后疫情時代河南省地方政府債務(wù)管理體系研究

李婧

【摘要】2020年以來，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。在后疫情時代下，地方政府如何做好防范債務(wù)風(fēng)險，控制債務(wù)規(guī)模，妥善管理債務(wù)是一個很重要的問題。本文分析了后疫情時代下河南省地方政府的債務(wù)現(xiàn)狀和債務(wù)水平，并提出建設(shè)河南省地方政府債務(wù)管理體系的相關(guān)建議，以幫助河南省各地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】后疫情時代;債務(wù)管理;地方政府

新冠肺炎疫情給地方政府防范債務(wù)風(fēng)險帶來了阻礙。因此，在后疫情時代下，如何積極有效地防范債務(wù)風(fēng)險和保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等是一個很重要的問題。筆者在分析河南省地方政府的債務(wù)現(xiàn)狀和債務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)河南省地方政府債務(wù)管理體系的相關(guān)建議，以幫助河南省各地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。

一、河南省各地級市政府的債務(wù)現(xiàn)狀

（一） 河南省各地級市政府的債務(wù)現(xiàn)狀

隨著疫情影響的加劇和債務(wù)管控的加強(qiáng)，以及地方民生工程的需求，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，河南省各級政府債券發(fā)行數(shù)量不斷上升，債券規(guī)模不斷增加，在總量上位于我國中上水平。截至2019年年末，河南省地方政府債務(wù)規(guī)模總量余額達(dá)到7910.1億元，比2018年增加了1368.8億元，增加幅度達(dá)到20%左右，增幅比例遠(yuǎn)超之前，而且在不斷提高，但增幅比例仍然在國家規(guī)定的范圍之內(nèi)。從總量的排名來看，總體債務(wù)的規(guī)模在全國范圍內(nèi)提升一位，位列全國第十二位，雖然與一些比較發(fā)達(dá)的城市相比，還處于比較低的水平，然而整體的債務(wù)比率并沒相差多少。

（二）河南省各地級市政府的債務(wù)規(guī)模

近幾年，關(guān)于各地級市政府的債務(wù)管理研究的文獻(xiàn)比較多，但大多都是關(guān)注省級的情況，而對各市級債務(wù)的現(xiàn)狀研究較少，所以，研究河南省各市的債務(wù)水平是十分必要的。從河南省各市的債務(wù)規(guī)模可以看出，2019年，河南省各市的債務(wù)水平都有不同程度的增加，但仍然在控制的限額之內(nèi)，其中債務(wù)規(guī)模最高的是鄭州市，為1967.32億元，在全省位于首位，占全省債務(wù)規(guī)模的24.87%，比上年增加約180億元，然而由于擁有比較雄厚的財政實力，其債務(wù)壓力并不是很高，位于全省的中下水平。其中，債務(wù)規(guī)模增加幅度較高的是新鄉(xiāng)市和信陽市;債務(wù)壓力比較重的是南陽、周口和開封等市，其債務(wù)的規(guī)模與一般公共預(yù)算的比例達(dá)到了200%左右。

（三） 河南省各地方政府的債務(wù)分類

根據(jù)債務(wù)的風(fēng)險不同，可以將河南省各地級市政府的債務(wù)分為隱性債務(wù)、債務(wù)置換以及專項建設(shè)基金三類。其中，隱性債務(wù)主要是指那些無法查明形成原因，或者對原因不愿查明的一些非公開的政府債務(wù)。但是這些隱性的債務(wù)都是需要各級政府去承擔(dān)和償付的，負(fù)有償還的義務(wù)，然而并沒有完全統(tǒng)計到政府的債務(wù)體系當(dāng)中。由于發(fā)債程序嚴(yán)格，以及對債務(wù)加強(qiáng)管控，使得各地級市政府不能隨意發(fā)債，只能通過其他渠道發(fā)行債務(wù)，由此形成了大量的隱性債務(wù)。債務(wù)置換主要是指各地級市政府通過債務(wù)重組的方式，將一些長期低利率的債券轉(zhuǎn)換成短期的高利率的債券，從形式上改變了期限和利率，進(jìn)而減少了政府短期付款。然而，從實質(zhì)上來看，這種債務(wù)并沒有完全改變政府的債務(wù)規(guī)模和總量，僅僅是將政府的付款壓力進(jìn)行后移。政府償還債務(wù)的資金來源主要是依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的稅收，如果在以后的時間內(nèi)，政府并沒有足夠的資金償還債務(wù)，仍然會帶來較大的債務(wù)壓力，甚至由于長期的債務(wù)積累給各級政府帶來更嚴(yán)重的債務(wù)壓力。專項建設(shè)基金主要是指按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，為了擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向發(fā)行債券募集資金，對重點建設(shè)項目進(jìn)行注資的一種方式。

二、建設(shè)河南省地方政府債務(wù)管理體系的相關(guān)建議

（一）繼續(xù)完善債務(wù)管理風(fēng)險防控機(jī)制

隱性債務(wù)對于河南省各地級市政府而言，仍然是一個比重較大的債務(wù)，首先，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)各級政府的預(yù)算約束，將債務(wù)的本息都加入到預(yù)算當(dāng)中，沒有列入的預(yù)算不能動用資金，將對債務(wù)的管理水平和情況納入到政府的考核指標(biāo)當(dāng)中，進(jìn)而強(qiáng)化對各級政府的預(yù)算約束。其次，應(yīng)該繼續(xù)完善各級人大對當(dāng)?shù)馗骷壵谋O(jiān)督，對政府債務(wù)的規(guī)模和總量設(shè)定上限，提高懲罰的強(qiáng)度，同時也應(yīng)該制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度，將一些國有企業(yè)的債務(wù)列為重點，加強(qiáng)對債務(wù)融資的動態(tài)行為監(jiān)控，對一些隱性的融資渠道進(jìn)行把控，實現(xiàn)全方面的管理。最后，可以借鑒國外比較成熟的經(jīng)驗，對各地方政府的債務(wù)規(guī)模、總量以及風(fēng)險和成本等進(jìn)行管控，在有效滿足資金需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避。此外，還可以對一些金融融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，整頓那些不正規(guī)的公司。

（二）繼續(xù)提高當(dāng)?shù)刎斦杖胨?/p>

從各地的債務(wù)規(guī)模情況來看，一些城市的債務(wù)壓力較重，所以，為了有效降低債務(wù)風(fēng)險，減輕壓力，河南省還應(yīng)該繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高各地的經(jīng)濟(jì)實力，以降低償債的負(fù)擔(dān)。首先，河南省應(yīng)該全面改善營商環(huán)境，全力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支持物流和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低企業(yè)的交易成本。其次，可以增設(shè)一些產(chǎn)業(yè)的基金，重點扶持一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)能力，打造出一個技術(shù)水平高的制造業(yè)集群，為財政收入奠定堅實基礎(chǔ)。然后，應(yīng)該在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展一些示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)的推動和促進(jìn)作用，推動人工智能和大數(shù)據(jù)等重點科技工程的發(fā)展。最后，提高當(dāng)?shù)氐慕鹑谒剑浞职l(fā)揮金融為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力。

（三）繼續(xù)完善政府的債務(wù)公開機(jī)制

將各地級市政府的債務(wù)規(guī)模、年度措施以及償還情況等信息進(jìn)行公開，并且加入到預(yù)算管理當(dāng)中。首先，應(yīng)該加快建設(shè)債務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，共享債務(wù)信息，讓各地政府系統(tǒng)地掌握債務(wù)的期限和規(guī)模等信息。其次，可以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高債務(wù)管理的技術(shù)水平，加強(qiáng)對債務(wù)信息的監(jiān)測，從而可以有效地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。最后，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)動，共享債務(wù)信息，統(tǒng)一信息的口徑，以便監(jiān)管部門對各地級市政府的債務(wù)風(fēng)險情況進(jìn)行監(jiān)督和把控，進(jìn)而可以有效預(yù)防、降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險。

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【本文系2021年河南省科技廳軟科學(xué)研究項目“突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的地方政府債務(wù)管理體系建設(shè)研究”（212400410565）的階段性成果】

（作者單位：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院）