發展型社會政策視角下社會工作介入社會救助研究

車 帥

青島優撫醫院 山東 青島 266100

貧困問題和社會工作同根同源,在社會救助事業不斷發展中萌芽和發育,逐漸朝專業化方向發展。社會工作起點是幫助貧困者,而這一工作也是社會工作的核心理念。當前我國社會工作形成了覆蓋廣、領域寬、層次多的學科體系,遵循助人價值理念為其目標,應用專業知識以及方法來舒緩服務對象心理壓力、構建支持網絡、提升其發展能力、加強社會功能、優化生活境況。當前,我國黨和政府建設了比較完整的社會救助體系,能夠在多個層面幫助社會救助對象,但是依舊有救助方式單一、救助對象沒有較強獲得感和救助效率低等問題存在,需要引導更多的社會工作者和社工機構積極參與到社會救助中,構建完善的物資、資金幫扶以及心理社會支持的服務模式,這與發展型社會政策相符。

一、發展型社會政策內涵

當前我國社會發展觀在不斷變化之中,關于社會發展的社會政策受到了人們的關注。近些年來,發展型社會政策成為社會工作學界和國際社會政策方面的關鍵取向,和原本的社會政策以及經濟發展觀點不同。發展型的社會政策在社會投資視角看待社會政策,強調社會政策具備社會投資作用,在人力資本方面進行社會政策投資,賦予個人權利,提升弱勢群體的能力,對于個人綜合素質以及競爭力都會產生影響,基于此提升國家競爭力以及人力資本素質,促進市場與政府共同發展[1]。發展型社會政策理論基礎主要有社會投資型國家理念、社會發展制度理論以及社會發展理論等,將支持社會成員長遠發展和普遍發展作為出發點,其中包括戰略性長期發展理念。社會政策在發展型社會政策理論中屬于社會投資行為,發展型社會政策開展人力資本投資主要是指對兒童長期發展進行投資,對家庭能力建設和功能發展加以支持。此外,實踐中注重社會責任緊密聯系著個人權利,需要受助者參與相關社會經濟活動,對社會發展作出一定貢獻,注重福利豐富的社會治理模式以及公共福利滿足形式。聯合市場、政府、社區、家庭以及一些社會組織來滿足被救助人員的多方需求,政府在購買社會化福利服務方式上需引進專業的社會組織和福利專業人才,市場政府與社會應加強合作,提升社會政策功能性、專業性、社會性以及福利性。

二、社會救助中社會工作的介入方式

發展型社會政策的意義主要是使傳統社會政策由事后開展社會救助型、被動型、消費型轉變為促進型、積極干預型和投資型,這是一種長期戰略。社會工作屬于助人自助的工作,在政策實施以及社會發展中能夠發揮非常重要的作用,從而創新這些政策會對社會工作介入產生一定影響。在發展型社會政策下社會工作介入社會救助,社會工作人員需要重新定義社會救助,由此促進經濟社會進一步發展。當前社會工作的重點是將個人潛力充分發揮出來,促進被救助人員參與決策和自力更生的能力提升[2]。

(一)優化社會救助結構。加強社會救助和社會工作的聯動,使兩者形成合力。首先,可構建主動介入機制。構建主動介入與需求評估機制,研判困境程度以及類別對困難群體進行主動篩查,當個人或者家庭處于較高的困境,或是危急情況時需強制介入社會工作,為其主動鏈接資源,進行社會救助服務。其次,需要構建信息共享互通機制。社會工作機構應使服務對象的信息數據以及救助對象數據融合,以構成救助服務數據,支持準確、識別服務救助對象的工作開展。最后,可構建資源協同保障機制。對政府社會救助資源以及社會服務資源進行整合,構成救助結合服務的資源體系,優化配置救助資源,使社會救助結構不斷優化。

(二)拓展社會救助功能。通常社會工作具有豐富的功能,對于個體來說,社會工作能夠賦予和提升其更多能力和權利；對于家庭來說,開展社會工作能夠改善家庭關系,使家庭功能更加完善；對于社會來說,進行社會工作可將解決社會問題、預防社會問題、整合資源的作用充分發揮出來。社會救助體系之中所面對的對象群體不同,社會工作將發揮出不同的功能。一些救助對象處于貧困邊緣或是貧困風險低,則可發揮社會工作的改善關系以及完善功能作用；一些救助對象深陷困境,貧困風險處于中等程度,這時社會工作可以發揮出提升能力的功能；而對于一些處于貧困境地、具有較高風險程度的群體,可發揮社會工作的賦權增能以及整合資源作用。在社會救助中有效融入社會工作,可以預防貧困、賦權增能、實現兜底保障[3]。

(三)提升救助服務能力。構建社會工作參與機制,并將這一機制的效用充分發揮出來,以促進社會救助事業進一步發展,這一參與應該深度融入,才可以突出其合力作用。社會工作的服務流程應該準確對接社會救助流程,在社會救助中嵌入社會工作建檔訪視、需求評估能力提升、資源鏈接等服務內容。除此之外,使社會工作方法有效融合社會救助方法,對物質結合服務的社會救助模式進行不斷完善,以需求評估為基礎,以個案、小組、社區等服務方法為受助群體提供全面、有效的專業性服務。在專業方面,通過培訓提高社會救助人員的技能,使其掌握更多的專業知識,同時在社區社會救助方面設置顧問崗位,以政府購買服務方式招聘社會工作人員,主要針對救助服務開展工作,將社會救助專業程度提高。

結束語

發展型社會政策能夠應對當前社會救助方面存在的問題,支持投資兒童成長、就業以及家庭發展等工作開展,豐富福利服務,通過國家能促型作用彌補當前的不足。社會工作具有發展、預防以及復原等功能,將其介入到社會救助工作中,可調動第三方力量,向社會救助對象進行相關專業服務,同時可理順其社會關系、修正社會政策、充實社會福利體系、提升社會救助工作的效果和效率。