瀘州市排污許可制度實(shí)施的思考和建議

唐建軍 龍小蘭 陽永川

1.瀘州長江經(jīng)濟(jì)研究中心 四川 瀘州 646300；2.四川省瀘州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站 四川 瀘州 646300

3.瀘州市生態(tài)環(huán)境局 四川 瀘州 646300

排污許可是具有法律意義的行政許可,是環(huán)境保護(hù)管理的八項(xiàng)制度之一,是以許可證為載體的,是對排污單位的排污權(quán)利進(jìn)行約束的一種制度。排污許可證核發(fā)工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程,涉及面廣,任務(wù)量大,為貫徹落實(shí)工作部署安排,嚴(yán)格落實(shí)“摸、排、分、清”四項(xiàng)任務(wù),瀘州市采取有力措施有序推進(jìn)固定污染源排污許可證核發(fā)工作,在核發(fā)過程中開展了大量積極的探索和實(shí)踐,具有一定的參考和借鑒意義,但同時(shí)也存在排污單位執(zhí)行度低、限期整改難度高等方面的問題。

1 存在問題

1.1 限期整改難度高 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》(環(huán)環(huán)評〔2020〕19號)指出,對“不能達(dá)標(biāo)排放”、“手續(xù)不全”以及其他未按規(guī)定設(shè)置污染物排放口等情形的排污單位,暫不予核發(fā)排污許可證,并下達(dá)排污限期整改通知書。根據(jù)上述要求,瀘州共計(jì)核發(fā)整改通知書59份,目前僅4個(gè)排污單位完成整改,未完成整改原因大體包含以下三種情形：一、由于歷史原因,部分手續(xù)不全的老舊排污單位,可能因后期政策限制或相關(guān)規(guī)劃已調(diào)整而無法完善手續(xù)。二、無整改條件,如少數(shù)使用煤或生物質(zhì)燃料做為能源的排污單位,因所在地未接通燃?xì)夤艿?無法改為使用天然氣。三、整改費(fèi)用高,排污單位無法承擔(dān)。

1.2 監(jiān)測措施難落實(shí) 部分行業(yè)的排污技術(shù)規(guī)范要求安裝在線監(jiān)測設(shè)施,但高昂的在線監(jiān)測費(fèi)用成為小規(guī)模排污單位的沉重負(fù)擔(dān)。以水處理行業(yè)為例,《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范-水處理(試行)》要求,進(jìn)水總管需對流量、化學(xué)需氧量、氨氮安裝自動(dòng)監(jiān)測,廢水總排放口需對流量、p H值、水溫、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷安裝自動(dòng)監(jiān)測。瀘州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及小型生活污水處理廠較多,污水處理規(guī)模從每天幾十方到上千方不等,運(yùn)行費(fèi)用普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。按技術(shù)規(guī)范安裝在線監(jiān)測儀器費(fèi)用大多需要80萬,年運(yùn)行費(fèi)用需要試劑費(fèi)約1萬元、維護(hù)費(fèi)用約3萬、廢棄試劑作危廢處置費(fèi)用約1萬,高昂的費(fèi)用導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府寧愿鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠被取消排污許可證停止運(yùn)行也不愿承擔(dān)在線監(jiān)測儀安裝運(yùn)行費(fèi)用。

1.3 引入第三方的潛在風(fēng)險(xiǎn) 此處的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)包括為核發(fā)部門提供技術(shù)支持以及為排污單位申報(bào)排污許可證提供技術(shù)支持的技術(shù)單位。排污許可制度對于大部分第三方技術(shù)單位來說,是一項(xiàng)新執(zhí)行的制度,第三方技術(shù)單位專業(yè)水平參差不齊,對政策的了解、對技術(shù)規(guī)范的把握上不盡相同,技術(shù)力量強(qiáng)的單位可以多方面了解問題的產(chǎn)生原因、向排污單位提供措施建議,能全面、有效地向生態(tài)環(huán)境部門反饋發(fā)現(xiàn)的問題,而對有技術(shù)不足的單位,可能只看到了問題表面,無法對問題涉及的其他內(nèi)容進(jìn)行全面掌握,最終會(huì)導(dǎo)致排污許可核發(fā)的質(zhì)量良莠不齊。核發(fā)部門、第三方技術(shù)單位和排污單位之間存在溝通障礙,因所站立場不同,第三方技術(shù)單位可能為完成任務(wù)、降低自身風(fēng)險(xiǎn)而提高管理要求,排污單位不懂相關(guān)政策而又未及時(shí)提出異議,最終可能導(dǎo)致排污許可證信息與實(shí)際不符或?qū)ε盼蹎挝坏墓芾硪筮^嚴(yán)。

1.4 排污單位執(zhí)行度低 當(dāng)前,排污許可證的核發(fā)流程已日漸成熟規(guī)范,核發(fā)質(zhì)量逐步得到提升,但在后期執(zhí)行方面仍然存在排污單位不按期提交執(zhí)行報(bào)告、管理臺賬不規(guī)范以及缺失相關(guān)記錄等問題,導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因一是企業(yè)主動(dòng)履行意識不夠,拿到證后束之高閣,不按要求上傳執(zhí)行報(bào)告和完善管理臺賬；二是部分企業(yè)無相關(guān)技術(shù)力量,又不愿意引入第三方技術(shù)單位,面對排污許可證后的一系列管理工作,包括執(zhí)行報(bào)告填報(bào)、自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理臺賬等,需要的專業(yè)性強(qiáng)、工作量大,導(dǎo)致排污單位無法完成此項(xiàng)工作[2]；三是關(guān)于排污許可證的后期監(jiān)管,尤其是執(zhí)行報(bào)告的管理職責(zé),未明確到具體部門,缺乏監(jiān)管督促。

2 對策及建議

2.1 逐步轉(zhuǎn)變核發(fā)思路,由“任務(wù)核發(fā)”變?yōu)槠髽I(yè)申請核發(fā),引導(dǎo)無法整改或整改后仍然不符合要求的排污單位主動(dòng)轉(zhuǎn)型或退出市場。

2.2 修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范中自動(dòng)監(jiān)測有關(guān)要求,從企業(yè)規(guī)模、排污量以及環(huán)境影響程度等實(shí)際情況出發(fā),分類制定在線監(jiān)測要求,減輕排污單位負(fù)擔(dān)。

2.3 建立順暢的溝通機(jī)制,讓排污單位充分了解申報(bào)的排污許可內(nèi)容,在有條件的情況下,核發(fā)部門在發(fā)證前可以組織面對面溝通會(huì),宣貫排污許可的相關(guān)要求。同時(shí),可以建立考核辦法,對第三方技術(shù)單位進(jìn)行綜合打分評級,建立誠信檔案,督促第三方技術(shù)單位提高業(yè)務(wù)水平。

2.4 明晰核發(fā)部門、執(zhí)法部門、監(jiān)測部門等涉及排污許可管理的各部門職能職責(zé),在證后執(zhí)行監(jiān)管方面,明確由執(zhí)法部門牽頭,核發(fā)和監(jiān)測等部門配合的協(xié)作機(jī)制[3]。加強(qiáng)排污許可改革理念的宣貫,增強(qiáng)排污單位有證排污、按證排污、積極履行環(huán)保義務(wù)的主觀意識,鼓勵(lì)無技術(shù)力量的排污單位購買第三方技術(shù)服務(wù)。

3 結(jié)語

全面實(shí)施排污許可制度,是全面深化習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,對推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。經(jīng)過3年的推行,排污許可證核發(fā)工作已積累了大量的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也存在問題和挑戰(zhàn),需要通過不斷探索,積累完善,才能使改革之路越來越清晰。