排污許可證與環評制度的銜接研究

朱曉晴 崔 耀 葉春祿

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前言：隨著現代化社會進程的加快,人們在提高生活質量水平的同時,也越來越重視環境的保護問題。企業在生產經營活動中排放的大量污水、廢氣不僅會對環境造成一定程度的破壞,也會對人的生命健康造成影響。排污許可證相關制度就是在這種情況下被提出和實行的。要想對排污許可證與環評制度的銜接進行分析,首先就要了解排污許可證與環評制度在銜接過程中存在的問題主要有哪些。

一、排污許可證與環評制度銜接存在的問題

(一)兩者制度銜接缺乏制度安排。實施排污許可制度和環評制度最主要的目的就是為了合理控制企業在生產和經營過程中容易產生的污染環境的問題[1]。由于缺乏制度的安排,排污許可證與環評制度在對污染物的基本管理體系和操作流程中存在一定的差異,這樣就會阻礙排污許可證與環評制度的銜接。

(二)兩項制度缺乏統一的技術規范。兩項制度缺乏統一的技術規范,也是排污許可證與環評制度銜接存在的主要問題之一。排污許可證與環評制度在具體的實施過程中,都會涉及到污染物的污染源頭、污染物的排放量、污染源的排污特征等信息的核算。然而由于二者對于污染物的相關信息核算方法沒有統一的技術標準[2]。在具體的實施過程中不僅會使核算的結果存在差異,還會影響排污許可證與環評制度之間的銜接工作。

(三)環評制度的污染源管理要求得不到落實。在實際的環評制度實施過程中,不僅相應的政府和有關部門沒有起到一定的監管作用,環評制度中規定的污染源管理要求也與現實企業的生產過程中排放的污染物存在一定的差距,因而對于污染物的管理要求就難以真正落實。這樣不僅會阻礙排污許可證與環評制度的有效銜接,還會阻礙環境保護工作的開展。

二、推進排污許可證與環評制度有效銜接的對策分析

(一)完善相關法律法規。要想推進排污許可證與環評制度之間的有效銜接,首先就要完善與二者相關的法律法規。排污許可證主要是指企業在開展生產經營活動之前,要讓企業的各項設備和工序對于污水、廢氣等污染物的排放能夠達到國家規定的標準,之后才能夠進行正常的生產經營活動。環評制度則主要是指環境影響評價制度,這項制度主要是指在建筑項目的施工建設之前,要對其在施工過程中可能發生的環境污染問題進行預估,以達到降低環境污染的目的。完善的法律法規不僅能夠對排污許可證與環評制度涉及到的污染物的相關信息的核算方法進行明確的規定,還能夠從法律的角度來強制性地規范相關部門工作人員在實施兩項制度時的工作行為,對推進排污許可證與環評制度的有效銜接具有重要的作用。

在完善相關的法律法規時,首先要對排污許可證和環評制度中涉及到的監管環境污染的具體范圍和責任落實進行明確的規定,并根據具體的情況來去除兩項制度中的重復性工作。其次,在完善兩項制度的法律法規時,還要對有關污染源信息的具體核算方法進行統一的規劃,用以提高兩項制度的工作效率,促進排污許可證與環評制度之間的有效銜接,推動我國環境保護事業的發展。第三,在完善相關的法律法規時,還要建立相應的監督和制約機制,這樣不僅能夠對企業的行為進行監管,對于兩項制度的執行人員也能夠起到很好的監管作用。

(二)統一技術標準體系。要想推進排污許可證與環評師制度之間的有效銜接,還要統一相關的技術標準體系。與排污許可證的制度相比,環評制度所涉及的污染源信息的核算和監管工作要更為復雜,盡管二者在一定程度上具有相同的信息核算項目,但要想實現排污許可證與環評制度的有效銜接,對于同一數據的核算標準,就要精簡環評制度中較為繁瑣的技術要求,以確保二者能夠擁有統一相關的技術標準體系。其次,在進行相關技術標準體系的統一時,除了核算方法要統一,涉及到核算工作的具體操作流程和操作順序也要進行統一,這樣才能促進兩項制度在技術工作上的有效銜接。除此之外,要想統一技術標準體系,還要在兩項制度的實施過程中應用同樣的管理和治理控制的技術,以確保技術標準體系的統一。

(三)構建聯動管理機制。構建聯動管理機制,也是推進排污許可證與環評制度之間有效銜接的主要措施之一。聯動管理機制的構建,不僅能夠加強對兩項制度在實施過程中的有效管理,還能夠盡量降低排污許可證和環評制度在進行銜接時問題出現的概率。

要想構建排污許可證與環評制度的聯動管理機制,首先就要加強對于新型污染源的環評管理工作。隨著我國現代化社會的發展,企業在進行生產經營活動的過程中已經逐漸產生了含有大量有害物質的污染物。相關部門在實施兩項制度時,要重點關注對于這種新型污染源的管理工作。其次,在實施兩項制度的過程中要有專門的人員對企業的排污許可進行嚴格的檢查,并要求企業及時上交排污許可的相關報告和文件,以便聯動管理工作的開展,進而達到推進兩項制度之間的有效銜接。

結論

綜上所述,排污許可證與環評制度對減少企業的污染物排放、保護環境等方面具有重要的作用。通過完善相關的法律法規、統一技術標準體系、構建聯動管理機制等方法來推進排污許可證與環評制度的有效銜接,不僅能夠提高兩項制度的工作效率,還能夠推動我國環境保護事業的發展。