呼倫貝爾境內自然資源內生能力轉化與再生研究

劉玉霞 楊潤澤

（內蒙古化工職業學院，內蒙古 呼和浩特 010010）

呼倫貝爾境內自然資源內生能力時空轉化帶動了呼倫貝爾經濟的快速發展，對當地經濟發展有著舉足輕重的作用。作為世界上最大的地級市，呼倫貝爾境內自然資源內生能力時空轉化帶動了相關產業多年的持續增長，目前進入到深度調整時期。近年來，隨著我國經濟發展步入新常態，經濟發展動力由要素、投資驅動向創新驅動轉變，呼倫貝爾的相關產業也面臨著調結構保增長的境況。如何實現轉型升級，更好地推動地方產業持續穩定發展是當前需要解決的問題。

一、自然資源內生能力概念界定

自然資源在現代市場經濟中被過度使用而導致了稀缺性，在學術上引發了學者們對自然資源價值問題的高度關注。市場價格機制不健全，受到非市場因素的干擾，許多要素的價格未能真實體現實際供求狀況，不能完全準確地反映資源的真實價值。同時由于社會運營主體的社會責任的缺失導致社會整體效益的損失，當經濟利益與社會責任發生沖突時，有些運營主體往往片面地追求經濟利益而忽視和逃避社會責任，也由此引發了大量的社會問題。發展循環經濟、建設節約型社會，關鍵在于發展方式的根本轉變。這也就是自然資源內生能力的時空轉化。倡導人與自然和諧發展，具有保護自然環境和維護當地人民的雙重責任[1]。是由世界自然保護聯盟（IUCN）特別顧問Ceballos Lascurain1983年首次提出，涵蓋了自然環境、生態保護、可持續發展管理等指標。

二、呼倫貝爾自然資源內生能力現狀研究

1.呼倫貝爾境內自然資源

呼 倫 貝 爾 市 位 于 東 經115°31′～126°04′、北 緯47°05′～53°20′，總面積25.28萬平方公里，天然草場面積1.26億畝，占全市土地面積的33.2%；林地面積453萬公頃。毗鄰俄羅斯、蒙古、邊境線總長1733.32公里。呼倫貝爾草原孕育了蒙古、契丹、室韋、匈奴、鮮卑、回紇、女真等十幾個游牧民族[2]，是“中國北方游牧民族成長的歷史搖籃”。燦爛的歷史文化、優質的生態資源是呼倫貝爾生態旅游的重要資本。

呼倫貝爾有42個民族，常住人口253.01萬人，旅游資源富饒，包括：呼倫貝爾草原、大興安嶺森林資源、生物資源、水資源等。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶組成。草原植物資源約1000余種，隸屬100個科450屬，多年生草本植物形成了呼倫貝爾草原植物群落的基本生態性特征。

大興安嶺在蒙古高原與松遼平原之間，自東北向西南，綿延千余里，構成呼倫貝爾林業資源主體。呼倫貝爾市森林覆蓋率49%，森林活立木總蓄積量9.5億立方米，全市森林活立木蓄積量占自治區的93.6%，占中國的9.5%；呼倫貝爾市林區的主要樹種有興安落葉松、樟子松、白樺、黑樺、山楊、蒙古柞等。呼倫貝爾生物資源豐富。野生植物1400多種，有經濟價值的野生植物達500種以上，主要有野生經濟植物、野生食用植物、野生果品植物、野生油料植物、野生藥用植物、野生纖維植物、野生淀粉植物等。野生動物品種和數量繁多，多為國家保護物種。例如在313種鳥類中，受國家保護的鳥類就有60多種，如天鵝、丹頂鶴等。呼倫貝爾水資源豐富，全市人均占有水資源量為1.1萬立方米，高于世界人均占有量，是全國人均占有量的4.66倍。水能資源理論蘊藏量246萬千瓦，水域面積48.32萬公頃。有呼倫湖、達賚湖、莫日格勒河等水域景觀。

按照中華人民共和國國家標準《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T 18972－2017），將呼倫貝爾旅游資源作如下分類：

表1 呼倫貝爾旅游資源國標分類表 GB∕T 18972－2017

2.呼倫貝爾自然資源內生能力時空轉換：生態旅游

呼倫貝爾的生態旅游實現了自然資源內生能力的時空轉換。隨著全球經濟發展和人民生活水平的提高，呼倫貝爾美麗的草原風光和多元的民族文化吸引著國內外的游客，呼倫貝爾旅游業總收入和游客接待人次兩項指標均位列內蒙古自治區第二位。充分利用與俄羅斯和蒙古1733.32公里邊界線優勢，大力發展邊境游，僅滿洲里市接待俄羅斯入境游客人數每年超過60萬人次，約占內蒙古自治區接待俄羅斯入境旅游者人數的76%。呼倫貝爾旅游經濟呈現穩步增長態勢（圖1）。

圖1 2016年～2019年旅游總收入（億元）

3.影響自然資源內生能力再生的因素

（1）氣候因素

隨著經濟的大力發展，呼倫貝爾自然資源內生能力的再生面臨諸多問題。首先，由于呼倫貝爾特殊的高寒氣候，每年的旅游旺季集中在水草豐美的七八月份，游客人數逐年遞增，2019年高達2000多萬人次（圖2），這種高密度的游客集中涌入，嚴重破壞了當地的生態資源，使草地難以恢復，草原原始自然景觀下降，草場退化，環境污染嚴重。其次，生物景觀和綜合人文景觀以及相關輔助建筑物的開發建設，占用草原林地，侵蝕土壤、污染水源，使野生動物數量下降，鳥類數量減少，爬行類和昆蟲類數量有所增加，對當地的自然生態資源帶來不可恢復性破壞。

圖2 2016年～2019年呼倫貝爾旅游人數（萬）

（2）內生能力時空轉換之產業基礎設施的規范與完善

呼倫貝爾自然資源內生能力時空轉換受到基礎設施的制約，以旅游產業為例，呼倫貝爾當下旅行社普遍規模小，欠缺規范化管理，即便如國旅、中旅、青旅等知名旅行社也不同程度地存在諸多問題。存在未取得旅行社業務經營許可證的個人旅游業行為；個別不合理低價游有損地方品牌形象，帶給游客不愉快的旅游體驗；導游素質普遍有待提高，持外文導游證者基本沒有，旅游旺季甚至存在無證導游上崗；部分旅游車輛安全性能不達標，“黑車”仍然有市場；餐飲住宿存在問題較多，居住環境較差、餐飲質量較低、食宿價格偏高、服務態度惡劣；旅游景區基礎設施設備建設不到位，且部分存在安全隱患，景區廁所數量質量亟待改善提高。

（3）民族文化旅游項目亟待開發

目前的旅游項目主要突出的是藍天白云、草原森林、天然氧吧的地文景觀、生物景觀和水域景觀。忽略了人文景觀開發。呼倫貝爾被譽為“中國北方游牧民族成長的歷史搖籃”，自西漢時期（公元前200年左右）直至清朝的2000多年孕育了中國北方諸多的游牧民族，蒙古、契丹、女真、鮮卑、室韋、突厥、東胡、匈奴、回紇等十幾個游牧部族，在此征戰割據、厲兵秣馬，創造了燦爛的游牧文化。當下的旅游景區項目單一，與民族文化相關旅游項目尤其缺乏。

三、呼倫貝爾境內自然資源內生能力再生發展建議

1.生態旅游業的可持續性發展保障內生能力再生

“4·29”呼倫貝爾重大旅游交通事故，“5·29”海拉爾火車站游客滯留等頻發旅游事故并非個案，旅游包車非法運營、黑車低價游等現象多有發生，呼倫貝爾旅游文化管理局需要切實發揮職能部門功能，監管治理旅游市場存在的混亂現象，按照《旅行社管理條例實施細則》和《旅行社質量保證金暫行規定》，對旅行社的申報審批、旅游業務經營規則、旅行社的設立條件、旅游者的合法權益保護等實施監督和規范管理。按照《旅游安全管理辦法》和《旅館業治安管理辦法》，保障旅游者人身、財物安全，加強旅游安全管理工作。政策性解決游客食宿方面存在的眾多問題，在保證食宿安全衛生、價格合理的基礎之上，讓游客愉悅品嘗草原特色美食，弘揚呼倫貝爾飲食文化。改變呼倫貝爾市旅行社作坊式經營現狀，規范旅游市場管理，培養多功能管理人才，打造明星企業，減少旅游糾紛及事故發生率，提高游客旅游滿意度。提高導游全員素質和能力，杜絕無證上崗現象，對導游進行定期培訓，采用人才引進政策，引入素質高能力強的中、外文導游，使呼倫貝爾真正成為“中國優秀旅游城市”。

2.產業結構調整保障內生能力再生

呼倫貝爾草原以每年2%的速度退化，而草原建設速度每年僅為0.2%。草原退化的原因之一是旅游業過度開發。呼倫貝草原土層厚度很淺（10厘米～50厘米），大量游客集中時間段的踐踏會直接破壞表土層，致使沉積沙層裸露，造成土地沙化，草原退化（圖3）。要實現呼倫貝爾旅游業的可持續發展，必須將生態旅游落實到位。職能部門應嚴格按照《風景名勝區管理暫行條例》，規定游客接待容量及游覽活動形式、范圍，旅游景區不得隨意增建賓館、療養院等其他工程設施，杜絕損毀景物、林木植被、捕殺野生動物或污染、破壞環境等行為，做好植樹綠化、護林防火和防治病蟲害工作，切實保護好林木草原植被和動、植物種的生長、棲息條件。始終堅持生態建設和環境保護原則，開發呼倫湖流域生態和治理生態景觀工程、海拉爾濕地保護生態景觀工程，完成森林草原旅游觀光軌道交通建設，推進旅游生態文化園區、國家旅游風景道、蒙古室韋民族文化園、全域旅游公共基礎服務設施等項目實施。使呼倫貝爾這塊“中國最美的草原”名副其實。

圖3 內蒙古草原面積變化

3.發展文化產業保障內生能力再生

在現有地文景觀、生物景觀和水域景觀基礎之上，針對景區旅游項目單一的狀況，對鮮卑、室韋、蒙古、契丹、女真、突厥、東胡、匈奴、回紇等游牧部族多元的民族文化深入研究。在游客觀光鮮卑族嘎仙洞景觀的同時，了解匈奴建立的中國歷史上第一個少數民族政權：北魏王朝，深入鮮卑族居住的大興安嶺密林深山，居住在“中國歷史上幽靜的后院”，親歷游牧部族的厲兵秣馬；“蒙兀室韋”“ 巴爾虎部落”“金帳汗草原”等，呼倫貝爾的多處景觀承載著蒙古帝國的輝煌歷史：公元八世紀，斡難河、克魯倫河、土拉河、肯特山區的蒙兀室韋原始部族遷徙，回紇、契丹、女真等多民族的草原抗衡，12世紀成吉思汗征戰蒙古高原、打破多族鼎力格局，建立政治經濟文化統一的元朝，歷經五十多年的南征北戰、開疆拓土，建立了人類歷史上版圖最大、疆域最遼闊的蒙古帝國。

呼倫貝爾生態旅游的可持續發展需要立足燦爛的游牧文化，開發多樣化的民族文化旅游項目，提升經濟效益弘揚民族文化，使呼倫貝爾成為“中國最佳民族風情魅力城市”。

4.產業多樣性機制保障內生能力再生

呼倫貝爾旅游業的創匯創收在地區經濟中占有一定比重，但是96.6%為國內游客，境外游客僅占3.4%，且多為鄰邦的俄羅斯游客。呼倫貝爾草原，素有“世界最好草原”之稱，是世界四大草原之一，承載著北方多民族的文明文化和歷史興衰，天然的豐美草原、林海雪原、蒙古美食等生態旅游資源足以讓呼倫貝爾享有“國際旅游名城”之美譽。目前急需的是規范的旅游市場、品牌的旅行社、高素質的從業人員和完善的基礎設施。“國際旅游名城”需要在現有基礎之上，內聯外合，推進呼倫貝爾文化旅游招商引資，加大旅游市場線上線下開發營銷力度，充分發揮呼倫貝爾文化旅游廣電局職能部門動能，打造呼倫貝爾國際旅游名城，提升地區經濟效益。

四、結語

呼倫貝爾境內資源的內生能力及時空轉化能力再生與發展的實現，需理順地方產業上下游的產業鏈條及商業邏輯，提高生態環保意識，始終堅持生態環保原則；在不破壞生態環境的前提下完善相關產業基礎設施建設，保障產業服務受眾的權益及提升其滿意度，同時建立健全相關機制，將地方經濟增長與境內自然資源內生能力的時空轉化與再生納入一體化的大盤子予以通盤考慮，制定相關產業政策，規范相關產業發展。如旅游市場要尊重游客合法利益，提高游客旅游滿意度；研發文旅項目，拓寬國際旅游，弘揚民族文化，發展地區經濟，將呼倫貝爾市真正打造成“中國優秀旅游城市” “中國最美的草原” “中國最佳民族風情魅力城市” “國際旅游名城”。