jié)合成家，并給予國家授田，三年以后再給國家提供服役，剛成家和獲得田宅的前三年，則讓他們安安心心地生小孩。此外“有三幼者無婦征；四幼者，盡家無征，五幼又予之葆，受二人之食”，意思是有三個(gè)子女的免除母親的賦稅和勞役，有四個(gè)小孩的免除全家賦稅和勞役，有五個(gè)小孩的甚至還配備一個(gè)保姆，并提供兩個(gè)小孩的食物，直到其成年。《管子》成書于戰(zhàn)國時(shí)期，戰(zhàn)國多有國家授田，所以這一政策可能反映的是戰(zhàn)國時(shí)期齊國的鼓勵(lì)生育政策，托名在齊桓公時(shí)代。

《國語·越語上》記載春秋晚期越王勾踐為了對吳國進(jìn)行戰(zhàn)爭，鼓勵(lì)人口生育政策：“令壯者無取老婦，令老者無取壯妻；女子十七不嫁，其父母有罪；丈夫二十不娶，其父母有罪”；“生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚；生三人，公與之母；生二人，公與之餼”；“勾踐載稻與脂於舟以行，國之孺子之游者，無不餔也，無不歠也，必問其名。”就是說一方面強(qiáng)制要求適齡男女婚配，一方面對多生育家庭進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)（豬、狗、酒、奶媽、口糧），善待本國的兒童，給他們各種零食甚至親自詢問他們的名字。此外，成書于戰(zhàn)國三晉儒法家的著作《周禮·地官司徒·媒氏》記載說，這一職務(wù)需要“凡男女自成名以上，皆書年、月、日名焉。令男三十而娶，女二十而嫁”。即當(dāng)時(shí)三晉國家很可能在基層組織實(shí)行了嚴(yán)格的戶口與年齡登記，并由國家強(qiáng)制規(guī)定，最遲成婚年齡男性為三十歲，女性為二十歲。

秦朝生育率低下，西晉人楊泉《物理論》中收錄的一首長城歌謠，很能反映秦朝平民的心態(tài)：“生男慎勿舉，生女哺用脯；不見長城下，尸骸相支柱”。此詩雖然未必一定是秦朝黔首創(chuàng)作的原詩，但反映當(dāng)時(shí)一般心態(tài)的歷史真實(shí)是客觀的。里耶秦簡所見當(dāng)時(shí)很多家庭甚至是獨(dú)生子女，其實(shí)就是這種社會(huì)原子化加高強(qiáng)度汲取力的結(jié)果。

漢代開始有鼓勵(lì)生育的政策，漢高祖七年規(guī)定“民產(chǎn)子，復(fù)勿事二歲”（《漢書·高帝紀(jì)下》），即鼓勵(lì)人口生育，生一個(gè)小孩免除家長兩年徭役。漢惠帝六年又下令，“女子年十五以上至三十不嫁，五算”（《漢書·惠帝紀(jì)》），以五倍人頭稅的重稅率，強(qiáng)制適齡女性嫁人來增加生育率。東漢的漢章帝在公元85年頒布了著名的《胎養(yǎng)令》：“《令》云‘人有產(chǎn)子者復(fù),勿算三歲。今諸懷妊者，賜胎養(yǎng)谷人三斛，復(fù)其夫勿算一歲，著以為令”（《后漢書·章帝紀(jì)》）。免除生育前后四年的重稅算賦，還提供三斛谷子的“胎養(yǎng)谷”，用盡手段，以期增加人口。

此外，漢代官員如果在自己轄區(qū)內(nèi)能增加人口，也是會(huì)得到提拔的，如《漢書·循吏傳》記載南陽太守召信臣在任期間，因?yàn)椤皯艨谠霰丁倍玫健斑w河南太守”以及“賜金”。又如《循吏傳》記載潁川太守黃霸，因?yàn)樵谌纹陂g轄區(qū)內(nèi)“戶口歲增”，而被提拔為京兆尹。《后漢書·孝明八王傳》注引《謝承書》也記載說，東漢獻(xiàn)帝時(shí)期陳國相駱俊對自己轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)子?jì)D女“厚致米肉”，也是官員鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)人口增長的一種方式。此種傳統(tǒng)在后世一直得到繼承，如到宋代，也對基層官員實(shí)行“能招增戶口者，縣即升等，乃加其俸”，“縣令考課以戶口增減為黜陟”的鼓勵(lì)、懲罰機(jī)制（《宋史·食貨志》）；“守令滿替，并以生齒增減為殿最之首”（《建炎以來系年要錄》卷一一七），將轄區(qū)內(nèi)人口的增加，作為考核政績最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，東漢頒布的《胎養(yǎng)令》，在后世仍然得到繼承發(fā)展，如宋高宗紹興八年下詔“禁貧民不舉子，有不能育者，給錢養(yǎng)之”（《宋史·高宗本紀(jì)》），對于不能養(yǎng)活子女的平民，每人給予“免役寬剩錢四千”。宋孝宗乾道五年詔對于福建路的貧民“每生一子給常平米一碩，錢一貫，助其養(yǎng)育”（《宋會(huì)要輯稿·食貨》），類似的胎養(yǎng)令和賜給胎養(yǎng)谷政策在宋寧宗時(shí)期也繼續(xù)得到執(zhí)行。胎養(yǎng)令之外，漢代以下各朝多有本著胎養(yǎng)令精神的各種獎(jiǎng)勵(lì)生育政策，如南朝劉宋時(shí)期沈演之賑濟(jì)遭災(zāi)民眾，“民有生子者，口賜米一斗”（《宋書·沈演之傳》）；梁武帝詔：“若民有產(chǎn)子，即依格優(yōu)蠲”（《梁書·武帝紀(jì)》）；“婦人正月以來產(chǎn)子者，粟一斛”（《新唐書·太宗紀(jì)》）。綜合來看，先秦和漢晉以來嘗試有多種手段對生育進(jìn)行鼓勵(lì)。

（作者系大學(xué)教師、歷史學(xué)者）