變局下的中美歐關系與新型大國外交的發力點

賀之杲

中美關系是世界上最重要的雙邊關系之一。維護健康、穩定的中美關系事關兩國人民的根本利益，也關乎世界和平、穩定、發展。中國和歐洲作為世界兩大力量、兩大市場、兩大文明，主張什么、反對什么、合作什么，對于雙方及各有關方合作應對日趨復雜和多變的世界變局同樣會產生歷史性重大意義。中國特色大國外交要妥善處理中美歐三邊關系，擴大戰略回旋空間，在危機中育先機，于變局中開新局。當前，中美歐關系進入新一輪調整階段，拜登政府將加快對歐協調和重構跨大西洋關系，中美競爭態勢總體不變，但需探索一條和平共處的新路徑，中美歐三邊互動將由此迎來新的變化契機。為此，本刊特約記者就中美戰略競爭的特點、拜登上臺后歐美協調的前景以及對中國主動塑造三邊關系的可能性等問題專訪了中國社會科學院歐洲研究所所長吳白乙研究員。

《領導文萃》：中美競爭成為國際社會的焦點，中美戰略競爭的特點是什么？

吳白乙：美國對華戰略涉及霸權和秩序、實力和利益、制度和文化等多個層面，這決定了中美競爭是一種“混合型競爭”，具有多方面的特點。中美戰略競爭是當下“百年未有之大變局”的組成部分，也是推動這一變局走向的最重要變量之一。借用官方的表述語言，世界發展面臨著高度的不確定性、不穩定性，近年來中美關系之變與此互為因果，高度疊加，不僅極大地增加了人們認知的困難，而且也給前一階段中美關系造成了一種“失去確定邊界”的危機。這是中美關系“再也回不到過去”一說的本質含義。簡單地說，中國完成民族復興歷史使命是注定的方向和目標，但美國能否經過有底線的戰略競爭最終承認和接受這一點，取決于中國富有智慧地處理和應對來自美國的壓力、干擾甚至挑戰，更取決于美國內部矛盾的發展運動和最終理性的回歸，還需要國際社會對任何非和平、非理性競爭制約作用的回應效能。

從中美競爭大幕拉開的過去4年來看，中美之間“混合型競爭”的特征主要表現為以下五點：第一，動態性失衡和短期效應。即中美雙方每次妥協所達成的目標和效果都是短暫的，影響有限，而且很快就會失去其穩定性作用。第二，既有管理范式弱化和缺乏新的互動規范。在美方種種霸凌行為和中方被動但堅定反制現象背后，雙方都在試圖探明對方最終意愿和戰略底線。其結果是過去 40 年基本框定的中美相處之道急劇變形，兩國消極互動的風險性和危機管理的重要性顯著上升。第三，雙方基本戰略互信被嚴重削弱，明顯表明美方對全球戰略穩定的忽視和漠視。美方既是中美互信的主動破壞者，也因其國內政治危機和利益尋租等原因一再升級對華敵視政策和舉措，甚至在更大的國際范圍內發動和制造反華危機。這不僅破壞中美之間的戰略協調與合作，而且可能引起世界發展、安全和治理方面諸多矛盾的連鎖性爆發。第四，雙方戰略競爭導致“他者陷阱”增多。隨著競爭加劇，中美都在著力爭取借重第三方（如中等國家）實現格局性再平衡，其結果是一方面造成第三方的“選擇性恐慌”，另一方面也為第三方“投機”創造了機會，反過來進一步加重中美關系的不確定性。第三方在中美“蹺蹺板”游戲中投機究竟會加重自身的危機，還是會擴大自身取利的機遇，并非是都能明智做出判斷和把握的。第五，中美經濟社會之間相互依存的長期基礎遭到破壞，其修復難度極大，也會給經濟全球化帶來十分消極的影響。缺少中美共同推動，全球和區域層面的多邊合作都會出現更多的困頓、波折甚至衰減，國際治理機制改革的前景趨于暗淡。

《領導文萃》：美國采取這一消極戰略的原因到底是什么？

吳白乙：美國是個高度市場化和政治多元化的國家，其公共政策本身就是反映這一體制特點的產物，同時也必然是市場、政治多重利益相互競逐、統一的矛盾體。總體而言，其對華政策趨于消極，一方面是同美國國力、制度矛盾和治理不力密切相關，但根本上是由美國維持其世界霸權的終極目標所決定的。特朗普治下的對華政策雖幾經起伏，但回顧起來美國人的內部爭論基于三個視角：一是關于霸權和秩序之爭。在美方看來，中國已經直接挑戰其霸權。這一基本定位主要來自反華鷹派的“原則性現實主義”思想，他們認為中國崛起可能會徹底顛覆美國主導的世界秩序。二是關于實力和利益之爭。美方認為中國在實力上可能超過它，會挑戰和做空美國的全球利益。持這一觀點的人多是由對華“接觸派”轉來，構成比較復雜。他們對美國的競爭優勢和對華關系主導性地位日趨疑慮，對中國體制、能力乃至目標的敵意增多。三是關于制度、文化和意識形態之爭。美方認為中國是西方民主制度、文化最危險的挑戰者。這一派思想的擁躉者，既包括散布在學界、智庫和政府咨詢圈內外的自由主義知識分子，也有“深層國家”（Deep State）組成部分的關鍵人物。他們對中美關系的氛圍所起到的消極塑造作用是深刻和長遠的。

《領導文萃》：拜登政府上臺后，歐美協調的前景如何？對中國的影響是什么？

吳白乙：拜登勝選后歐盟及各成員國紛紛示好，拜登也表示將修復美歐關系作為外交優先選項。從拜登上臺后的政策動向、外交團隊成員構成，以及雙方前瞻性表態來看，歐美將重點協調經貿、安全、價值觀、科技、氣候變化五個領域的政策，力圖達到跨大西洋關系的再平衡。

第一，經貿合作再協調力度較大。歐美同屬發達經濟體，其經貿關系高度依存，密不可分。據歐盟統計局數據，2019年雙邊貿易額超過8500億美元，為全球第一;雙方互為最重要的投資來源地和目的地，2019年美外來投資的50%來自歐洲。面對疫情沖擊和經濟困頓，雙方均有意通過加強經貿合作“抱團取暖”，可能重啟類似于奧巴馬時期《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》一類談判，以實現雙邊經貿的“三零”（零關稅、零非關稅壁壘和零補貼）目標。亞太地區《區域全面經濟伙伴關系協定》的簽署，以及《中歐全面投資協定》達成，給歐美都帶來相應壓力，會推動二者推進經貿一體化，力保其全球貿易規則的制定權和話語權。

第二，安全防務合作有望增強。歐美安全關系經久難離，德、法及中東歐、北歐多國對美依賴度未減。拜登政府擬強力修復雙方在北約框架內的安全合作，同時繼續要求北約成員國增加國防預算，共同承擔北約防務的開支。對此，歐方不再回避和拒絕。2021年2月19日，拜登總統參加慕尼黑安全視頻會議，正是美力圖修復跨大西洋安全關系，保證對歐安全承諾，修補特朗普政府留下的跨大西洋安全裂痕的最新例證。

第三，價值觀聯盟可能再度整合。冷戰開啟及結束后，歐美關系主軸是雙方共同尊奉西式民主制度和價值觀。隨著美國民主黨再度執政，歐美雙方有望在價值觀領域開展深度合作。拜登團隊已表示，擬召集民主國家峰會，以組成應對俄羅斯、中國等國挑戰的國際統一戰線。歐洲對美國霸權主義雖有強烈反感，但仍抱有深厚的身份認同，愿意與其聯手維護西方對國際秩序的主導權。

第四，科技合作是歐美關系“重置”的重要一環。面對來自中國等新興國家技術競爭帶來的緊迫挑戰，歐美都力圖維持其既有的實力優勢，占據信息化、數字化、智能化等前沿領域制高點，歐美可能達成“技術地緣政治”和“技術非價值中立”等共同概念，以便于協調彼此行動，應對來自非西方競爭者的技術安全“威脅”。近期歐美對待華為5G的政策協作已開出先例。但是，歐美在科技領域的合作也面臨著歐洲戰略自主訴求的沖擊，協調效果需要進一步觀察。

第五，氣候合作是重中之重。拜登政府上臺后，宣布美國將回歸《巴黎協定》。歐美雙方不僅將此舉視為修復彼此關系的最優選項，而且也是美重回多邊主義的標志。美戰略考慮一是促進國內綠色能源產業發展和環境改善，二是通過跨大西洋能源和環境合作，最終減少雙方對化石燃料的依賴，三是在新能源、可再生能源領域保持西方的整體競爭優勢。歐盟正在大力推進綠色新政，打造以氫燃料為主的清潔能源產業優勢，在這一點上與美不僅有共同利益，而且還具有一定的競爭優勢和國際道義優勢。

然而，美國國內民粹主義、保護主義勢力并未“退市”，加上疫情走勢不明、經濟不振、政治分裂和社會不穩等因素的持續困擾，美對歐政策協調力度和實效可能不盡理想。同時，在全球戰略競爭加劇和世界經濟政治多極化趨勢加速發展背景下，歐洲不甘落伍，戰略自主意識上升，其對美關系的結構性矛盾和內部各方的多元訴求，也使跨大西洋關系難以回到過去。客觀地認識歐美關系的局限性，有助于我國清醒把握和經略下一步與美國和其他西方國家關系，冷靜應對其局部圍堵和脅迫之圖謀，有效延續我國未來發展的國際戰略機遇期。

《領導文萃》：拜登與特朗普不同，強調回歸多邊主義。若西方再度形成規鎖中國多邊規則聯盟，中國面對的外部壓力就會進一步加大。我們有什么辦法可以化解，特別是提高戰略主動性和反向塑造能力？

吳白乙：這是一個很好的問題，需要各方面集思廣益。一是要看到中國與西方進入明顯對撞期是難以避免的。“怕”解決不了問題，“躲”也躲不過去，我理解這就是新時期“偉大斗爭”的題中之意。一是方向的選擇。由于國情的差異和體制的不同，中美不可能選擇同一個道路和發展方向。這構成了雙方長期競爭和關系緊張的根本原因。對此，我們不可抱有任何幻想。對于如何避免惡性競爭和關系倒退、破裂，是否還有調整、變通、延緩的時間和空間，我覺得還是可以做出應有的探索和努力的。當然，單靠中國一方也不行。中美兩國的有識之士都肩負重大責任，應該具有相同的緊迫感。我們要開動腦筋，團結美方一切可以團結的力量，激活一切具有建設性的因素。任何事物，也包括人，都是發展變化的，我們要做好促進對方轉化的工作，就不能僵化地看人看事，不能在做人的工作中搞“絕對化”“臉譜化”，這樣才能團結大多數和孤立極少數，在對美對歐的工作中擴展基礎，占據主動。

二是范式的選擇。未來中美相處常態是沖突和對立，還是和平共存，都必須經過反復磨合甚至付出代價，才能夠完成先解構、再建構的全程。美國的種種“不講理”，僅僅是“解構”過程的極端表現，正所謂“不撞南墻不回頭”。現在拜登聲稱“美國回來了”，我們也不可迷信他真有“挽狂瀾于既倒”的本事。比如，拜登就說在對歐關系中還是要以美為主，那么歐洲是否就能忘掉特朗普主義（“美國第一”）帶來的教訓，仍然要唯美國馬首是瞻呢？拜登還聲稱對華政策要“耐心”，我理解這是基于其內政外交困境之下的慎重考慮，但并不意味著美對華政策會回到“接觸加防范”的老路上去，而是會延續特朗普政府定下的戰略競爭總方向和總基調，只是要用“無限競爭+有選擇合作”來做策略性調整而已。所以，美國對歐對華政策仍舊是一個“試錯”的路子，因為它還有點本錢，能部分地主導一下對歐對華關系日程，錯了還能轉彎子。但如果一味錯下去，就只能加速美國的失敗和衰落。

三是策略層面的選擇，即應變之道。處于激烈博弈中的中美，都希望放大對方的失誤。美國試圖把主要著力點放在促進中國社會的分裂上，產業碾壓、輿論攻訐、意識形態毒化等都指向中國發展和改革的難點、痛點。對此，我們只要把握中美關系的正確方向，不犯戰略急躁的錯誤，不給對方輸送挑事找茬的大敗招，其實就能對美方的“試錯”起到抑制作用。長遠而言，這對我們的發展、安全是有益無害的。要在保持戰略定力和體制穩態的同時，加快自身的改革和開放。只有不斷創新和優化中國的發展、治理體系及能力，我們才能強化對美博弈的“內功”，才能真正站在“歷史的正確一邊”。

具體談到對中美關系的反向塑造問題，我看這是一項長期的系統工程，內涵和舉措還可以不斷豐富和完善。就目前而言，可從幾個方面先做起來。

第一，要用好民心民力和不斷上升的綜合國力來應對挑戰。中美關系的失衡和逆轉，在一定程度上要歸咎于長期形成的兩國和兩國社會之間不對稱的互動格局。美國政府是常換常變的，而美國社會參與塑造中美關系的基本面則一直是多元和相對清晰的。特別是在美國右翼極端勢力把控政府和誤導公眾的情況下，對美工作不能僅限于以我“全政府”來回應美“全社會”之關切，而是要重心下沉，久久為功，通過提升我方有組織的社會參與度，自下而上地形成對美反華勢力“釜底抽薪”的成效。

第二，要加強對外合作機制創新。全球治理面臨巨大的公共產品赤字，中國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，推出“一帶一路”倡議和推動“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）等區域合作談判等，有效地緩解了全球治理面臨的主要困難。但無論是從數量還是影響力、覆蓋面來看，這些公共產品都還不足以支撐中國對美反向塑造的需要。我們在世界貿易組織改革等全球治理重大議題上的倡議和規制能力還需要進一步提升，需加快培養更多可在國際多邊組織關鍵崗位任職的復合型人才，對外工作高效、協調、統一的決策和執行機制還有相當的改進空間。

第三，要用好中國多樣化境外資源，廣建全球“朋友圈”。利用國內國際“雙循環”新格局建設，發揮中國巨大內需市場的王牌作用，鞏固與周邊地區、新興市場和發展中國家的合作關系，團結友好的發達經濟體，擴大國際統一戰線。

《領導文萃》：疫情給國際社會與世界格局帶來何種影響？中美歐應當怎樣共同應對？

吳白乙：結合新冠疫情暴發后的國內國際環境發生的變化來看，當前國際形勢“亂局”包括五個特點：第一，危機失控，人類活動受到前所未有的限制，經濟活動遭到重創;第二，“領導”缺席，二戰結束以后形成的國際體系發生重大變化，美國喪失領導地位;第三，國家歸來，疫情當中許多現有的國際組織和機制失靈，全球治理的老問題原形畢露，疫情考驗著各國的國家能力;第四，社會撕裂，歐美新一輪的身份政治和黨爭的出現，背后是近年來反智主義的再度興起;第五，去向不明，人類徹底消滅新冠病毒的方法仍在探索之中，疫情后全球經濟的發展前景并不明朗。

疫情可能給世界格局帶來全面性、體系性的變化。透過現象看本質，這些亂象之后的根本矛盾包括五個方面：第一，增長范式的極限。嚴重的債務問題考驗著全球經濟增長的可持續性，疫情之后的全球產業鏈面臨著調整。第二，技術的邊界。人類基礎理論層面沒有重大的突破，技術的發展出現瓶頸，而各國的技術管控和競爭卻更加激烈。第三，治理的困境。國際社會核心領導力量的缺席將使得公共產品更加匱乏，全球治理的核心機制老化。第四，人性的底線。過去人類無限制的開發性活動正在受到自然界的“報復”，技術的進步也使得人的尊嚴和隱私受到更多的威脅。第五，道德的秩序。疫情應對考驗著人們對生命健康與經濟活動的道德選擇，網絡輿論的過度自由在精神層面放大了社會失序的風險，各國對國家利益的重新界定也影響著未來的國際秩序。中美歐要形成一種有效應對關系，互通互惠互信共享，反對狹隘的“抗疫民族主義”。

《領導文萃》：您如何看待2020年中歐關系？對未來中歐關系有何期待？

吳白乙：2020年的中歐關系歷程起伏跌宕。新冠疫情暴發后，世界陷于“至暗時刻”，中歐之間產業、貿易、人員聯系遭遇前所未有的挫折和斷裂，雙方相互支援、攜手抗疫，高層互動以非同尋常的頻率和方式展開，帶動雙方經濟社會互動快速恢復。2020年，中歐班列開行近萬列，通達歐洲21個國家、92個城市，運送集裝箱數以百萬計，再創歷史新高，充分顯現中歐市場紐帶的韌性。從這些具體事實出發，我們不難理解歐洲向東看的戰略大勢，也不難發現隨著戰略重心的客觀遷移，歐方在調適應變過程中發生的矛盾心態及不良反應。因此，2020年的中歐關系同樣經歷了人們意想不到的“溫差”，雙方位勢變化、利益調整、體制矛盾、文化不同等讓相關分歧和爭論問題不時凸顯出來，反映出已建交45年的中歐關系仍存在不夠成熟和穩定的一面。世間的事物大抵如此，美好的想象總比變化的現實脆弱，任何關系的缺點都會因“熟絡”“走近”“交融”而被更多地放大起來。好在中歐兩大文明均以理智占優，中國人喜歡“執兩用中”，歐洲人懂得“包容、平衡”。在這個紛擾不斷、危機四伏的時代，雙方都選擇以理性對話、同步妥協之道來維護世界和平與發展目標。

2020年12月31日，歷經7年35輪談判后，《中歐投資協定》終于達成。毫無疑問，它不僅體現中國和歐盟在世局巨變急流沖擊下堅守開放進取的明智取向，也將為雙方和世界的發展增添更多的確定性。

中歐關系的變化與發展帶給我們的是更多需要認真總結的經驗與啟示。一是要從中歐關系的變化來把握世界歷史進程轉折點，從全球發展格局調整的急劇性、深刻性出發，超越學人既有的分析定式和解釋框架，不再簡單地套用大國競爭、權力轉移、地緣政治、文化身份等理論的“舊衣”;二是要更加重視歐盟“區域治理”的經驗并關注其一再轉型所遭遇的諸多新難題。缺少對歐盟成敗得失的系統性理解，我們對中歐關系復雜內涵及其長期的動態平衡就難以保持冷靜與耐心，更跳不出“一國一族”的慣性思維去應對日趨多樣化的國際發展新現象、新理念、新機制，從而更好地為黨和政府推進更高水平的對外開放和實現“百年目標”發揮思想者、建言人的作用;三是要跳出中、歐看中歐關系，不僅要看各自的周邊，看其他大國，還要看世界各部分的相互作用，進而以聯系的、發展的而不是割裂的、固態的眼光去審視中國與外部世界的關系。2020年的全球疫情給人類提出了眾多而迫切的全球治理議題。要創新具有中國特色的國際關系理論，就一定要在充分知己（中國學）知彼（區域與國別研究）的基礎上，把中國及相關對象置于世界發展的動態之下加以研究，用系統性、網絡性、互通性的視角去構建更強的解釋力。這是極其不易的一項思想工程。好在我們置身于中西思想相互激蕩和馬克思主義中國化獲得極大演進的偉大時代，學界同仁正發奮前行，其創造力應在可期。

《領導文萃》：2021年2月9日，國家主席習近平在北京以視頻方式主持中國-中東歐國家領導人峰會，并發表題為《凝心聚力，繼往開來，攜手共譜合作新篇章》的主旨講話。中國-中東歐國家合作9年來，您認為中國與中東歐國家合作的成就與未來路徑是什么？

吳白乙：習近平總書記的講話已經系統總結了中國—中東歐國家合作9年來的成就。我認為，中國與中東歐國家合作機制建立以來取得的成就可以總結為以下十項：第一，實現了高層定向;第二，實現了機制創新;第三，經貿合作成果顯著;第四，實現了互聯互通互惠式發展;第五，實現了綠色發展;第六，實現了資金融通;第七，從中方的視角來看實現了央地的合作;第八，進入企業主體多元化;第九，科技合作取得了長足進步;第十，實現了民心相通。

當然，任何事物的發展不是一帆風順或者至善至美的。中國與中東歐國家合作目前也存在著幾大結構性問題，以及其他方面的弱項和短板：第一，貿易逆差較大。第二，資金流向不均勻。第三，中國與中東歐國家產品存在著很強的互補性，但是沒有完全實現優勢互補、對接。第四，中方企業在中東歐國家開辟的力度往往不夠大。第五，與中東歐國家合作過程中受到第三方或外部環境影響。

在新冠肺炎疫情的特殊背景下舉行峰會，表明了各國通力合作、共克時艱、共謀發展的決心。為了進一步提高與中東歐“17+1”區域性的融合發展，中國需要在三個方面下大力氣。第一，考慮加大對于這些國家進行綠地投資，一些大型的基礎設施的裝備、機器都可以用中東歐國家的標牌在第三方市場來銷售。第二，集中一些優質的大型國企和中東歐國家合作，可以有力緩解中國和這些小型經濟體之間的貿易逆差。第三，提升質量型發展，形成國內的合力，切實解決一些實際問題，精準發力。