基于數字新基建的城市運行管理中心建設思路和實踐

李燁 閆翀

摘? 要： 針對我國城市治理現代化過程中存在的問題，在中國“新基建”提速、數據被納入生產要素的背景下，圍繞“數字大連”建設目標和要求，深入應用大數據、人工智能等技術，提出以數字新基建為基礎的城市運行管理中心建設思路、架構和實施策略，以提升城市治理的現代化水平，為城市數字化建設提供參考。

關鍵詞： 城市運行管理中心; 新基建; 大數據; 人工智能

中圖分類號：TP399????????? 文獻標識碼：A???? 文章編號：1006-8228（2021）01-120-04

Thoughts on the construction of urban operation management center based on

digital new infrastructure and the practice

Li Ye， Yan Chong

（Dalian Big Data Center， Dalian， Liaoning 116000， China）

Abstract： In view of the problems existing in the process of modernization of urban governance in China， with the speeding up the new infrastructure construction and bringing data into the production factors， focusing on the objectives and requirements of digital Dalian construction， by deeply applying the technologies of big data， artificial intelligence etc.， this paper puts forward the idea， architecture and implementation strategy of urban operation management center construction based on new digital infrastructure， in order to improve the modernization level of urban governance and provide reference for urban digital construction.

Key words： urban operation management center; new infrastructure; big data; artificial intelligence

0 引言

我國很多城市在城市現代化治理過程中仍存在很多亟待解決的痛點難點問題。如城市運行感知不及時，單一行業信息無法科學研判和決策，數據壁壘仍然嚴重等。新冠疫情的爆發，讓我們的城市意識到大數據的高效支撐、人工智能的智能響應、城市間的大數據全方位協同的重要性。深圳市借助城市運行管理中心的功能，有效處理了疫情防控期間上千萬人的返程管理問題，上海徐匯區由海量數據匯成左腦，網格力量匯成右腦的“城市云腦”，也在疫情防控期間大顯身手。

近年來，黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設，“新基建”不斷提速，加快并完善新基建七大領域的建設布局，助力城市現代化發展[1]。以“新基建”為抓手，大數據中心、人工智能平臺等將為城市治理現代化提供需求載體和核心驅動力。2020年，大連市成立了“數字大連”建設工作領導小組，相繼出臺了《關于進一步推進大連市信息化發展的意見》《大連市促進數字經濟發展行動方案的通知》等文件，將建設“數字大連”、發展數字經濟擺在重要戰略位置。本文結合大連市城市運行管理中心建設工作實際，從城市發展的需求、亟待解決的城市痛點難點問題入手，以實現城市治理全過程、全時段、全覆蓋、全方位的管理為目標，堅持應用牽引、場景驅動，信息、技術、業務融合，提出了以數字新基建為基礎的城市運行管理中心建設思路。

1 基于數字新基建的城市運行管理中心建設總體架構

基于數字新基建的城市運行管理中心建設總體架構如圖1所示。總體框架為“五橫四縱”的分層架構模型，“五橫”分別是數字新基建、城市運行中臺、城市應用、城市運行管理和城市觸達。“四縱”分別是安全保障體系、運營和維護管理體系、制度標準體系和智力支撐體系[2-4]。

數字新基建主要是通過數字新基建中的數據中心建設、城市感知終端建設和云平臺建設為城市運行管理中心提供數字化基礎支撐。構建全面感知物理社會和網絡空間運行態勢的感知體系，支撐城市運行管理中心對城市物理實體空間、人類活動空間、社會經濟空間和虛擬網絡空間的全方位全天候感知。依托云平臺，支撐各委辦局、企事業單位、物聯網、互聯網、城市感知終端等數據的全量和準實時入庫，實現數據資產的統一管理及全業務流程的實時監控，結合人工智能技術，支持多種主流深度學習、機器學習、自然語言理解、語音圖像識別等服務。

城市運行中臺主要由數據中臺、業務中臺和技術中臺組成，以數據應用為驅動，基于智能數據處理技術對城市運行數據進行采集、存儲、清洗、分析、挖掘、應用，具有集成的智能業務處理能力。針對實際業務場景需求，提取相應的數據資產，搭建相應的應用體系架構，提供業務引擎、數據引擎、開發引擎和集成引擎。

數據中臺由數據匯聚平臺、數據（AI）分析平臺和數據共享交換平臺組成，匯聚全域數據資源，形成基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫和應用數據庫。依托機器學習、深度學習、神經網絡等人工智能技術，對城市運行相關數據進行分析與挖掘，滿足多源異構數據的即席查詢、聯合查詢和復雜關聯查詢。實現公共數據資源跨層級、跨區域、跨部門的共享交換、治理、運營以及政府機關與社會公眾之間的信息共享需要。

業務中臺為城市運行管理中心提供能力統一、服務多樣的業務運行支撐，由事件中心、監測預警、聯動指揮、智能感知、分析研判和綜合展示組成，支持定制化場景事件識別與智能處理，按照業務應用主題，打通業務流及通信資源，進行匯聚數據的對象化建設，構建智能感知，檢索、分析、決策、評估和有效的事件挖掘，對不同資源進行不同維度分析與展示。

技術中臺主要為城市運行中心提供云存儲計算資源、分布式應用服務、視頻融合平臺和統一應用集成服務，避免冗余技術能力的重復建設，實現技術資源的可重復利用，并面向各政務部門提供快速數據應用開發能力。

城市應用由垂直領域應用和跨領域應用組成。垂直領域的應用主要是智慧政務、智慧應急、智慧水務、智慧環保、智慧文旅等縱向城市精治，跨領域應用主要是基層治理、綜合網格、產業園區、智慧社區、公共安全等。

城市運行管理由日常運營、專項工作、移動數字助手、聯動指揮和城市窗口五部分構成。利用可視化數據和視圖，實現對城市中的人、事、物、組織、輿情等全要素、全狀態的全景洞察。

城市觸達端通過可視化平臺，為城市管理者、廣大市民提供精準的觸達能力，主要包括政務移動端、企業移動端、個人移動端。

安全保障體系根據國家關于信息系統分級保護和等級保護的需求，從管理機制、保障策略、技術支撐等方面構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，切實保障“城市運行管理中心”的高效安全運行。

運營和維護管理體系結合城市運行管理中心建設的實際情況，設計運維組織保障、運維支撐環境、運維服務支撐系統，加強系統建設、應用和服務質量的績效考核、投資效益評估、運營完善等，確保城市運行管理中心持續安全運行。

標準規范體系主要建立健全數據共享規范、業務管理、技術應用、信息安全標準規范、系統運維標準規范、工程管理標準規范等，以標準化支撐引領城市運行管理中心規范建設運營。

智力支撐體系構建涵蓋大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術行業人才的培養、引進等智力資源支撐體系，打造專家智庫。

2 基于數字新基建的城市運行管理中心業務架構

城市運行管理中心支持分層分級治理，實現市、區、街道、社區四級聯動，讓自上而下、自下而上、上下互動的渠道都暢通無阻。具體業務架構如圖2所示。

城市總體態勢依據城市運行指標，全面、直觀、多維度的呈現城市運行管理狀態，實現對城市的經濟創新、民生幸福、人居環境、城區治理、公共安全、黨政司法、全市概況七個方面的全景智能化展現及分析。監測預警將城市中的不同渠道發出的警報信息收集并過濾，形成城市層級的警報信息列表，采用應急響應、事件管理、分析研判等不同的手段對警報進行應對和處理，并且關聯城市“平戰結合”處置體系，提前發現問題并進行處置。智能輔助決策對監測預警發現的問題，利用城市大數據，完成數據的智能對比分析，挖掘城市運行內在規律和特征，為決策提供智能輔助。綜合治理主要處理跨部門的事件。這類事件的特點是并非一個部門能夠完成，需要跨部門協作來完成。聯動指揮對于監測預警發現的重大隱患或綜合治理中接收的重大事件，統一調度全市管理資源，對突發事件的進行全景式聯動指揮。

3 大連市建設城市運行管理中心的實施策略

大連市城市運行管理中心建設已成為市2020年重點建設項目。從城市發展實際出發，從信息融合、技術融合和業務融合發力[5]，明確城市治理各領域的現狀和資源，實現城市現代化治理[6-7]。

3.1 第一階段——試點示范階段

堅持業務牽引，以數據質量+應用場景聯合，夯實數字新基建，建設城市中臺。優化整合原有資源，融通城管、食監、應急等業務系統，整合行政執法、綜合治理、城市管理等職能，按照急用先行原則，以城市應急管理平臺為切入點，建立基礎庫、主題庫、專題庫、應用庫，形成示范效應。組建運營團隊，探索數據標準與流程規范、運管中心的體制機制;以大連市一體化在線政務服務平臺、政務信息資源共享平臺等應用平臺數據匯聚為基礎，匯聚融通全市運行數據。

3.2 第二階段——全面推進階段

建設城市感知網絡，推進光纖網絡、5G網絡建設，部署工業互聯網、車聯網、物聯網等新型數字基礎設施，依托城市中臺，匯集、融合、傳輸、存儲社會資源和政務資源數據，建立信息資源開發利用機制，加強制度體系和標準規范體系建設。完善信息共享和交換規則，推動政務數據、行業數據、社會數據、企業數據匯聚融合。全面推廣專題展示和智慧應用，與各分中心形成聯動，構建城市綜合運行態勢感知，形成運行機制并完善標準與規范體系。

3.3 第三階段——優化提升階段

創新技術應用，實現認知智能，形成一批面向城市的典型創新成果和行業解決方案。建立公共數據資源開放目錄，構建數據開放體系，合規向企業與公眾開放。進一步深化城市運行管理中心應用，為城市規劃、城市交通、城市服務、公共安全、產業發展、工商業活動等領域提供數據決策輔助支持，將城市道路、交通、建筑、視頻監控等基礎信息和城管、治安、環境、經濟、旅游等城市運行關鍵領域綜合信息動態直觀呈現，實現城市運行“全域感知、全時響應、全程協同、全息研判”。

4 結束語

本文結合工作實際提出以數字新基建為基礎的城市運行管理中心建設思路、架構和實施策略，得到相關專家的認可，在此基礎之上形成的建設方案正在被積極推進，已完成前期調研、選址、技術方案咨詢比選、架構設計、建設項目申請報告和招標準備等工作，正緊鑼密鼓地全面推進城市運行中心建設。目前尚存在政府各部門之間的數據、政府數據與社會數據仍未完全融通，大數據資源的價值尚未完全實現，城市中心運行的體制機制尚沒有得到立法的保障等問題需要解決。大數據、物聯網、人工智能等技術的應用，將不斷打造融合了算力和數據的數字基礎設施，必將對城市運行管理中心的創新起到巨大的推動作用。城市運行管理中心因其結合了物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等，也必然成為“新基建”中的重要信息基礎設施，建設符合城市實際和特點的城市運行管理中心也必將為未來城市的發展引入新的發展動力，讓城市更智慧，讓城市治理工作更加科學有效。

參考文獻（References）：

[1] 賽迪研究院電子信息研究所.《“新基建”發展白皮書》[Z].2020：16-18

[2] 周凱，胡佩茹.國土空間規劃的數據中臺架構設計研究[J].智能城市INTELLIGENT CITY，2020：108-110

[3] 宋京.以大數據為核心的城市運行中心設計[J].通信設計與應用，2019：153-154

[4] 龔蔚文.杭州電信智慧城市業務發展戰略研究[D].浙江工業大學碩士學位論文，2019：16-18

[5] 張宏.IBA融合技術架構下新型智慧城市建設初探[J].信息化研究，2020：90-92

[6] 中共大連市委辦公室.大連市促進數字經濟發展行動方案[Z].2020.

[7] 中共大連市委辦公室.大連市人民政府關于進一步推進大連市信息化發展的意見[Z].2020.

收稿日期：2020-07-20

作者簡介：李燁（1982-），女，遼寧沈陽人，碩士研究生，高級工程師，主要研究方向：計算機應用技術。