澳門回歸博弈記

羅燕明

1949：葡萄牙的愚蠢選擇

1949年1月，即解放軍渡江前3個月，葡駐華公使豐賽嘉在提交葡外長馬塔的一份長篇報告中，分析了葡萄牙在中國的殖民勢力面臨的嚴峻局勢，認為共產黨執政后的中國很可能會結束葡萄牙對澳門的統治。他提出一個典型的葡萄牙式的問題：一旦中共對澳門采取行動，“列強又會持什么態度？”

葡國政府最初考慮追隨英國。1949年1月，葡外長馬塔致電葡駐英大使貝克，說澳門兵力只夠鎮壓共產黨在澳門的挑釁，但不足以反擊可能的所謂“入侵”。因此建議英國必須與葡萄牙一起協防解放軍的進攻。

英國接到建議后猶豫了幾個月。其間發生了英國“紫石英”號軍艦與我渡江解放軍發生武裝沖突的事件。英國不想把事件鬧大而殃及香港，決定拒絕葡萄牙的建議。無奈之下，葡萄牙當局把目光投向了美國，并很快得到回應。9月13日，美軍第七艦隊訪問澳門，艦隊指揮向澳督許諾，一旦澳門有難，他將率隊前來協防。原來，美軍第七艦隊正在執行美國政府的一項使命，游說亞洲各國，孤立新中國，為盟友撐腰。

11月1日，英國政府向各國發出承認新中國的備忘錄。葡國外交部回復，說他們不能不關注中國新政權對澳門的態度，目前還應考慮同西方國家采取相同態度的必要性。也就是說，葡國是否承認新中國，一是取決于中國政府的澳門立場，二是美國承認新中國，它才承認。

這樣，新中國成立后，葡萄牙政府的對華政策一開始就犯了一個愚蠢的錯誤。

1952：澳葡當局登門致歉

在中國領土上，澳門與廣東不過一墻之隔，經濟生活樣樣離不開祖國大陸。葡國同中國沒有外交關系，不了解也不想了解中國。一旦澳門有事，中國方面并無大礙，而澳葡當局可就慘了。他們一般只能同廣東交涉，要找中國政府，非求助第三方不可。

關閘是澳門連接內地的口岸。第二次世界大戰后，葡方在關閘北中方一側不遠處偷設了一個崗亭，企圖蠶食中方土地。到了1952年，這個崗亭仍在。7月25日，駐守崗亭的葡國士兵與我邊防軍士兵發生武裝沖突。8月2日，中方宣布封閉關閘通道，暫時斷絕了澳門的生活資料來源。僅20天，澳葡當局便撐不住了，只能妥協，答應中方條件。8月23日，澳葡經濟局局長羅保在何賢等人陪同下，帶著他簽署的“道歉書”，通過關閘向廣東省人民政府公安廳邊防局第五分局司令致歉。葡方保證今后不再發生類似事件，把崗位撤至關閘外葡方一側，答應賠償中方人民幣4.4萬元。

1966：澳葡總督簽下認罪書

1966年7月，澳門氹仔島的居民自籌經費修建小學。申請提交了3個月，仍未得到澳葡當局的任何答復。居民們決定在業已承租的地段先行開工。11月15日，澳葡當局以非法建筑為由派出警隊拆除工程，與工人發生沖突，結果，40人被打傷，64人被捕，其中包括兩名《澳門日報》記者。12月3日，澳葡當局在總督府前開槍掃射前來示威的澳門師生，造成8人死亡、212人受傷、62人被捕，史稱澳門“一二·三”慘案。

由于問題嚴重，葡國政府不得不通過駐法大使聯系中國政府以平息事態。中國政府答復得十分巧妙：澳門所發生的事情是地方問題，應與廣東地方政府磋商解決。澳葡當局被迫吞下無邦交的苦果，屈尊去找廣東地方政府聯系。12月9日，廣東省人民委員會派了一位外事處處長，直截了當地要求澳葡當局無條件接受澳門居民及群眾團體的全部要求。22 日，雙方會談的結果是，葡方接受中方的全部要求。最后，中方拿出一份擬就的澳葡當局“認罪書”，令葡方人員帶回去，請他們的總督在上面簽字。

1967年1月29日，澳葡總督嘉樂庇在國內爭論不休的情況下簽署了“認罪書”，畢竟他負不起放棄澳門的責任。

1979：神秘的中葡建交

從1966 年氹仔居民辦學事件中，葡萄牙政府似乎終于搞明白了，澳門并不是他們的領土。葡外長諾格拉在一次內閣會議中指出：“我們從未真正擁有澳門的主權，我們的生存，全賴中國的善意，并一直與其分享權威。”

1974年4月，葡萄牙發生軍事政變，推翻了獨裁統治。新政府決定放棄海外殖民主義制度，在澳門問題上向中國立場靠攏。新外長蘇亞雷斯在新聞發布會上聲稱，葡萄牙希望同中國探討澳門的未來，并且希望同北京建立關系;澳門并不是一塊殖民地，而是葡萄牙行使主權的一個商業中心。

1975年1月，葡外交部照會臺灣當局，宣布斷交，并指出中華人民共和國是代表中國人民的唯一合法政府，臺灣是中華人民共和國不可分割的一部分。

隨著葡國對華政策的轉變，中葡兩國關系越來越密切，雙方的往來交流也不斷加深和拓展。1979年2月8日，韓克華和馬爾丁斯分別代表兩國政府在巴黎簽署《聯合公報》，從即日起兩國建立大使級外交關系。雙方同時簽署了《關于澳門問題的談話紀要》。

這份文件以雙方各自聲明的形式確認澳門是中國領土，將歸還中國。至于何時歸還，以及以何種形式歸還，將來由兩國政府在適當時候通過談判方式解決。

1986：收回澳門主權的談判

中國政府把收回澳門主權的中葡談判安排在1986年。雙方幾經商議，決定從6月30日正式開始，地點選在北京釣魚臺國賓館。中方代表團團長是外交部副部長周南，葡方代表團團長為葡駐聯合國大使梅迪納。談判共進行了4輪，歷時9個月。

此前，中英香港問題談判一波三折，最終于1984年12月簽署了《聯合聲明》。中英談判的障礙在香港主權的歸屬。在中葡之間，這樣的原則問題已由兩國在建交時解決，雙方都認為澳門是中國領土。加上中方決定對澳門也實行“一國兩制”的方針，中葡談判不僅應當比中英談判來得容易，而且可以結合澳門的具體情況仿照中英談判的議程和已達成的協議。

但是葡方對這個問題的理解卻與中方有些不同。在他們看來，借鑒香港的經驗意味著攀比英國，也就是說，葡萄牙得到的待遇和好處，只能比英國多，不能比英國少。哪怕僅僅是面子，它也要爭。

第一輪談判確定議程，共兩天。葡方接受了中方建議的三大議題，即澳門回歸的時間，過渡時期的安排，中國對澳門的政策。

第二輪談判，9月1日—2日，進入實質問題。中方提交了解決澳門問題的全部協議文件草案，包括兩國政府的《聯合聲明》，及其附件《中國政府對澳門問題基本方針政策的具體說明》和《關于過渡時期的安排》，還有關于國籍問題的中方備忘錄。葡方沒有拿出任何文件的草案，只說要對中方的草案進行認真研究。

三輪談判按期完成。11月17日—22日，周南副外長應邀訪問葡萄牙，但其間又出現了問題。周南剛下飛機的當天，葡萄牙總統蘇亞雷斯就向他提出，20世紀內交還澳門不合適，時間太早，應該考慮在21世紀來解決澳門問題。

周南嚴詞拒絕了葡方的無理要求。葡萄牙人所謂的面子，不過是想繼續其殖民者的風光，而中國堅持20世紀收回澳門主權則在于維護中國主權的尊嚴。離葡前，周南在機場指出：“在20世紀末，實現祖國統一大業是10億中國人民的強烈愿望，也是中國政府的決心。”

1987年3月18日—23日，中葡舉行第四輪談判，4月13日，中葡兩國在北京正式簽署《聯合聲明》，包括附件《中國政府對澳門的基本政策的具體說明》和《關于過渡時期的安排》。1988年1月15日，《聯合聲明》生效，澳門過渡期由此時正式開始。