構建綠色特色優勢現代產業體系

孟青龍

（作者系內蒙古自治區宏觀經濟研究中心黨委書記）

習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時強調，要找準內蒙古在全國構建新發展格局中的定位，深入分析自己的優勢領域和短板不足，進一步明確經濟發展的重點產業和主攻方向，推動相關產業邁向高端化、智能化、綠色化。這一指示要求，與總書記對內蒙古的一系列重要講話重要指示批示精神一以貫之，體現了總書記對內蒙古發展的關心與支持。我們必須深刻理解、全面把握、認真貫徹總書記重要講話重要指示批示精神，揚長避短、培優增效，全力以赴把結構調過來、功能轉過來、質量提上來，努力推動內蒙古產業經濟高質量發展。

一要推進能源和戰略資源基地優化升級。經過多年發展，內蒙古能源和戰略資源產業發展取得明顯成效。“十三五”末，全區能源綜合生產能力超過8億噸標煤，是“十三五”初期的1.2倍，居全國首位；煤炭產能、外運量、發電量和外送電量均居全國首位；建成了全國最大、門類最全的現代煤化工生產基地；新能源并網裝機達到5000萬千瓦，比“十三五”初增長了近5倍；非化石能源消費占比較“十三五”初提升5個百分點，達到17%；新能源裝機占全區電力裝機35%，比“十三五”初提高了12個百分點，成為全國最大的新能源基地；2019年稀土出口1.46萬噸，是“十三五”初期的2.6倍，稀土原材料就地轉化率達75%，稀土功能材料及終端應用產品占比達53.6%。可以說，內蒙古建設國家能源和戰略資源基地，既有資源優勢，又有產業基礎。“十四五”時期，我們要根據水資源和生態環境承載力，發揮能源和戰略資源的產業優勢，有序有效開發能源資源，強化能源和戰略資源基地建設。能源方面，要加快用高新技術和先進適用技術改造能源產業和企業，提高能源資源綜合利用效率，做好現代能源經濟這篇文章，建設國家現代能源經濟示范區。立足于現有產業基礎，加快形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。推進風光等可再生能源高比例發展，推進源網荷儲一體化、風光火儲一體化綜合應用示范，發展規模化風光制氫，加快推動用能權交易和碳排放權交易。實施能源綜合利用升級改造，加強煤炭分級分質利用，加強能源清潔低碳安全高效利用。同時，推進能源基礎設施現代化，打造蒙西電網“四橫五縱”、蒙東電網“八橫兩縱”主干網架結構。稀土產業方面，要加快稀土資源綜合開發利用，高效綠色開發白云鄂博稀土資源，提高回采率、選礦回收率和綜合利用率。加快建設國內一流的稀土產品檢驗檢測中心，積極開展稀土資源地質勘探詳查。推動稀交所升級為國家級交易所，加快國家級稀土創新中心建設，增強我區稀土產品國際影響力。

二要促進農畜產品生產基地優質高效轉型。

“十三五”時期，內蒙古全國重要農畜產品生產基地地位進一步鞏固。 “十三五”末，全區糧食產量達到3664萬噸，是“十三五”初的1.32倍，居全國第四位，糧食生產實現“十七連豐”；畜牧生產實現“十六連穩”，肉類總產量達到264.6萬噸，比“十三五”初增加了2.2%，羊肉產量穩居全國首位，牛肉產量躍居全國第二；農畜產品加工轉化率達到65%，形成2個千億級、9個百億級農牧業主導產業；新建800萬畝高標準農田，有序推進1200多萬畝鹽堿地改良；11個區域公用品牌入選2019中國農業品牌目錄，3個區域品牌價值超百億元，“天賦河套”影響力位居全國第二。“十四五”時期，要深入推進農牧業供給側結構性改革，積極發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農牧業，增加優質綠色農畜產品供給，提高農牧業質量效益。立足各地水土等農牧業資源稟賦和比較優勢，以水資源和環境承載力為剛性約束，推動內蒙古農畜產品加工業提質增效。推動農牧業生產向優勢產區集中，構建優勢區域布局和專業化生產格局，形成糧食安全產業帶和優勢農畜產品產業帶。聚焦糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農畜產品優勢區，實施優勢特色產業集群提質升級計劃。完善農牧業服務體系，實施現代種業提升工程、農牧業品質提升工程、基層農牧業科技服務行動，提升農牧業機械化水平，夯實農牧業發展服務保障基礎。

烏蘭察布市是我國優質馬鈴薯主產區之一，圖為該市商都縣希森馬鈴薯組培中心組培室。張曉鵬/攝

三要培育戰略性新興產業。目前，我區已培育形成了新能源、新材料、現代裝備制造、節能環保、生物科技、蒙中醫藥、云計算、大數據等一批具有良好產業基礎和較強核心競爭力的特色產業集群。“十四五”時期，要立足產業資源、規模、配套優勢和部分領域先發優勢，實施戰略性新興產業培育工程，建立梯次產業發展體系，大力發展現代裝備制造業、新材料、生物醫藥、節能環保、通用航空等產業，培育品牌產品和龍頭企業，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。以提升競爭力和產業集中度為導向，推動要素自由流動和高效集聚，壯大現代裝備制造、新材料、醫藥、節能環保、通用航空等產業。開展先進制造業集群培育計劃，加快推動裝備制造技術信息化、智能化、網絡化改造，提升裝備制造業配套能力。保護性開發和利用石墨資源，做大石墨電極、碳纖維等碳基材料規模；推動多晶硅、單晶硅及配套延伸加工產業；延伸發展稀土鋁特種合金等高附加值合金；拓展高品質藍寶石晶體及切片材料的應用。完善通用航空短途運輸營運體系，推動通用航空短途運輸服務便捷化，逐步建立通用航空維修體系，加快配套發展精密加工、精密模具、航空專用裝備和航材等航空關聯制造業。

四要改造提升傳統產業。化工、冶金、建材是內蒙古優勢特色產業，這些產業增加值約占全區工業經濟總量的1/3，是內蒙古舉足輕重的支柱產業,并且在全國市場中占有重要地位。目前，內蒙古現代煤化工產業規模居全國前列，是國家重要的現代煤化工生產示范基地；鋼鐵、有色金屬加工業的部分技術、工藝、裝備達到國內先進水平，是國家重要的有色金屬生產加工基地。在高質量發展和推進能耗“雙控”背景下，推動傳統產業發展勢在必行。“十四五”時期，要加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統企業，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。立足能源資源優勢，圍繞碳達峰、碳中和等應對氣候變化中長期目標，強化能耗“雙控”，倒逼產業結構轉型升級，著力發展新型化工、綠色冶金、綠色建材產業。新型化工方面，堅持綠色化、精細化、循環化導向，適度發展煤制油、煤制氣、煤制甲醇等產業；嚴格控制電石、PVC新增產能，鼓勵發展氯醋樹脂、氯化聚氯乙烯等特種樹脂產品；推動煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產業鏈延伸融合。綠色冶金方面，提升鋼鐵、有色金屬技術裝備水平，豐富終端產品種類；推動鋼鐵企業改造升級；布局一批鋁后加工項目，推進高鋁煤炭資源綜合利用。綠色建材方面，嚴格控制水泥新增產能，開發推廣適用于裝配式建筑水泥基材料及制品；支持玻璃生產企業技術改造升級；發展以大宗工業固廢為原料的輕質、高強、耐久、自保溫墻體材料，發展非燒結類墻體材料、綠色保溫材料。

五要培育服務業支柱產業。服務業已經成為一個國家或地區經濟發展中最具創新和活力的產業，其發展水平是衡量經濟社會發達程度的重要標志。目前，內蒙古服務業已經成為經濟增長的主導產業，增加值占全區地區生產總值比重的半壁江山，服務業增加值對GDP增長的貢獻率超過70%，服務行業新增就業占全社會新增就業的比重超過80%，稅收占全部稅收收入的比重超過3成。服務業產業結構持續優化，結構優化、功能完備的生產性服務業體系初步建立，滿足人民美好生活需要的生活性服務業供給能力與供給質量持續提升。重大工程穩步推進，產業布局更趨合理，集聚效應更加突出，101家自治區級服務業集聚區實現主營業務收入超過1700億元，成為區域協調發展的主要推動力。“十四五”時期，要推進服務技術、理念、業態和模式創新，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。生產性服務業方面，加快構建金融有效服務生態優先、綠色發展的體制機制，形成具有高度適應性、競爭力和普惠性的區域現代金融服務體系；按照創新融合、區域協同、集聚高效、智能綠色、韌性聯動的原則，加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，建立安全可靠的現代供應鏈體系，發展集約高效的現代物流服務體系，培育發展創新賦能的現代物流經濟體系，健全保障有力的現代應急物流體系，打造內聯外通的現代國際物流體系，培育分工協同的物流市場主體體系，夯實科學完備的現代物流基礎體系；培育壯大科技服務主體，支持科技咨詢、研發設計、技術轉移、創業孵化、科技金融等科技服務機構發展；強化展館設施建設，辦好具有地方特色的常設性會展，做強內蒙古國際能源大會、內蒙古乳業博覽會等品牌展會。生活性服務業方面，加快城市商業消費綜合體布局建設，提升商業網點快遞收發、便民充值、休閑餐飲等功能；深度開發群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環節的生活性服務；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，保持房地產市場平穩健康發展。此外，還要鼓勵發展新業態新模式，引導制造業企業依托技術和專業化優勢，培育發展研發設計、市場營銷、電子商務、技術服務、品牌培育和售后專業服務等新業態新模式，推進先進制造業與現代服務業深度融合。